俞曉璐 顧林健

（1.南通星辰測繪咨詢有限公司，江蘇 啟東 226200；2.江蘇蘇信測繪有限公司，江蘇 啟東 226200）

0 引言

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是城市信息管理平臺的重要組成部分，也是數(shù)字城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新和維護的費用比較高、周期比較長。建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一般是由政府部門投入巨資，在全市行政范圍內(nèi)采用3S技術(shù)和衛(wèi)星影像等采集城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)處理和入庫。然而，很多早年建立數(shù)據(jù)庫的城市，因后期維護投入太多而不能實時更新。另外，在城市建設(shè)和各種工程建設(shè)中，都需要對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境有清晰的了解。以便為建設(shè)提供一定的參考依據(jù)，地形圖測繪工作很好的發(fā)揮了這方面的作用。在現(xiàn)代化社會發(fā)展的背景下，將先進的測繪儀器設(shè)備應(yīng)用于地形測繪工作中，提高了以往工作的效率以及人為操作所造成的誤差，對地形測繪工作的發(fā)展具有非常重要的作用。

數(shù)字城市是城市自然、社會、人文、經(jīng)濟和環(huán)境等各類信息集成、整合和共享而形成的城市信息化的發(fā)展趨勢，也是推動整個國家信息化的重要組成部分，自20世紀90年代美國提出數(shù)字地球后，世界上一些國家相繼提出本國數(shù)字城市建設(shè)的構(gòu)想，并通過行政、法律、經(jīng)濟的手段加以實施。數(shù)字城市很快就在城市規(guī)劃、交通設(shè)施、動態(tài)監(jiān)測、城市建設(shè)、政府決策等方面得到廣泛應(yīng)用。

我國數(shù)字城市建設(shè)已經(jīng)走過十余年的歷程。早在1989年下半年，國家測繪地理信息局就開始組織有關(guān)專家學者對數(shù)字中國建設(shè)進行研究。2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上對測繪工作作出的重要批示中，第一次明確提出推進“數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)”，國家測繪地理信息局和國務(wù)院信息化辦公室于2006年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見》。近幾年來，國家測繪地理信息局已經(jīng)分批在全國29個省、自治區(qū)、直轄市中遴選出一百五十余座城市，開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，超過了我國地級市數(shù)量的三分之一。測繪先進技術(shù)在數(shù)字城市建設(shè)中的應(yīng)用，使城市地理空間資料和社會經(jīng)濟資料信息化，加快了城市地理信息資料的獲取速度，改進了資料的存儲方式并提高了資料的使用效率，大大加快了數(shù)字城市的建設(shè)進程。

1 城市規(guī)劃測繪

城市規(guī)劃測繪是大地測量、房產(chǎn)測量和基礎(chǔ)地形測繪想結(jié)合的規(guī)劃類專業(yè)測繪，通過使用數(shù)字化測繪技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來協(xié)助城市規(guī)劃審批管理的基礎(chǔ)性測繪工作。一般而言，城市規(guī)劃主城區(qū)內(nèi)各項建設(shè)需由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的“一書兩證”制度,從建設(shè)項目選址，規(guī)劃用地紅線、詳細方案審查到建設(shè)工程規(guī)劃管理，城市規(guī)劃測繪都輔助于規(guī)劃審批管理。

這些年來，建設(shè)數(shù)字城市越來越受到各級政府的重視，各地政府部門相繼投入巨大財力對城市基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)進行勘測和建庫，并整合各級職能部門的專題數(shù)據(jù)庫建立城市基礎(chǔ)信息平臺。由于城市的發(fā)展非?？?，又沒有建立科學的更新測量制度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不能實時更新，無法真實反映地形特征現(xiàn)狀，極大地影響了數(shù)字城市的建設(shè)。

2 城市測繪是數(shù)字城市的基礎(chǔ)性工作

作為測繪對象和數(shù)字城市管理對象，是同一個體——物質(zhì)城市和數(shù)字城市。城市測繪研究的是城市基本要素，主要是地理要素的測繪和變化測量，是提高對數(shù)字城市的認識和管理能力的基礎(chǔ)性工作；數(shù)字城市針對的是城市的整體，包括空間和非空間的、物質(zhì)和非物質(zhì)的，是現(xiàn)實城市在網(wǎng)絡(luò)上非物質(zhì)邢臺的延伸和拓展。城市測繪的基本任務(wù)是對城市區(qū)域的自然地理要素和地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集和表達，對獲取的數(shù)據(jù)、信息和成果進行處理并提供使用。數(shù)字城市是測繪成果應(yīng)用的集成化，規(guī)?；凸娀?。關(guān)于數(shù)字城市，很多學者有各自的定義，其中兩點是共同的：（1）基礎(chǔ)地理空間框架是數(shù)字城市的重要建設(shè)內(nèi)容；（2）基礎(chǔ)地理空間框架建設(shè)的關(guān)鍵落腳點還是基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，主要體現(xiàn)在城市基礎(chǔ)比例尺地形圖。

3 城市測繪應(yīng)如何把握數(shù)字城市提供的發(fā)展契機

數(shù)字城市的建設(shè)推動了城市信息化進程，拓展了城市測繪的應(yīng)用領(lǐng)域，加快了測繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了城市測繪由傳統(tǒng)模式向城市地理信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，為城市測繪發(fā)展提供了新的契機。面對新的契機，城市測繪部門應(yīng)該緊緊把握現(xiàn)代測繪的發(fā)展方向，以城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為重點，促進城市空間信息資源的高效開發(fā)，應(yīng)用與共享，將城市測繪發(fā)展到一個新的境界。

第一，明確發(fā)展方向，制定有效措施

數(shù)字城市是關(guān)系到城市發(fā)展的系統(tǒng)性工程，城市測繪部門應(yīng)當明確發(fā)展方向，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；積極的參與到政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量。

第二，規(guī)范生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系

空間地理信息是數(shù)字城市與城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的主要數(shù)據(jù)源，因此，作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者與提供者，城市測繪部門必須嚴把質(zhì)量關(guān)，建立基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)的管理機制，健全數(shù)字化產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，切實承擔起城市空間數(shù)據(jù)的及時采集、處理、加工和提供任務(wù)。

第三，加大對基礎(chǔ)測繪的投入力度，提高測繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎(chǔ)地理信息使用單位和承擔基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)任務(wù)單位共同投入的投入機制，切實落實基礎(chǔ)測繪項目經(jīng)費，并實行專項管理。

4 結(jié)束語

數(shù)字城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字城市的基礎(chǔ)，而作為城市空間地理信息的生產(chǎn)者，城市測繪部門有著至關(guān)重要的作用。面對著數(shù)字城市建設(shè)的加速發(fā)展，城市測繪行業(yè)必須把握歷史機遇，努力實現(xiàn)新的跨越。我們要以城市基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃為契機，積極發(fā)展勘測科技，加強勘測技術(shù)研究，全面實現(xiàn)數(shù)字測繪，充分利用多種先進科學技術(shù)，建設(shè)城市基礎(chǔ)空間信息系統(tǒng)，更好地為城市規(guī)劃與國土資源管理服務(wù)。

［1］何鳴華.探討數(shù)字化地形圖測繪中的修測方法[J].大科技,2013,2(19)：98-99.

［2］譚凱婷.三維數(shù)字地形圖測繪技術(shù)分析[J].城市建設(shè)理論研究,2012,2(8)：43-45.

［3］范天舜.基礎(chǔ)測繪在數(shù)字城市建設(shè)中運用策略[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2013,5(2)34-34.