殷文杰 王鴻源 龐 利

（西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院，西藏 林芝 860000）

0 前言

我國(guó)森林資源有限，而且多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其生態(tài)效益的受益者卻多處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在這種情況下，構(gòu)建相應(yīng)的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)森林生態(tài)效益的提供者實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)貢品，是非常必要的。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于森林資源的管理是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是許多林權(quán)人為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對(duì)森林資源進(jìn)行亂砍濫伐，影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)的重視和解決。

1 生態(tài)物的相關(guān)概念

簡(jiǎn)單來(lái)講，生態(tài)物就是具有生態(tài)價(jià)值的物，包括森林、草原、水域等。從概念方面分析，生態(tài)物首先是一種物，具有相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值，其在自然生態(tài)環(huán)境中的功能和作用是非常重要的。首先，生態(tài)物具有比較顯著的正外部性特征，即行為人實(shí)施的行為對(duì)其他的人或者公共環(huán)境有溢出效應(yīng)，但是其他經(jīng)濟(jì)人不需要想行為人支付任何費(fèi)用，可以無(wú)償享受福利。其次，生態(tài)物具備的是生態(tài)價(jià)值而非生態(tài)利益。所謂生態(tài)價(jià)值，是指各種單個(gè)生態(tài)利益的集合體，以森林為例，是由無(wú)數(shù)的樹(shù)木組成的，任何一棵樹(shù)都不具備相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值，只是具備生態(tài)利益，并不值得去單獨(dú)量化評(píng)價(jià)，而當(dāng)這些樹(shù)集合在一起，構(gòu)成森林之后，才具有相應(yīng)的生態(tài)將愛(ài)之，才能夠被稱(chēng)為生態(tài)物。然后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以對(duì)生態(tài)物的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行測(cè)算。從目前來(lái)看，生態(tài)物理念的提出與理論相比，存在嚴(yán)重的滯后性，這主要是因?yàn)樯鷳B(tài)物自身的生態(tài)價(jià)值屬于一種無(wú)形產(chǎn)出，很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確量化評(píng)估。而在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面試行，對(duì)于生態(tài)將愛(ài)之的評(píng)估也趨于完善，可以對(duì)生態(tài)物的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行相對(duì)合理的計(jì)算和獨(dú)立評(píng)估。

森林作為一種相當(dāng)?shù)湫偷纳鷳B(tài)物，不僅具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更具有巨大的環(huán)境價(jià)值，具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、消除噪音等生態(tài)功能。相關(guān)價(jià)值評(píng)估顯示，對(duì)于森林而言，其所具備的經(jīng)濟(jì)價(jià)值僅僅占據(jù)全部?jī)r(jià)值的20%，而生態(tài)價(jià)值則占據(jù)了剩余的80%。因此，將森林定位生態(tài)物，承認(rèn)其獨(dú)立的生態(tài)價(jià)值，可以有效解決當(dāng)前我國(guó)森林資源管理方面存在的問(wèn)題，兼顧森林資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2 基于生態(tài)物視野的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從目前來(lái)看，對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主要措施，對(duì)相關(guān)利益方之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和安排。生態(tài)補(bǔ)償不僅包括了由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者的補(bǔ)償，也包括由生態(tài)破壞者向生態(tài)破壞受害者的補(bǔ)償。在當(dāng)前背景下，建立森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施，同時(shí)也是健全生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效手段。這里基于生態(tài)物視野，對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行分析和討論。

2.1 建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制

在明確森林生態(tài)價(jià)值后，應(yīng)該結(jié)合林權(quán)人由此所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，在充分保障林權(quán)人排他性使用的同時(shí)，鼓勵(lì)其通過(guò)各種各樣的方式，增加森林的生態(tài)價(jià)值，如擴(kuò)大森林面積、大量種植公益林等，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)上述行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)林權(quán)人維護(hù)森林生態(tài)價(jià)值的自覺(jué)性。不僅如此，要設(shè)立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對(duì)林權(quán)人的違規(guī)行為進(jìn)行糾正。具體來(lái)講，即林權(quán)人在對(duì)森林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，必須兼顧森林生態(tài)價(jià)值，不能為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而損害森林的生態(tài)價(jià)值。如果在約定期限內(nèi)，森林的生態(tài)價(jià)值出現(xiàn)大幅度下降，則林業(yè)部門(mén)有權(quán)要求林權(quán)人對(duì)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行恢復(fù)，若無(wú)法恢復(fù)，則可以依據(jù)相關(guān)規(guī)范，對(duì)林權(quán)人進(jìn)行處罰。不過(guò)需要注意的是，應(yīng)該對(duì)森林生態(tài)價(jià)值下降甚至消失的原因進(jìn)行分析，如果是非林權(quán)人可控風(fēng)險(xiǎn)，如地震、森林大火、火山等，則林權(quán)人不需要承擔(dān)責(zé)任，只要想林業(yè)部門(mén)進(jìn)行滅失申報(bào)即可，由保險(xiǎn)公司或者相關(guān)結(jié)構(gòu)對(duì)林權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；而如果是林權(quán)人故意或者過(guò)失造成的林木滅失，則應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行懲處，情節(jié)嚴(yán)重的還可以處以刑事處罰。

2.2 引入強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

生態(tài)物憑借其自身獨(dú)特的生態(tài)價(jià)值，在自然生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用，不僅可以為社會(huì)黨的發(fā)展提供相應(yīng)的福利，也可以為物權(quán)人帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。不過(guò)，由于生態(tài)物獨(dú)特的生長(zhǎng)環(huán)境，在產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也很容易受到各方面因素的影響，如雷電、臺(tái)風(fēng)、地震、人為因素等，人為因素可以進(jìn)行有效的控制和預(yù)防，也可以對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究或處罰，因此不需要進(jìn)行考慮。而其他自然因素并不能有效的預(yù)防和控制，而且可能對(duì)生態(tài)物造成毀滅性的后果。在這種情況下，可以在森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，引入相應(yīng)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，如林木毀損責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)等，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)被損毀林木的損失進(jìn)行補(bǔ)償，可以有效降低森林經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。需要注意的是，由于保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，應(yīng)該將其作為林木生態(tài)價(jià)值測(cè)算和登記的前置程序，實(shí)行“不保險(xiǎn)不登記”的制度。對(duì)此，林業(yè)管理部門(mén)需要充分重視起來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)一定比例的保金，按照各方主體的受益比重，對(duì)保金比例進(jìn)行科學(xué)劃分，從而最大限度地保障森林強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的全面推行。

2.3 明確生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題

在森林經(jīng)營(yíng)管理中，由于其自身正外部性特征，其產(chǎn)出長(zhǎng)期處于溢出狀態(tài)，而林權(quán)人的內(nèi)部成本卻無(wú)法外部化，為了追求自身利益的最大化，林權(quán)人可能會(huì)加大對(duì)于森林的開(kāi)發(fā)力度，從而引發(fā)了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題。對(duì)此，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理中存在的利益落差進(jìn)行平衡，做好相應(yīng)的利益補(bǔ)償就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于生態(tài)林的建設(shè)十分重視，其重要措施包括退耕還林、限制林地用途等。林地個(gè)體之間，應(yīng)該是相互平等的，享有平等的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。生態(tài)物權(quán)的出現(xiàn)，在提升特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也在一定程度上限制了自身的權(quán)利，對(duì)其他林權(quán)人的負(fù)擔(dān)進(jìn)行了分擔(dān)。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，明確生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，確保生態(tài)補(bǔ)償款的及時(shí)到位。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展背景下，森林資源被納入了生態(tài)物的理念范疇?；谏鷳B(tài)物視野，構(gòu)建相應(yīng)的森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以有效解決當(dāng)前集體林權(quán)改革后林權(quán)人生態(tài)收益不經(jīng)濟(jì)的困惑，確保森林資源經(jīng)營(yíng)管理的有效進(jìn)行，在保證林權(quán)人經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，保障森林的生態(tài)價(jià)值。

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