檢察制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)確立了司法體制改革的目標(biāo)：深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義。為了在檢察環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央提出省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革路徑，這是深化檢察改革的重大舉措，是我國(guó)現(xiàn)有檢察體制法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)我國(guó)檢察工作的發(fā)展是一個(gè)難得的機(jī)遇，這一途徑一旦落到實(shí)處，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境將大幅度改善，司法公正、高效權(quán)威的運(yùn)作的程度將大幅度提高，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)將會(huì)呈現(xiàn)嶄新的面貌。

一、省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理政策依據(jù)

“政策和策略是黨的生命”。堅(jiān)持黨委對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，其中一個(gè)重要方面就是政策和方針的領(lǐng)導(dǎo)。黨的政策是國(guó)家法律的靈魂，執(zhí)行國(guó)家法律就是執(zhí)行黨的政策。因此，黨的政策和法律在本質(zhì)上是一致的，都是體現(xiàn)了人民的根本意志和國(guó)家利益。將黨的政策通過國(guó)家的立法形式上升為法律，這是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要手段，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)社會(huì)目前處于轉(zhuǎn)型期，法治建設(shè)還存在一些不足，需要用黨的政策來及時(shí)填補(bǔ)法律空白和漏洞，維護(hù)黨的政策和法律的權(quán)威。

改革需要有科學(xué)的理論作指導(dǎo)。黨的十六大以后，黨中央十分重視司法體制改革，強(qiáng)調(diào)要從制度上保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。黨的十六大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)的改革要圍繞人財(cái)物管理體制進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。黨的十七大報(bào)告，進(jìn)一步明確要深化司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。黨的十八大報(bào)告，再次強(qiáng)調(diào)要深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，總結(jié)近幾年我國(guó)司法改革的成果，確立了推動(dòng)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，這是黨中央對(duì)檢察管理體制政策的制度性創(chuàng)新，在我國(guó)檢察改革的歷史上具有里程碑式的重大意義。

檢察管理體制是檢察管理系統(tǒng)為權(quán)力的劃分和運(yùn)行而設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)體系與制度。推進(jìn)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革，需要有戰(zhàn)略眼光、超前思維、提前謀劃。這一政策是黨中央制定的關(guān)于檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物管理工作目標(biāo)、方針和策略的權(quán)威性選擇，對(duì)檢察工作具有重要戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。我們要根據(jù)中央要求，確立省以下人財(cái)物管理的方針、原則和要求，對(duì)檢察人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)制定具體的實(shí)施細(xì)則，并圍繞這些目標(biāo)設(shè)計(jì)改革路線圖，使中央的政策在各級(jí)檢察院的工作中得到落實(shí)。在人財(cái)物管理改革過程中，肯定會(huì)遇到許多新情況新問題，甚至出現(xiàn)一些阻力，這就要求我們要有改革的勇氣，對(duì)省級(jí)以下人財(cái)物管理的方針、政策、策略和工作重點(diǎn)，作出新的調(diào)整，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。要注重頂層設(shè)計(jì)，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，由最高人民檢察院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一謀劃省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)、各個(gè)要素，把握好全面推行省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的關(guān)系，使各項(xiàng)改革措施符合檢察工作規(guī)律，在政策上相互配合，在實(shí)施過程中相互推進(jìn)，在改革成效上相得益彰，實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同創(chuàng)新。

二、省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的法律屬性

（一）檢察權(quán)的適度集中是法制統(tǒng)一的內(nèi)在要求

我國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的設(shè)置是按照以行政區(qū)劃為主、特定區(qū)域?yàn)檩o而設(shè)定的。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)具體設(shè)置為最高人民檢察院、省、地、縣四級(jí)。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，我們可以把檢察系統(tǒng)看作是由各個(gè)具體法律監(jiān)督部分構(gòu)成的有機(jī)整體，檢察權(quán)的行使強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性，而檢察系統(tǒng)的整體功能是由各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定的。根據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能特點(diǎn)，最高人民檢察院是全國(guó)決策指揮中心，省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院地方?jīng)Q策指揮中心，其檢察分院和地級(jí)市人民檢察院是監(jiān)督、反饋和執(zhí)行系統(tǒng)；縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)人民檢察院是執(zhí)行系統(tǒng)，這些系統(tǒng)具有層級(jí)緊密性特點(diǎn)，必須保持相互聯(lián)系，才能使檢察系統(tǒng)成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，要使檢察系統(tǒng)各個(gè)部分都保持聯(lián)系，關(guān)鍵就是要建立起領(lǐng)導(dǎo)層次上的高效統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。檢察權(quán)屬于國(guó)家權(quán)力，不是地方權(quán)力，檢察官執(zhí)法是代表國(guó)家。如果檢察系統(tǒng)形成多頭并舉指揮，上下級(jí)聯(lián)系就會(huì)中斷，指揮系統(tǒng)、監(jiān)督和反饋系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)就會(huì)功能紊亂，檢察系統(tǒng)作為一個(gè)整體就不復(fù)存在，法律監(jiān)督的一體化功能也就會(huì)削弱，甚至失去作用。所以確立省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理體制符合現(xiàn)代科學(xué)管理的原則，使檢察系統(tǒng)能真正起到“國(guó)家政權(quán)的眼睛”［2］的作用。

（二）檢察權(quán)的適度集中是法律監(jiān)督的體制保障

人民檢察理論重要奠基人王桂五教授對(duì)我國(guó)檢察領(lǐng)導(dǎo)體制梳理［3］清晰的脈絡(luò)，經(jīng)歷了五次變更：垂直領(lǐng)導(dǎo)（1949年）——雙重領(lǐng)導(dǎo)（1951年）——垂直領(lǐng)導(dǎo)（1954年）——一重領(lǐng)導(dǎo)、一重監(jiān)督（1978年）——雙重領(lǐng)導(dǎo)（1982年）。這五次領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整，都是在垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)與一重領(lǐng)導(dǎo)之間變換。1949年《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》第2條規(guī)定：“全國(guó)各級(jí)檢察署均獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方機(jī)關(guān)干涉，服從最高人民檢察署之指揮”。1954年《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》第6條規(guī)定：“地方各級(jí)人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)干涉”?！暗胤礁骷?jí)檢察院和專門人民檢察院在上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，并且一律在最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行工作”。1957年實(shí)行地方領(lǐng)導(dǎo)；1979年后改為雙重領(lǐng)導(dǎo)①?？傮w來講，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)“上命下從”的模式是一貫做法。我國(guó)憲法第一百三十二條規(guī)定：“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院工作。”憲法規(guī)定的這種領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院，形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、反應(yīng)快速靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效率，排除阻力和干擾，有效與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)［4］。但憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)的這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中沒有得到完全落實(shí)，檢察隊(duì)伍的管理機(jī)制和保障機(jī)制仍受地方的影響和掣肘。檢察機(jī)關(guān)管理實(shí)際上是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，業(yè)務(wù)上歸上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)、財(cái)政權(quán)歸地方，這種管理體制呈地方化色彩，甚至上下分割，運(yùn)行梗阻，弱化了上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不利于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，當(dāng)案件處理與地方領(lǐng)導(dǎo)意見不一時(shí)，下級(jí)往往無(wú)所適從，難以獨(dú)立行使檢察權(quán)，也不利于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有效獨(dú)立負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保每一個(gè)檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)正確、及時(shí)、合法。

（三）檢察權(quán)的適度集中是司法實(shí)踐提出的要求

省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，主要是改變目前地方檢察機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方管理狀態(tài)［5］，構(gòu)成檢察組織機(jī)構(gòu)的上下之間的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)服從上級(jí)，上級(jí)支持下級(jí)，減少中間環(huán)節(jié)，防止檢令不通，使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)內(nèi)部上下之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與服從的主從關(guān)系，這種排列組合方式為檢察組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化明確了較為科學(xué)的層級(jí)。省院是全省檢察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)全省檢察業(yè)務(wù)工作負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其職責(zé)主要包括工作部署權(quán)、辦案指揮權(quán)、人員管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)劃撥權(quán)、業(yè)務(wù)考評(píng)權(quán)、督察權(quán)等。這意味著省院對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)既具有很強(qiáng)的主動(dòng)性，又具有基本的原則性、極強(qiáng)的目的性和責(zé)任性。一方面，省院要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)最高人民檢察院宏觀調(diào)控層面的指令和意志的地方化，即根據(jù)省院的實(shí)際情況研究最高人民檢察院宏觀指令的實(shí)現(xiàn)方式，并且貫徹和監(jiān)督最高人民檢察院宏觀指令和意志在本轄區(qū)的實(shí)行；另一方面，要將包括自身在內(nèi)全省檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、貫徹最高人民檢察院意志的情況全面搜集，以如實(shí)向其反饋。在與地級(jí)院、縣市區(qū)檢察院的關(guān)系中，省院相對(duì)于最高人民檢察院應(yīng)該有著更緊密、更直接的聯(lián)系，因而省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理既符合訴訟法程序方面的要求，也更加符合法治統(tǒng)一、檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)在要求。

省級(jí)檢察院對(duì)人財(cái)物統(tǒng)一管理是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一個(gè)重要手段，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個(gè)新突破。省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理與過去垂直領(lǐng)導(dǎo)、地方領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的含義有所不同，應(yīng)該賦予符合時(shí)代要求的新的內(nèi)涵和意義。我們的理解是指：省級(jí)檢察院在最高人民檢察院和省級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)檢察機(jī)關(guān)的人財(cái)物握有最后的決定權(quán)，表現(xiàn)在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，也就是省級(jí)院對(duì)地級(jí)院和縣市級(jí)院負(fù)有全面的權(quán)威性和集中性的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)全省檢察業(yè)務(wù)和各類檢察人員統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和兩房建設(shè)、工資福利進(jìn)行統(tǒng)一劃撥管理。省級(jí)檢察院處在最高人民檢察院與地市、縣級(jí)檢察院之間，具有承上啟下的地位和作用，這種對(duì)人財(cái)物集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)是，事權(quán)集中，責(zé)任明確，行動(dòng)迅速，減少扯皮，效率較高，有利于將優(yōu)秀人才吸引到檢察隊(duì)伍中來，培養(yǎng)一支專業(yè)化、精英化檢察隊(duì)伍。從現(xiàn)代管理科學(xué)的觀點(diǎn)看，這種相對(duì)集中的管理體制，符合檢察機(jī)關(guān)自上而下的組織活動(dòng)所規(guī)定的權(quán)限劃分和運(yùn)行方式。省級(jí)檢察院的職能由現(xiàn)在的指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿素?cái)物統(tǒng)一管理為主，承擔(dān)宏觀決策和管理功能，落實(shí)最高人民檢察院的工作部署，爭(zhēng)取省級(jí)黨委和政府在思想路線、方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)力的支持，地市、縣級(jí)檢察院主要以辦案為主，使全省形成一個(gè)相對(duì)完整的法律監(jiān)督的有效整體，真正發(fā)揮檢察系統(tǒng)法律監(jiān)督功能一體化的作用。

三、省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理實(shí)踐探索

（一）現(xiàn)行檢察院管理體制的不足及改革模式選擇

省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革是順應(yīng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的變化，回應(yīng)新的形勢(shì)和社會(huì)的發(fā)展體制，是為了解決檢察改革與檢察工作的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而啟動(dòng)的［6］。目前，省以下檢察機(jī)關(guān)在人財(cái)物管理的過程中還存在一些不足。主要是：人財(cái)物受制于地方，在一定程度上影響公正執(zhí)法；管人與管事脫節(jié)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能有效地發(fā)揮作用，檢令有時(shí)難以落實(shí)到基層；一些高素質(zhì)法律人才進(jìn)不來，部分人員沒有通過司法考試而靠關(guān)系進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，影響整體素質(zhì)；基層院由于經(jīng)費(fèi)不足，為錢辦案、越權(quán)辦案時(shí)有發(fā)生。面對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期這些問題，需要通過改革來解決。

省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革，目前可選擇三種模式［7］：一是省級(jí)檢察院直接管理縣級(jí)檢察院，人財(cái)物不受地市級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上縣級(jí)檢察院直接歸省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)；二是省級(jí)檢察院在省會(huì)市或其他城市下設(shè)地級(jí)檢察院，由地級(jí)檢察院管理縣市區(qū)檢察院；三是在省級(jí)檢察院下將現(xiàn)有地市級(jí)院改為派出分院，由派出分院管轄下屬縣區(qū)檢察院。三種模式各有利弊，應(yīng)根據(jù)各地情況而定。

（二）地方檢察院管理制度改革探索

從2006年開始，湖北省檢察院推行了“檢察工作一體化”②、“兩個(gè)適當(dāng)分離”③、“小院整合”等一系列改革措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。2013年根據(jù)中央的部署，河北省檢察院在定州、辛集檢察院，河南省檢察院在鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長(zhǎng)垣、鄧州市、永城市等10個(gè)檢察院率先進(jìn)行省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的試點(diǎn)，開啟了新的探索。海南是全國(guó)最早推行“省直管縣”行政體制改革的地方，在三級(jí)檢察院率先推行了與行政體制相適應(yīng)的檢察管理體制改革。主要做法：一是省院和同級(jí)黨委對(duì)縣市院的檢察長(zhǎng)，擁有直接的提名權(quán)；對(duì)縣級(jí)院的副檢察長(zhǎng)先由各縣市黨委組織部門提名，報(bào)請(qǐng)省院同意。檢察人員招錄由省院統(tǒng)一進(jìn)行。二是對(duì)職務(wù)犯罪案件實(shí)行偵查一體化機(jī)制。在職務(wù)犯罪偵查工作中，省院負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)，整合全省偵查資源，形成以省院為龍頭，以分市院為主體，以縣市區(qū)院為基礎(chǔ)的偵查格局。三是省院對(duì)各分市院和縣市院進(jìn)行直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一桿子插到底，分市院不負(fù)責(zé)對(duì)下指導(dǎo)。四是省院對(duì)全省的基層院裝備和基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，人員經(jīng)費(fèi)劃撥以縣市為主，對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)貼由省院統(tǒng)一分配，省財(cái)政撥縣市財(cái)政發(fā)放。通過20多年來的實(shí)踐，海南“省直管縣”檢察體制在人財(cái)物管理上進(jìn)行了大膽的探索，取得了一定成效，但是基層副檢察長(zhǎng)以下干部仍歸地方管理，人員經(jīng)費(fèi)主要由縣市財(cái)政解決，按中央現(xiàn)行政策仍需要深化改革。

總的看來，省以下檢察院院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革，無(wú)論是海南模式，還是湖北模式、河北模式、河南模式等都摸索了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，為今后的改革奠定了一定的基礎(chǔ)。檢察改革和探索是無(wú)止境的，由于各省情況不一，像河南、山東等大省，基層院較多的地方，省級(jí)院可以考慮層級(jí)分權(quán)，由省級(jí)院適當(dāng)授權(quán)地級(jí)院對(duì)基層院一定管理權(quán)限。而對(duì)海南、青海、寧夏等小省，基層院較少的地方，省級(jí)院可以對(duì)基層院直接進(jìn)行管理。為此，我們要解放思想，根據(jù)檢察制度的基本原理和檢察管理的科學(xué)理論，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前瞻性研究，因地制宜地大膽探索和實(shí)踐，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真研究在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)造性地落實(shí)中央對(duì)省以下檢察院人財(cái)物的統(tǒng)一管理的決策。

四、省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的思考與建議

2015年是落實(shí)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的啟動(dòng)之年。要從實(shí)際出發(fā)，按照黨的十八屆三中全會(huì)的整體部署，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度，將檢察改革納入中央司法改革的總體方案之中，在最高人民檢察院和各地省委的領(lǐng)導(dǎo)下，理性穩(wěn)妥地以自上而下和微觀操作相結(jié)合的方式逐步推進(jìn)與實(shí)施［8］，賦予省級(jí)院人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，建立各類檢察人員由省級(jí)檢察院統(tǒng)一管理的體制，經(jīng)費(fèi)由省院統(tǒng)一劃撥，機(jī)構(gòu)由省院統(tǒng)一確定，業(yè)務(wù)和行政上實(shí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，內(nèi)部活動(dòng)實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)制④，使改革不斷完善，實(shí)現(xiàn)觀念更新、組織重構(gòu)、制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變［9］，進(jìn)一步理順檢察機(jī)關(guān)的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制，確立符合檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律的業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理和檢務(wù)保障管理的制度。

（一）立法部門加快立法速度

推進(jìn)省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，涉及到檢察機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的權(quán)力配置，一定要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在吸取各地改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改刑事訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法、人民法院組織法、行政組織法等，對(duì)省以下檢察組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、行政管理等作出新的調(diào)整與規(guī)定，尤其是要抓緊對(duì)人民檢察院組織法修改論證，明確界定省級(jí)院、地級(jí)院、縣級(jí)院職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，通過國(guó)家立法體現(xiàn)出來，用法律的形式保障省以下檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的實(shí)施。

（二）強(qiáng)化省級(jí)院對(duì)各類檢察人員管理

最高人民檢察院要精心組織，搞好總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自上而下地穩(wěn)步推進(jìn)檢察人事管理改革，建立以省級(jí)院管理為主、地方協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理模式。省級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子由省委管理。省院檢察長(zhǎng)有權(quán)提名和撤換下級(jí)分市院或縣區(qū)院檢察長(zhǎng)，與地方黨委意見不一致時(shí)由省院報(bào)同級(jí)黨委決定，省以下各級(jí)院副檢察長(zhǎng)任命應(yīng)報(bào)上一級(jí)檢察院同意，省級(jí)院有權(quán)對(duì)全省地級(jí)分市院、縣區(qū)院的各級(jí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員，檢察員、助理檢察員、司法警察、檢察輔助人員等進(jìn)行分類管理，全省各級(jí)人員的進(jìn)出由省院統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)分市院、縣區(qū)院的檢察員以上的干部由省院統(tǒng)一任命，副檢察長(zhǎng)由檢察長(zhǎng)提名省院同意報(bào)請(qǐng)地方黨委提請(qǐng)省人大統(tǒng)一任命。省、地、縣檢察官和各級(jí)檢察院之間在檢察法律職務(wù)上可以承繼、移轉(zhuǎn)和代理。

（三）加大業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革力度

省級(jí)院要規(guī)范對(duì)下級(jí)院業(yè)務(wù)管理的范圍、方式和程序，建立全省統(tǒng)一科學(xué)的管理體系，明確規(guī)定省級(jí)院、地級(jí)院、縣級(jí)院權(quán)力與義務(wù)關(guān)系，下級(jí)院在辦案遇到困難時(shí)，省院應(yīng)當(dāng)給予支持和領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)上調(diào)自己辦理。要按照檢察機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，構(gòu)建以法律監(jiān)督為中心設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)模式，對(duì)人員和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，各省內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，盡量減少交叉重疊。一是小縣整合，在人口30萬(wàn)以下、干警人數(shù)50人左右的基層院設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，下設(shè)反貪污賄賂偵查科、反瀆職侵權(quán)偵查科、控告舉報(bào)科、職務(wù)犯罪預(yù)防科，使職務(wù)犯罪的打擊與預(yù)防一體化。二是設(shè)立刑事檢察局，下設(shè)審查批捕科、審查起訴科、公訴科，分別負(fù)責(zé)審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴，將訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能剝離。三是設(shè)立訴訟監(jiān)督局，下設(shè)偵查監(jiān)督科、審判監(jiān)督科、執(zhí)行監(jiān)督科、民事監(jiān)督科、行政監(jiān)督科。

（四）對(duì)檢察經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)主要包括業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)［10］。按照中央改革精神，檢察經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付，省級(jí)檢察院統(tǒng)一管理，層層下?lián)?。中央?cái)政要加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)專移支付力度，增加央財(cái)在檢察經(jīng)費(fèi)總額和所占比例，對(duì)貧困地區(qū)的辦案經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)和基建費(fèi)給予特別補(bǔ)助。為了減輕省財(cái)政壓力，地縣財(cái)政應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)和比例向省級(jí)財(cái)政上繳財(cái)政收入。對(duì)省以下檢察機(jī)關(guān)在辦案中追繳的贓款收入，要全額上交省財(cái)政，做到收支二條線，統(tǒng)一補(bǔ)助貧困少數(shù)民族基層檢察院辦案經(jīng)費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)經(jīng)費(fèi)要分級(jí)劃撥，省院要統(tǒng)籌掌管。對(duì)檢察經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政要單列預(yù)算，報(bào)省人大審議后入執(zhí)行。

注釋：

①1949年《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定上級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直管理；1951年《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》及《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》改為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方人大及常委會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)；1954年《憲法》和《人民檢察院組織法》重新規(guī)定垂直管理；1957年實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；1978年《憲法》規(guī)定實(shí)行一重領(lǐng)導(dǎo)、一重監(jiān)督；1979年《人民檢察院組織法》和1982年《憲法》改為雙重領(lǐng)導(dǎo)。

②檢察一體化機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實(shí)行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的機(jī)制。參見《檢察工作一體化機(jī)制有關(guān)規(guī)定選編》，中國(guó)檢察出版社，2008年，第1頁(yè)。

③兩個(gè)適當(dāng)分離：訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離，案件辦理與案件管理適當(dāng)分離。

④檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)是指檢察機(jī)關(guān)各業(yè)部門在行使法律監(jiān)督權(quán)的過程，最后的決策權(quán)屬于檢察長(zhǎng).

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