“一帶一路”是中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局變化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)做出的戰(zhàn)略布局,是新形勢(shì)下我國(guó)形成全方位開放新格局的重大舉措。2015年3月28日,國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[1],闡述了共建“一帶一路”的背景、原則、內(nèi)容、機(jī)制、目標(biāo)等,并對(duì)沿海省份開放態(tài)勢(shì)作了明確定位。海南、廣東、廣西等沿海各省市都積極響應(yīng)中央的戰(zhàn)略構(gòu)想,充分挖掘自身優(yōu)勢(shì),以期服務(wù)中央戰(zhàn)略布局。
眾所周知,經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大重要趨勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,加強(qiáng)區(qū)域之間的合作,既是共同應(yīng)對(duì)危機(jī)、抱團(tuán)取暖、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要舉措,也是激活發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新開發(fā)模式,促進(jìn)沿海內(nèi)陸延邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開放區(qū)域,培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地[2]。
海南作為我國(guó)管轄海域面積第一大省,在南海事務(wù)中具有特殊的作用,也是古代“海上絲綢之路”的重要開拓者和中轉(zhuǎn)站,對(duì)促進(jìn)中國(guó)—東盟海上務(wù)實(shí)合作具有重要的戰(zhàn)略意義。
綜合分析,海南參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢(shì):一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南省地處南海,背靠華南經(jīng)濟(jì)圈,外接?xùn)|南亞,處于中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置,海上交通十分便利。二是自然資源優(yōu)勢(shì)。海南依海建省,所轄海域面積約200萬平方公里,海岸線長(zhǎng)1928千米,環(huán)海南島沿岸可供建港的港灣68處。海南擁有極其豐富的海洋生物、海洋油氣、海底礦物、濱海旅游、海洋運(yùn)輸?shù)群Q筚Y源。三是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。海南是我國(guó)唯一的熱帶海島,也是我國(guó)熱帶自然資源最豐富的地區(qū),有4000多種植物資源、900多萬畝熱帶天然森林,及生態(tài)價(jià)值突出的珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng),環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國(guó)第一。四是政策體制優(yōu)勢(shì)。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)28年來,逐步構(gòu)建了具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和較具活力的體制機(jī)制。五是華僑資源優(yōu)勢(shì)。海南是我國(guó)三大僑鄉(xiāng)之一,省內(nèi)有100多萬歸僑、僑眷,瓊籍港澳臺(tái)和海外僑胞有300多萬。海南可以充分發(fā)揮瓊籍鄉(xiāng)親的作用,進(jìn)一步密切與東盟國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)的交流合作。
廣東省是海上絲綢之路最早的發(fā)源地之一,作為“海上絲綢之路”歷史最長(zhǎng)、港口最多、航線最廣的省份,擁有與東盟國(guó)家、南太平洋國(guó)家合作交往的地理優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大實(shí)力。
綜合分析,廣東參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢(shì):一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣東有通達(dá)東北印度洋、南亞次大陸國(guó)家的最短航路,與印度洋西岸、非洲國(guó)家距離最近,是到達(dá)西亞和歐洲、實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”海上對(duì)接的最便捷通道,在建設(shè)“新海絲”中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯[3]。二是歷史優(yōu)勢(shì)。“廣東是海洋文明傳入中國(guó)的窗口,是中國(guó)近代工業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)源地之一。三是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。廣東是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省,自2004年中國(guó)與東盟簽訂自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議以來,廣東與海上絲路國(guó)家已具備良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間。2013年廣東與海上絲路沿線國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)1550億美元,占全省貿(mào)易總額近15%。四是文化優(yōu)勢(shì)?;浖A僑華人生活在東南亞各國(guó),他們對(duì)于嶺南文化具有共通性和認(rèn)同感。五是華僑資源優(yōu)勢(shì)。廣東是中國(guó)第一僑鄉(xiāng),據(jù)統(tǒng)計(jì),粵籍華僑華人在東盟有約2300萬人,占我國(guó)華僑華人總數(shù)的六成。全球80%潮汕籍華僑華人集中在東南亞。海外華僑華人與廣東的互動(dòng)也日趨頻繁,已經(jīng)成為廣東與華僑所在國(guó)文化交流和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。
廣西是中國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū),與東盟“一灣連七國(guó)”,歷史上廣西合浦是通往東南亞國(guó)家、古代海上絲綢之路最早的始發(fā)港之一。
綜合分析,廣西參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢(shì):一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。廣西在“海上絲綢之路”建設(shè)方面擁有南靠北部灣和與東盟海陸相通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是人文優(yōu)勢(shì)。東盟目前在廣西一共有留學(xué)生將近1萬人,占東盟在華所有留學(xué)生的五分之一。同時(shí),廣西與東盟一共建立了38對(duì)友好城市,這些友好城市也將有利于共建中國(guó)與東盟的友城合作群,舉辦傳統(tǒng)文化的交流活動(dòng),更加促進(jìn)人文相親。三是和東盟互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港的多條國(guó)際直達(dá)航線,并建立了以欽州為基地,覆蓋東盟國(guó)家47個(gè)港口城市的中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)[4]。四是和東盟的合作優(yōu)勢(shì)。中國(guó)—東盟博覽會(huì)是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái),而泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)—東盟合作框架下十分重要的次區(qū)域合作。十年來,我國(guó)和東盟已建成世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū),我國(guó)連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟是我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。五是臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前,北部灣港擁有泊位240個(gè),泊位能力1700萬噸,港口吞吐能力達(dá)2億噸。北部灣畔形成了以石化、電子、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)帶[4]。
海南北以瓊州海峽與廣東劃界,西臨廣西北部灣與越南相對(duì),南海的天然紐帶作用是瓊粵桂三省區(qū)深化合作的地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。瓊粵桂三省區(qū)都是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn),依托南海天然連接紐帶,兼具江海相連、陸路接壤的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),尤其擁有內(nèi)陸地區(qū)所不具備的海洋優(yōu)勢(shì)。這種地緣優(yōu)勢(shì)較宜深化區(qū)域合作,沿海合作更容易找到抓手。瓊粵桂之間的地緣關(guān)系和地緣價(jià)值是深化合作的內(nèi)生需求。
近年來,我國(guó)資源、人口、土地紅利不斷消減,出口、投資、房地產(chǎn)等拉動(dòng)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)引擎動(dòng)力不足,多年快速發(fā)展積累的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“超級(jí)黃金期”已經(jīng)結(jié)束,進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。瓊粵桂三省區(qū)都面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí),并與周邊省區(qū)形成良好的合作關(guān)系,共同培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
在“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作組織和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織等平臺(tái)的推動(dòng)下,瓊粵桂三省區(qū)本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互利共贏的原則,深化各領(lǐng)域合作,分別簽訂《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《實(shí)施〈關(guān)于深化海南廣西兩省區(qū)合作的會(huì)談紀(jì)要〉》。三省區(qū)分別形成了由地方政府承辦的中國(guó)—東盟博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇、廣東21世紀(jì)“海上絲綢之路”國(guó)際博覽會(huì)等合作平臺(tái)。近年來,三省區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級(jí),農(nóng)業(yè)、海洋、無障礙旅游圈建設(shè)及人文科技合作等方面取得明顯成效。在建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”合作框架下,各地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策及項(xiàng)目規(guī)劃,為未來“新海絲”的項(xiàng)目規(guī)劃、人才培養(yǎng)、招商引資、雙多邊交流磋商、基礎(chǔ)設(shè)施和政策制度建設(shè)等提供保障。
華南經(jīng)濟(jì)圈一向是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的的區(qū)域之一,尤其是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。其中廣東省2013年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.25萬億人民幣,廣西、廣東雖相對(duì)數(shù)值較低,但增長(zhǎng)速度較快,占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也比較高,海洋經(jīng)濟(jì)已成為瓊粵桂三省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
瓊粵桂三省區(qū)人文相近,歷史淵源深厚。海南曾與廣東同屬一省,雙方交流非常密切。目前,廣東各地有60多萬海南籍人,加上有一批曾在海南生活工作過的帶有深深海南情結(jié)的企業(yè)家,這都為海南和廣東開展合作創(chuàng)造了良好的條件。廣西東南部的雷州文化、飲食文化與海南文化有海水般割不斷的淵源。瓊粵桂省區(qū)在人文上的相近和歷史上的淵源,有助于增強(qiáng)區(qū)域文化認(rèn)同,增進(jìn)交流與合作,促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。
有效的合作機(jī)制是區(qū)域合作持續(xù)推進(jìn)的重要保證。深化瓊粵桂合作,要在現(xiàn)有合作機(jī)制和框架的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。一是建立瓊粵桂高層對(duì)話機(jī)制。加強(qiáng)互訪交流,建立三省區(qū)高層聯(lián)系和會(huì)議制度,適時(shí)就雙方共同關(guān)注的問題進(jìn)行協(xié)商、交流。二是充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作組織和泛北部灣區(qū)域合作組織的作用,加強(qiáng)三省區(qū)各部門之間、各行業(yè)之間、各市縣之間、各企業(yè)之間多層次的合作。三是建立密切的工作協(xié)調(diào)制度,確保區(qū)域合作的重大事項(xiàng)落到實(shí)處。三方對(duì)涉及三省區(qū)的重大合作事宜加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決合作中出現(xiàn)的問題和困難,共同推動(dòng)落實(shí)合作項(xiàng)目和內(nèi)容。
海南經(jīng)濟(jì)總量小,基礎(chǔ)薄弱,在深化與廣東、廣西的合作中,必須從實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)自身相對(duì)優(yōu)勢(shì),把握合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和合作方的積極性,兼顧合作的短期效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,結(jié)合海南的產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和體制特色,有所側(cè)重地參與合作,實(shí)現(xiàn)油氣制造、海洋制造和原材料加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與廣東、廣西的主動(dòng)對(duì)接,主動(dòng)融入廣東、廣西的產(chǎn)業(yè)鏈中,或爭(zhēng)取廣東的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到海南,通過建設(shè)特色資源加工基地、第三產(chǎn)業(yè)延伸基地和南海開發(fā)合作平臺(tái),與廣東、廣西形成密切協(xié)作、互惠互利的伙伴關(guān)系。
交通是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈,是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。共同完善21世紀(jì)海上絲綢之路沿線區(qū)域航空、高速公路、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸體系,改善提升區(qū)域交通運(yùn)輸通達(dá)條件,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效安全、暢通便捷的南海區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。一是加快建設(shè)跨界高速公路、軌道交通及配套工程,打造快捷便利陸路網(wǎng)。二是深化港口、航運(yùn)領(lǐng)域的交流與合作。整合港口資源,加強(qiáng)瓊州海峽港口設(shè)施改造,建設(shè)瓊州海峽兩岸對(duì)接高效的客貨運(yùn)輸系統(tǒng),滿足海峽運(yùn)輸需求。完善三省區(qū)港口的集裝箱系統(tǒng),盡快開通和加密三省區(qū)間的集裝箱班輪航線。三是深化航空領(lǐng)域的交流與合作。充分發(fā)揮三省區(qū)的航空、旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色,按照市場(chǎng)原則推進(jìn)區(qū)域航空合作,拓展區(qū)域航空發(fā)展空間,增加三省區(qū)國(guó)際航班,方便三省區(qū)與國(guó)際間的交流,促進(jìn)三省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外航空公司經(jīng)營(yíng)海南國(guó)際航班經(jīng)?;蜓由熘翉V東、廣西所有對(duì)國(guó)際航班開放的城市。
南海自古以來就是周邊各方人文交流和商貿(mào)往來的通道,是發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和海上務(wù)實(shí)合作的重要依托,南海資源是瓊粵桂三省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐。深化瓊粵桂三省區(qū)的合作將充分突出海洋特質(zhì):一是利用南海豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、海洋海島旅游業(yè)、海上設(shè)備制造和油氣資源開發(fā)等特色海洋產(chǎn)業(yè)。二是開創(chuàng)海南與廣東、廣西合作開發(fā)南海資源的全新模式。針對(duì)三沙市基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱等問題,借廣東、廣西兩省之力,完善三沙市島礁的基礎(chǔ)設(shè)施和民用設(shè)施,全力支持南海海洋資源開發(fā)和利用。積極鼓勵(lì)瓊粵桂合作開發(fā)南海資源,增加地方和合作開發(fā)省份的積極性,聯(lián)手搭建南海合作平臺(tái),推動(dòng)南海資源開發(fā)利用。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)和珍稀特色生物資源保護(hù)合作,共同建設(shè)海洋保護(hù)區(qū),構(gòu)建連接三省區(qū)海域的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四是建立海上巡航、聯(lián)合搜救和事故應(yīng)急合作機(jī)制,不定期開展聯(lián)合巡航、聯(lián)合搜救和應(yīng)急演習(xí)。加強(qiáng)海上安全監(jiān)控和信息資源共享,互相為海域搜救行動(dòng)提供積極支持,形成海上搜救與突發(fā)事件處置合力。
2015年5月8日,“中國(guó)海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟”在廈門成立。該聯(lián)盟旨在整合“海絲”沿線?。▍^(qū)、市)旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)資源,推進(jìn)城市間旅游合作,策劃打造中國(guó)“海絲”世界級(jí)精品旅游線路。瓊粵桂三省區(qū)應(yīng)在該聯(lián)盟的基礎(chǔ)上,結(jié)合三省區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源,共同制訂區(qū)域旅游合作規(guī)劃,推動(dòng)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的海洋主題類旅游項(xiàng)目,共同開發(fā)“一程多站”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的南海旅游線路。構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋特色旅游觀光帶。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在實(shí)施“海絲南海旅游”國(guó)際旅游品牌戰(zhàn)略,打造“海絲南海旅游”世界級(jí)旅游產(chǎn)品等方面形成共識(shí),使之成為號(hào)召力強(qiáng)、影響力大、國(guó)際化程度高的國(guó)際知名旅游目的地。二是整合資源。統(tǒng)一制作面向“海絲南?!毖鼐€國(guó)家的多語種“海絲南?!甭糜涡麄鲝V告片、旅游專題片和“海絲南?!甭糜涡麄魍茝V手冊(cè)等;以優(yōu)勢(shì)資源為軸線,將“海絲南?!毖鼐€自然、人文景點(diǎn)串聯(lián)起來,每年組合個(gè)性鮮明、一程多站、適銷對(duì)路的“海絲南海”國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游精品線路;重點(diǎn)開發(fā)“海絲南海”郵輪旅游度假產(chǎn)品、“海絲南?!蔽幕?、民俗旅游產(chǎn)品等。三是用好國(guó)家平臺(tái)。聯(lián)手實(shí)施“走出去”營(yíng)銷戰(zhàn)略,在國(guó)內(nèi)外組織大型“海絲南海”旅游聯(lián)合促銷活動(dòng),創(chuàng)新聯(lián)合推廣模式。
2012年10月,海南省社科聯(lián)與廣東省社科聯(lián)聯(lián)手,創(chuàng)辦了“中國(guó)(海南·廣東)改革創(chuàng)新論壇”,共建無障礙社會(huì)科學(xué)交流、合作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上,深化科技、文化、教育、智庫(kù)建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。一是增強(qiáng)粵瓊桂三省社科界交流互動(dòng)、合作共贏。以社科院為牽頭單位,建立合作研究工作機(jī)制,共同開展三省區(qū)參與南海合作、泛北部灣區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作和東盟國(guó)家合作等有關(guān)課題的研究。二是加強(qiáng)三省區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技的交流與合作,聯(lián)合舉辦或組團(tuán)參加對(duì)方舉辦的重大科技活動(dòng)、專題研討會(huì)、展覽會(huì)和技術(shù)交易會(huì)等活動(dòng),共同構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),即時(shí)交流科技信息、政策法規(guī)信息、專利信息等。三是加強(qiáng)三方人才培訓(xùn)合作。建立三省區(qū)人才教育培訓(xùn)信息網(wǎng),加強(qiáng)信息溝通;鼓勵(lì)和引導(dǎo)三省區(qū)的高校、智庫(kù)與科研院所在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和政策研究方面的交流與合作,為“新海絲”建設(shè)提供智力和人才隊(duì)伍支撐。
在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的背景下,瓊粵桂三省區(qū)作為沿線的重要節(jié)點(diǎn),應(yīng)該聯(lián)起手來,圍繞“?!弊肿鑫恼拢瑩P(yáng)帆起航。三省區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新合作機(jī)制,拓展合作領(lǐng)域,進(jìn)一步建立互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系,共同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局,攜手打造我國(guó)相鄰省份區(qū)域合作的典范,提升區(qū)域規(guī)模效益和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,打造具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更具發(fā)展活力、更具開放度的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同體。
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