楊 洋 張丹丹 李 成

(長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院，陜西 西安 710000)

1．小城鎮(zhèn)的定義及其在新型城鎮(zhèn)化中的作用

1．1小城鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化的概念。小城鎮(zhèn)是指農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)工商業(yè)比較發(fā)達(dá)，擁有一定市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心，是一種從鄉(xiāng)村型社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存、向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡性地區(qū)。

城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地講是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速提升時(shí)期。而新型城鎮(zhèn)化就是指以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

1．2小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的作用。在舊有的城市化過(guò)程中，由于政策、經(jīng)濟(jì)等原因，大城市中的交通、環(huán)境、衛(wèi)生等問(wèn)題變得日益突出，促使我們改變城市化的發(fā)展思路，在繼續(xù)發(fā)揮大中城市的集聚作用同時(shí)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)我國(guó)的城市化進(jìn)程健康發(fā)展。具體講，發(fā)展小城鎮(zhèn)的作用主要有:

1．2．1解決“三農(nóng)問(wèn)題”。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口在我國(guó)總?cè)丝谥械谋戎厥铸嫶螅S之產(chǎn)生的“三農(nóng)”問(wèn)題也十分突出，能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的總體發(fā)展。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)就為解決這個(gè)問(wèn)題提供了很好的辦法。只有大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，才能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化，讓農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)致富，徹底解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

1．2．2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)，隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了空間。小城鎮(zhèn)中二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)生活和工作?？梢哉f(shuō)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)為我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。

1．2．3完善了城鎮(zhèn)化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。一個(gè)健康的城鎮(zhèn)化體系應(yīng)該是一個(gè)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，而不是大中城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的分化。小城鎮(zhèn)就像人體中毛細(xì)血管一樣，是大城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶，對(duì)國(guó)家整體的城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2．中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有投資、消費(fèi)和出口。長(zhǎng)期以來(lái)，依靠我國(guó)的人口紅利，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使我國(guó)成為了一個(gè)出口大國(guó)，再加上國(guó)家大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種種政策讓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了多年的高速增長(zhǎng)。但隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰落，讓消費(fèi)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用一直不大的特點(diǎn)更加突出。而拉動(dòng)內(nèi)需，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，則被普遍認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

所以，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從依靠投資和出口轉(zhuǎn)變到依靠消費(fèi)上來(lái)，積極挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。而小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，正可以作為拉動(dòng)內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力的重要途徑。通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，釋放小城鎮(zhèn)擁有的巨大市場(chǎng)潛力，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．如何通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

3．1挖掘特色，尋找合適的發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一模式，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)生活環(huán)境不同等都會(huì)影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。所以，各個(gè)地區(qū)的小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分挖掘自身的特色，以區(qū)域統(tǒng)籌的視角做好定位，認(rèn)清自己的優(yōu)劣勢(shì)，因地制宜的推進(jìn)差異性的城鎮(zhèn)化。只有找到合適的發(fā)展模式，把握特色，才能避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中被同化掉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．2加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能更好的吸引更多的資金、人才和資源，進(jìn)而形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3．3形成人口、產(chǎn)業(yè)等的集聚效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，城市之所以能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，就在于城市的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了資金、人口等各種生產(chǎn)要素的集聚。同樣的規(guī)律也適用于小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在大城市的環(huán)境承載力達(dá)到極值的時(shí)候，應(yīng)將目光投向小城鎮(zhèn)這塊擁有巨大資源和市場(chǎng)的地區(qū)。通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣大縣域及農(nóng)村地區(qū)的資源、人口等要素向小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)，開(kāi)拓拉動(dòng)內(nèi)需的新市場(chǎng)。

3．4加強(qiáng)管理，改善制度環(huán)境。制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的保障。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)必須提高管理水平。轉(zhuǎn)變政府職能，形成服務(wù)型政府。只有做到制度完善，才能有力地保障小城鎮(zhèn)的建設(shè)及發(fā)展，才能釋放出小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4．小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

4．1有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持了近十年的兩位數(shù)增長(zhǎng)以后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。在這種情況下大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。所以，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，能夠促使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4．2有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。由于小城鎮(zhèn)所處的區(qū)位特點(diǎn)，其聯(lián)系著城市和鄉(xiāng)村。所以搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)更有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)。因?yàn)樾〕擎?zhèn)能夠直接服務(wù)于農(nóng)民，所以小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也將大幅度的減小城鄉(xiāng)差距，大幅度的提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同、高效發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

4．4城鎮(zhèn)化成本較低。大城市雖然其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，但隨之而產(chǎn)生的還有大規(guī)模的資金、人力等投入。而小城鎮(zhèn)由于其自身規(guī)模較小，發(fā)展空間較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還遠(yuǎn)達(dá)不到其承載力的極限。所以，其城鎮(zhèn)化的成本相較于大城市較低，能夠通過(guò)較少的投入獲得較大的產(chǎn)出。

［1］費(fèi)孝通．小城鎮(zhèn)大問(wèn)題 ［M］．費(fèi)孝通文集 (第九卷)．北京:群言出版社，1999．

［2］李培林．城市化與我國(guó)新成長(zhǎng)階段—我國(guó)城市化戰(zhàn)略研究［J］．江蘇社會(huì)科學(xué)，2012，(5)．

［3］李強(qiáng)等．城市進(jìn)程中的重大社會(huì)問(wèn)題及其對(duì)策研究［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009．