盧 柯 孫 翹

0 引言

當(dāng)前，創(chuàng)新已成為全球城市發(fā)展的共同趨向，科技創(chuàng)新已成為城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代城市的核心功能。積極打造全球科技創(chuàng)新中心，成為許多國(guó)家和地區(qū)提升綜合實(shí)力和應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的重要舉措。紐約、倫敦、新加坡、東京等國(guó)際化大都市先后提出建設(shè)全球或區(qū)域創(chuàng)新中心的目標(biāo)，并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。如紐約提出打造“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖”的城市戰(zhàn)略，倫敦目標(biāo)成為歐洲創(chuàng)意中心，德國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，新加坡提出建設(shè)東南亞最重要的創(chuàng)新中心等。

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，上海應(yīng)加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。上海需以創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)土地集約化，破解城市面臨的各種挑戰(zhàn)。打造全球科技創(chuàng)新中心是上海把握新科技革命和新產(chǎn)業(yè)變革、建設(shè)全球城市的重要舉措。研究通過(guò)總結(jié)當(dāng)前全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式和典型案例經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上?，F(xiàn)狀科技創(chuàng)新中心空間要素和問(wèn)題梳理，提出適應(yīng)未來(lái)全球科技創(chuàng)新中心發(fā)展的空間規(guī)劃思路、原則和布局設(shè)想。

1 全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式與案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

全球科技創(chuàng)新中心是指能夠代表世界科技發(fā)展前沿和最先進(jìn)生產(chǎn)力的國(guó)家或地區(qū)。這類地區(qū)科技創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、創(chuàng)新文化發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃郁、科技輻射帶動(dòng)能力大，具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，是全球新知識(shí)、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新源地和產(chǎn)生中心。

國(guó)際上的科技創(chuàng)新中心發(fā)展目前正呈現(xiàn)開(kāi)放融合和集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新活動(dòng)正在人們集聚的地區(qū)發(fā)生，科技創(chuàng)新公司、機(jī)構(gòu)和研究者們希望空間鄰近，知識(shí)和創(chuàng)意可以快速無(wú)縫地進(jìn)行融合交流。目前國(guó)際上的創(chuàng)新區(qū)域呈現(xiàn)3種模式：（1）城市中心模式。位于城市中心地區(qū)和市區(qū)，圍繞大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)等先鋒機(jī)構(gòu)，相關(guān)行業(yè)公司、企業(yè)家形成大范圍的混合發(fā)展。如美國(guó)紐約“硅巷”、坎布里奇的Kendall廣場(chǎng)；（2）更新模式。正在發(fā)生物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)變化的老工業(yè)地區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)地區(qū)，原有產(chǎn)業(yè)被一些前沿的研究機(jī)構(gòu)取代，正在被重塑和重新利用。如德國(guó)魯爾區(qū)與美國(guó)南波士頓濱水區(qū)；（3）城市化的科學(xué)園區(qū)模式。傳統(tǒng)相對(duì)孤立的科學(xué)城和科技園區(qū)，隨著科技企業(yè)和人員的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楦映鞘谢突盍牡貐^(qū)[1]。如美國(guó)硅谷、瑞典西斯塔科學(xué)城等。

圖1 紐約硅巷

圖2 紐約硅巷的藝術(shù)家族群

1.1 “城市中心模式”代表案例——硅巷

紐約長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是全球金融中心、傳媒中心、時(shí)尚中心、醫(yī)療保健中心和貿(mào)易中心。然而自2008年金融風(fēng)暴以來(lái)，為了維持其全球領(lǐng)先地位，紐約開(kāi)始從高度依賴華爾街向依靠科技創(chuàng)新進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并提出打造“全球科技創(chuàng)新領(lǐng)袖”的城市戰(zhàn)略。目前，紐約市正以“硅巷”（圖1）的地位，崛起為美國(guó)東岸的科技重鎮(zhèn)[2]。

狹義上，“硅巷”（Silicon Alley）指起始于紐約第五大道與百老匯地區(qū)的科技企業(yè)集群，在曼哈頓中城、下城區(qū)，集聚了大量互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、網(wǎng)絡(luò)科技、信息技術(shù)等高科技企業(yè)。廣義上，“硅巷”已成為一個(gè)覆蓋紐約大都市區(qū)，橫跨地理與虛擬網(wǎng)絡(luò)的龐大科技創(chuàng)新集群概念。紐約硅巷的崛起給了我們新的啟發(fā)。

（1）市場(chǎng)對(duì)于硅巷的形成起到了決定性的作用。上世紀(jì)80年代末，紐約制造業(yè)嚴(yán)重衰退，大量制造企業(yè)撤出，曼哈頓地區(qū)房屋空置率一度高達(dá)18.6%，租金下降，大量的新媒體、網(wǎng)絡(luò)科技、電信、軟件開(kāi)發(fā)、金融技術(shù)等初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)始聚集，即形成最早期的“硅巷”。隨著企業(yè)的不斷進(jìn)駐，租金大幅上升，一些支付能力不足的企業(yè)逐步向紐約其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（2）多樣化的創(chuàng)新人才和深厚的文化底蘊(yùn)?！肮柘铩笨拷劽澜绲陌倮蠀R、格林威治村、蘇荷區(qū)等文化圣地，這里集中著全球最前衛(wèi)的藝術(shù)和文化。同時(shí)“硅巷”擁有大批的作家、導(dǎo)演、編輯、設(shè)計(jì)師和藝術(shù)家以及大學(xué)生、少數(shù)族裔、新移民、雅皮士等多樣化人群，使得不同的文化、多樣的思想在硅巷地區(qū)激烈碰撞產(chǎn)生創(chuàng)新火花（圖2）。

（3）紐約政府在硅巷的發(fā)展中成為“服務(wù)者”。“硅巷”起步時(shí)期，紐約政府曾經(jīng)實(shí)行房地產(chǎn)稅特別減征5年計(jì)劃、免除商業(yè)房租稅計(jì)劃等支持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也給予很大支撐，如推行管線改造計(jì)劃、安裝光纖線路，加強(qiáng)移動(dòng)信號(hào)建設(shè)、打造“紐約科技地圖”①“紐約科技地圖”，即紐約政府將空閑的科技職位在紐約市地圖上標(biāo)注出來(lái)提供給科技求職者。等。

（4）強(qiáng)大的金融支持和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。紐約擁有大量投資銀行、金融機(jī)構(gòu)和投資人，有完善的資金鏈和豐富的顧客群。同時(shí)擁有科技大會(huì)和299個(gè)科技產(chǎn)業(yè)組織，涵蓋金融、時(shí)尚、媒體、出版、廣告等各類產(chǎn)業(yè)，建立起了產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)，形成了良性的科技圈生態(tài)環(huán)境。

（5）硅巷的形成得益于“高密度”。依據(jù)薩森全球城市中的理論“戰(zhàn)略性創(chuàng)造性的活動(dòng)——無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化還是政治——密度利于繁榮”。曼哈頓的密度無(wú)論是建筑密度、人口密度、企業(yè)密度或是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度包括商業(yè)、金融、藝術(shù)、文化等行為密度無(wú)疑是全球頂級(jí)的，促進(jìn)了該地區(qū)的創(chuàng)造性活動(dòng)的繁榮[3]。

1.2 “更新模式”代表案例——德國(guó)魯爾區(qū)與美國(guó)南波士頓濱水區(qū)

1.2.1 德國(guó)魯爾區(qū)

魯爾區(qū)（Ruhr-gebiet）位于德國(guó)西部，是德國(guó)最重要的工業(yè)區(qū)，涵蓋4 432.7km224個(gè)行政市，人口570萬(wàn)。上世紀(jì)50年代后期面臨工業(yè)的全面衰退，60年代起對(duì)原有重工業(yè)進(jìn)行篩選與剔除，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，如今在新材料、新能源、高端制造等領(lǐng)域領(lǐng)先世界。同時(shí)還憑借優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境，以其獨(dú)特的“礦工文化”每年吸引著超千萬(wàn)人次的游客量。其主要經(jīng)驗(yàn)包括：

（1） 利用原有工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行原地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重各城市間產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展與協(xié)同合作。1960年以后魯爾區(qū)主動(dòng)從煤炭開(kāi)采與鋼鐵制造業(yè)中掙脫，謀求產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持實(shí)業(yè)，杜絕“產(chǎn)業(yè)空心化”。在工業(yè)“再布局”與產(chǎn)業(yè)選擇方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)進(jìn)行保護(hù)和加強(qiáng)，并進(jìn)行地區(qū)整體發(fā)展與規(guī)劃，注重各城市之間產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展與協(xié)同合作。2013年工業(yè)4.0成為德國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，魯爾區(qū)作為核心代表區(qū)域，目標(biāo)以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化制造技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新，搶占制造業(yè)新的制高點(diǎn)。

圖3 魯爾區(qū)科研機(jī)構(gòu)分布

（2）建設(shè)多所大學(xué)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。魯爾區(qū)沒(méi)有歐洲傳統(tǒng)大學(xué)的底蘊(yùn)，卻集聚了高密度的實(shí)踐性科研力量。自1961年開(kāi)始建設(shè)第一所高校至今，魯爾區(qū)已完成20多所高校的建設(shè)，目前已成為歐洲高校密度最高的工業(yè)區(qū)。大學(xué)積極與企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行合作交流，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送大量技術(shù)成果（圖3）。

（3）注重環(huán)境治理、綠化景觀塑造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)傳承。采取系列措施幫助魯爾區(qū)從一個(gè)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的典型工業(yè)區(qū)改造成德國(guó)最“綠”的地區(qū)之一。包括對(duì)釋放出來(lái)的工業(yè)用地進(jìn)行“再開(kāi)發(fā)”；建設(shè)貫穿整個(gè)魯爾區(qū)的城際公園——埃姆歇（Emscher）景觀公園；進(jìn)行河道水系整治；倡導(dǎo)“在公園中工作”，新建高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；為老的工業(yè)建筑注入新的功能，保護(hù)歷史建筑，避免新建項(xiàng)目占用新的用地等。

1.2.2 美國(guó)南波士頓濱水區(qū)

南波士頓濱水區(qū)位于波士頓南部濱海半島，面積約4km2，靠近機(jī)場(chǎng)、碼頭和高速干道，交通優(yōu)勢(shì)明顯。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)展一直較為緩慢，自2010年啟動(dòng)波士頓“城南行動(dòng)計(jì)劃”——打造南波士頓創(chuàng)新功能區(qū)以來(lái)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，其主要經(jīng)驗(yàn)有：

（1）打造集創(chuàng)業(yè)工作、居家生活和休閑娛樂(lè)為一體的多功能城市社區(qū)。創(chuàng)新功能區(qū)有著清晰鮮明的目標(biāo)理念，提出高密度和毗鄰而居的城市生活可以大大促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，建設(shè)主題是“工作、生活和娛樂(lè)”，目標(biāo)要建造一個(gè)典型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和一個(gè)激情洋溢、活力四射的城市社區(qū)，提供最好的創(chuàng)意和最具發(fā)展前途的企業(yè)家碰撞交流的場(chǎng)所，讓創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的同時(shí)為城市創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除了為新生企業(yè)和成長(zhǎng)中的企業(yè)提供多種研發(fā)、辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所外，建設(shè)大量方便人們社交和溝通的公共空間和公共設(shè)施，吸引大批餐飲娛樂(lè)機(jī)構(gòu)入駐，并致力于開(kāi)發(fā)多樣化居住選擇。

（2）堅(jiān)持多業(yè)并進(jìn)、多元發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。南波士頓地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)已不再簡(jiǎn)單地依賴單一或少數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域，已逐漸呈現(xiàn)出多業(yè)混合的發(fā)展趨勢(shì)。創(chuàng)新活動(dòng)集中在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)和小批量生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)特色是小規(guī)模、大投入和高回報(bào)。

（3）為入園企業(yè)的員工提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用的住房。通過(guò)調(diào)查，波士頓30%的居民為年齡介于20至34歲之間的青年人，政府號(hào)召開(kāi)發(fā)商建設(shè)微小戶型的住房以低價(jià)租給青年企業(yè)家和科技人員，命名為“創(chuàng)新單元”，還因此經(jīng)法定程序修改了居室住房標(biāo)準(zhǔn)。目前功能區(qū)已開(kāi)工建設(shè)300套面積28—50m2的“迷你單元”（圖4），建成后將低價(jià)出租給政府吸引入駐的青年創(chuàng)業(yè)人才和“創(chuàng)意階層”。

1.3 “城市化的科學(xué)園區(qū)模式”代表案例——硅谷

硅谷（Silicon Valley）位于美國(guó)西部加利福尼亞州舊金山市南部，是世界上著名的高科技集聚區(qū)域，聚集著世界頂尖人才，引領(lǐng)著全球技術(shù)的新浪潮。全球最著名的科技公司如蘋果、英特爾、惠普、思科、朗訊等公司均誕生于此（圖5）。其主要經(jīng)驗(yàn)包括：

（1）親密而獨(dú)特的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。國(guó)際領(lǐng)先的研究型大學(xué)與企業(yè)之間存在緊密合作。斯坦福大學(xué)提出“學(xué)企合作”的理念，鼓勵(lì)教員和學(xué)生自主門戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)教員向公司提供有償咨詢，同時(shí)將閑置土地以低廉的價(jià)格長(zhǎng)期租給初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)校友，開(kāi)放并共享實(shí)驗(yàn)室及研發(fā)設(shè)備，而企業(yè)則為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。硅谷企業(yè)間也存在緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。諸多新秀企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者曾就職于硅谷其他知名企業(yè)，大企業(yè)成為中小企業(yè)的孵化器和人才的培訓(xùn)基地，小企業(yè)則為大企業(yè)提供各種創(chuàng)新服務(wù)與技術(shù)支持。

（2）靈活而專業(yè)的制度配套和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府承擔(dān)有序競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和裁判的角色，包括提供如優(yōu)厚的聯(lián)邦法規(guī)、優(yōu)惠的銀行政策和寬松的政府監(jiān)管等。律師事務(wù)所、銀行、風(fēng)投公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、企業(yè)孵化器等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施圍繞斯坦福大學(xué)周邊設(shè)置，形成聯(lián)系緊密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）多元包容的人口構(gòu)成與平等進(jìn)取的文化氛圍。人口的多樣性和開(kāi)創(chuàng)精神是硅谷最大的兩項(xiàng)資產(chǎn)。硅谷的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)高端技術(shù)移民，外國(guó)出生人口比重高于35%，一半人在家使用英文以外的語(yǔ)言交流，7成居民接受過(guò)大學(xué)或以上高等教育，其中亞裔人口比重過(guò)半。同時(shí)硅谷鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和冒險(xiǎn)、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新，有著在競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)展合作和人才自由流動(dòng)等寬容開(kāi)放的文化氛圍。

（4）宜居的生活品質(zhì)。工作機(jī)遇吸引人才，而生活品質(zhì)和空間環(huán)境則是留住人才的決定性要素。硅谷的生活品質(zhì)源于6大要素，一是宜人的氣候；二是呵護(hù)健康的保健服務(wù)，推廣步行、騎車、公共交通等各種綠色環(huán)保的交通方式；三是豐富多彩的戶外活動(dòng)，如遠(yuǎn)足、騎車、野營(yíng)、騎馬、帆船、滑雪等；四是“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的農(nóng)夫市場(chǎng)計(jì)劃，舊金山灣腹地分布著大片的農(nóng)場(chǎng)和耕地，為人們輸送本地生產(chǎn)的健康食品；五是對(duì)自然資源的可持續(xù)保護(hù)，提倡水資源、電力資源的可持續(xù)發(fā)展和廢物循環(huán)利用，主要城市都留有40%以上的生態(tài)綠地；六是緊湊的空間布局，工作、居住和生活休閑空間緊湊布置成組團(tuán)式布局，人們可以隨時(shí)返回工作場(chǎng)所辦公，將好點(diǎn)子化為現(xiàn)實(shí)（圖6）。

（5）靈活彈性的規(guī)劃控制。1979年起舊金山地區(qū)最早將形態(tài)控制引入?yún)^(qū)劃條例，對(duì)建筑、景觀、道路等設(shè)計(jì)要素有更嚴(yán)格的要求，對(duì)于用地功能的規(guī)定更具彈性，加上剛性指標(biāo)加自由裁量的雙重審批機(jī)制，為功能復(fù)合、研發(fā)空間，以及新功能的誕生預(yù)留了很大的彈性。同時(shí)，考慮滿足創(chuàng)業(yè)者追求靈活工作時(shí)間的居家辦公需求，幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)，區(qū)劃中對(duì)家庭辦公進(jìn)行有效分類管控，對(duì)于居民區(qū)內(nèi)的辦公行為作出細(xì)致而明確的規(guī)定，確保其存在不對(duì)居住區(qū)的整體功能或風(fēng)貌造成影響（圖7）。

圖4 波士頓企業(yè)員工小型住宅

圖5 硅谷誕生的知名企業(yè)

圖6 山景城R&D園區(qū)

2 上?，F(xiàn)狀科技創(chuàng)新空間要素梳理與主要問(wèn)題分析

上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、文化方面具有綜合優(yōu)勢(shì)，但與國(guó)際上知名的科技創(chuàng)新中心相比，上海在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新政策機(jī)制、創(chuàng)新文化氛圍等方面還存在較大差距。研究通過(guò)對(duì)上?，F(xiàn)狀科技園區(qū)、高校和科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新主體的用地空間梳理，總結(jié)空間規(guī)劃和布局方面存在的主要問(wèn)題。

2.1 產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體各成體系, 缺少對(duì)創(chuàng)新空間的整體布局

高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)與科技園區(qū)等創(chuàng)新主體各自獨(dú)立成體系，彼此之間缺少合作和互動(dòng)，缺少對(duì)創(chuàng)新空間的統(tǒng)籌布局和整體安排。中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)大學(xué)、園區(qū)和社區(qū)等創(chuàng)新資源集中，但欠缺聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未形成集群。郊區(qū)科技資源布局分散，且與城市功能相脫離。

2.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間不足, 創(chuàng)業(yè)門檻較高

上海新增建設(shè)用地供給日趨緊張，土地價(jià)格、住房?jī)r(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等各種商務(wù)成本迅速攀升，研發(fā)成果難以本地產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，土地利用的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間不足，落后淘汰型產(chǎn)業(yè)低效占地，部分工業(yè)土地閑置或低效利用。

2.3 科技園區(qū)配套服務(wù)功能滯后, 產(chǎn)城融合不足

城市近郊科技園區(qū)如張江、紫竹科技園區(qū)普遍存在產(chǎn)城融合發(fā)展不足的問(wèn)題，缺乏商業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施，缺少舒適住宅和社區(qū)環(huán)境，交通不便，從業(yè)人員尤其是高層次人才都居住在中心城區(qū)，人流潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和生活功能相脫離，未轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄δ軈^(qū)。

2.4 吸引創(chuàng)新人才的宜居生活品質(zhì)有待提升

生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；國(guó)際社區(qū)、人才公寓和保障性住房的總量和布局不盡合理；缺少多樣化的社交聚會(huì)場(chǎng)所；交通設(shè)施配套不足；信息通訊類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

2.5 用地性質(zhì)管控單一, 缺少適應(yīng)性規(guī)劃控制要素

當(dāng)前規(guī)劃對(duì)各類用地進(jìn)行嚴(yán)格的劃分和管控，對(duì)功能復(fù)合、研發(fā)空間缺少靈活彈性控制要求，難以適應(yīng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

3 上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的空間規(guī)劃思路、布局和策略研究

3.1 規(guī)劃思路

當(dāng)前全球科技創(chuàng)新中心的發(fā)展，揭示了科技創(chuàng)新空間的發(fā)展趨勢(shì)和特征，即從傳統(tǒng)相對(duì)孤立的、強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展的“園區(qū)”模式，向具有城市綜合功能、開(kāi)放性和活力化的“城區(qū)”模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合上?，F(xiàn)狀特點(diǎn)，研究提出未來(lái)科技創(chuàng)新空間規(guī)劃需改變傳統(tǒng)科技園區(qū)的固有思維，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新功能空間與城市功能空間的開(kāi)放融合。在現(xiàn)狀科技園區(qū)基礎(chǔ)上構(gòu)筑若干“科技創(chuàng)新區(qū)域”，這些區(qū)域集中著大量行業(yè)前沿的科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)集群，擁有企業(yè)孵化器與加速器，在空間上集聚，有良好的交通聯(lián)系和完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并且提供混合的居住，辦公空間和與娛樂(lè)環(huán)境。按照創(chuàng)新區(qū)域的空間特征，可分為“城市中心創(chuàng)新區(qū)域”、“更新創(chuàng)新區(qū)域”和“城市科技園（科學(xué)城）”3種類型 。

圖7 一般家庭辦公區(qū)劃條例

3.1.1 城市中心創(chuàng)新區(qū)域

位于城市中心地區(qū)，依托城市中心的文化、信息、人才集聚和密度優(yōu)勢(shì)，圍繞大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等知識(shí)技術(shù)源，各類資源機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和社區(qū)高度集聚，功能混合、空間交織，形成以知識(shí)創(chuàng)造和研發(fā)轉(zhuǎn)化為核心活動(dòng)的城市中心知識(shí)創(chuàng)新區(qū)。如楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)、徐匯大學(xué)集聚區(qū)域 。

3.1.2 更新創(chuàng)新區(qū)域

城市濱水等零星工業(yè)更新地塊或集中成片工業(yè)更新區(qū)，通過(guò)棕地修復(fù)、濱水地區(qū)更新和基礎(chǔ)設(shè)施改造等措施，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)聚集的科技研發(fā)創(chuàng)新區(qū)域。如復(fù)興島等黃浦江沿線工業(yè)更新區(qū)域以及吳淞、高化、吳涇、桃浦等集中成片更新地區(qū)。

3.1.3 城市科技園（科學(xué)城）

郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)依托現(xiàn)有科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)資源，注重創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的融合發(fā)展，形成基于知識(shí)生態(tài)理念、以人才為引領(lǐng)、以創(chuàng)造力為核心，突出網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和知識(shí)共享，“工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑”于一體的新型城市活力社區(qū)。如張江科技園區(qū)、紫竹科技園區(qū)等（圖8）。

圖8 三類科創(chuàng)區(qū)域示意圖

3.2 空間布局

結(jié)合上海創(chuàng)新資源分布與產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，設(shè)想構(gòu)建“一區(qū)、一廊、三帶”的科技創(chuàng)新中心總體空間格局?！耙粎^(qū)”為中央創(chuàng)新區(qū)，圍繞楊浦、徐匯等高校和科研機(jī)構(gòu)密集區(qū)，并結(jié)合淮海路、濱江地區(qū)等商務(wù)辦公樓和老舊廠房更新改造，依托城市中心的信息與資源機(jī)構(gòu)、文化、服務(wù)和人才的集聚優(yōu)勢(shì)，形成以科技研發(fā)、金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)意和創(chuàng)新服務(wù)等功能為主的城市中心知識(shí)創(chuàng)新區(qū)?！耙焕取睘辄S浦江創(chuàng)新走廊，依托濱江工業(yè)更新區(qū)塊，串聯(lián)紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、楊浦濱江地塊、徐匯濱江地塊、世博地塊等創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)等主要功能，集中打造集文化、商務(wù)、科技、生態(tài)、休閑及居住等功能為一體的黃浦江創(chuàng)新走廊，并對(duì)全市其他地區(qū)進(jìn)行帶動(dòng)和輻射?！叭龓А睘闇眲?chuàng)新帶（輻射帶動(dòng)沿長(zhǎng)江科技創(chuàng)新帶）、浦東創(chuàng)新帶（輻射帶動(dòng)沿?？萍紕?chuàng)新帶）、滬西南創(chuàng)新帶（輻射帶動(dòng)沿杭州灣科技創(chuàng)新帶），依托張江科技園區(qū)、紫竹科技園區(qū)等現(xiàn)有科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能有機(jī)融合，形成若干集創(chuàng)業(yè)工作、生活和娛樂(lè)為一體的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和多功能城市活力社區(qū)，并形成節(jié)點(diǎn)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)（圖9）。

3.3 引導(dǎo)策略

針對(duì)上海不同創(chuàng)新區(qū)域的不同特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和不足，研究提出相應(yīng)的空間引導(dǎo)策略導(dǎo)向，核心是強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、集聚與融合。

3.3.1 城市中心創(chuàng)新區(qū)域

（1）加強(qiáng)功能空間的融合互動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的合作交流。充分發(fā)揮中心城區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的集聚優(yōu)勢(shì)，打破有形和無(wú)形的圍墻，強(qiáng)調(diào)大學(xué)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)空間的相對(duì)集聚，如鼓勵(lì)設(shè)施開(kāi)放和共享共建；移除高校、科研機(jī)構(gòu)和居住小區(qū)的柵欄、圍墻等分割設(shè)施；引導(dǎo)高能級(jí)研發(fā)型創(chuàng)新綜合體或創(chuàng)新樓宇設(shè)置等。

（2）降低創(chuàng)業(yè)成本，滿足多層次、多樣化配套需求。充分利用城市中心空置的商務(wù)辦公和工業(yè)更新地塊，定向?yàn)槌鮿?chuàng)企業(yè)提供廉價(jià)的租金與空間；建設(shè)微小戶型等經(jīng)濟(jì)適用住房，以低價(jià)出租給青年創(chuàng)業(yè)人才和科技人員，商業(yè)、住宅等配套設(shè)施配置滿足不同創(chuàng)新階段、不同知識(shí)人群的多樣化需求。

（3）營(yíng)造多樣社交聚會(huì)場(chǎng)所并引進(jìn)多元文化活動(dòng)，激發(fā)聯(lián)絡(luò)、合作和創(chuàng)新活力。充分利用城市中心公園、廣場(chǎng)和街道等公共活力空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、連接性和步行可達(dá)，引導(dǎo)重視各類會(huì)議展覽、文化藝術(shù)交流、社區(qū)演藝等多樣性的文化設(shè)施與活動(dòng)，鼓勵(lì)教學(xué)、研發(fā)、孵化、企業(yè)、服務(wù)、居住、人才等要素的充分交融交流（圖10）。

圖9 上?？萍紕?chuàng)新空間結(jié)構(gòu)示意圖

圖10 多樣化社交場(chǎng)所示意圖

（4）加強(qiáng)功能空間的混合研究，增強(qiáng)規(guī)劃的適應(yīng)性和靈活彈性控制。為科技創(chuàng)新相關(guān)的用地、空間提供適應(yīng)性規(guī)劃控制引導(dǎo)，加強(qiáng)功能的混合研究，加強(qiáng)工業(yè)用地和空間轉(zhuǎn)型研究，為新產(chǎn)業(yè)、新功能、新發(fā)展預(yù)留彈性，如家庭辦公、社區(qū)中心辦公、實(shí)驗(yàn)室及測(cè)試、藝術(shù)家工作室、研發(fā)空間、體驗(yàn)式商店等。

3.3.2 更新創(chuàng)新區(qū)域

（1）充分利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大型產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)通過(guò)科技創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保承載上海未來(lái)高精尖制造業(yè)如高端總裝制造、大飛機(jī)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)功能。新城、新市鎮(zhèn)內(nèi)部的工業(yè)園區(qū)注重對(duì)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合，利用高新技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，發(fā)展成為二三產(chǎn)融合發(fā)展、配套功能完善、環(huán)境景觀宜人的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)。中心城及周邊區(qū)域、新城和新市鎮(zhèn)生活區(qū)零星工業(yè)更新地塊，可適度保留發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新型都市工業(yè)。

（2）營(yíng)造集創(chuàng)業(yè)工作、居家生活和休閑娛樂(lè)為一體的多功能城市社區(qū)。改變傳統(tǒng)大規(guī)模重建式更新方式，實(shí)行混合的用地開(kāi)發(fā)模式。為新生企業(yè)和成長(zhǎng)中的企業(yè)提供多種研發(fā)、辦公和生產(chǎn)場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)多樣化居住選擇，建設(shè)便于人們社交和溝通的公共空間和公共設(shè)施。

（3）強(qiáng)調(diào)污染治理和環(huán)境整治，注重綠化景觀塑造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)的水系和污染治理，重視公共空間和綠化空間設(shè)計(jì)，注重對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的改造利用，通過(guò)注入創(chuàng)新功能、營(yíng)造創(chuàng)意空間、引入多元文化設(shè)施和文化活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。

3.3.3 城市科技園（科學(xué)城）

（1）整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。改變傳統(tǒng)科技園區(qū)、大學(xué)園區(qū)的單一、孤立設(shè)置模式，支持建立融合空間，提供鼓勵(lì)創(chuàng)新要素充分交融交流、摩擦碰撞的物質(zhì)空間和必要的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的合作研究或融合研究。

（2）完善公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能和城市功能的有機(jī)融合。就近提供住宅、商業(yè)、教育、醫(yī)療等多層次配套服務(wù)，提供國(guó)際社區(qū)、人才公寓、保障性住房等多樣化住宅，打造舒適、便利、完善的10分鐘社區(qū)步行生活圈，營(yíng)造有歸屬感的社區(qū)環(huán)境，滿足不同創(chuàng)新階段人群的多樣化需求。

（3）注重宜居環(huán)境品質(zhì)營(yíng)造。充分利用科技園、科學(xué)城位于城市郊區(qū)、近郊區(qū)的環(huán)境條件優(yōu)勢(shì)，提供更多本地生產(chǎn)的健康食品；構(gòu)建多樣化戶外休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；采用更高的大氣、水環(huán)境質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源的可持續(xù)保護(hù)；倡導(dǎo)緊湊布局、功能復(fù)合，生活就業(yè)一體化等，以宜居生活品質(zhì)吸引和留住創(chuàng)新人才。

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