杜德斌

上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略思考*

杜德斌

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心是一個(gè)系統(tǒng)工程和長期過程。上海要在全國發(fā)展大局及全球創(chuàng)新格局中找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，明晰發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，力爭到2050年左右真正建設(shè)成為具有廣泛影響力的全球科技創(chuàng)新中心。分析上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位與路徑，以及戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出建立現(xiàn)代化的創(chuàng)新治理體系，健全多元化的創(chuàng)新投入體系，優(yōu)化全方位的創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建包容性的創(chuàng)新環(huán)境氛圍等對策建議。

全球科技創(chuàng)新中心 | 科技創(chuàng)新 | 城市發(fā)展戰(zhàn)略

杜德斌

華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師

2014年5月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，希望上海始終立足國內(nèi)、放眼全球，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為綜合國力形成的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。由于創(chuàng)新資源的高度流動(dòng)性和創(chuàng)新活動(dòng)的空間集聚性，誰擁有21世紀(jì)世界級的科技創(chuàng)新中心，誰就能最大程度吸引和匯集全球創(chuàng)新要素、發(fā)展高能產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而在國際競爭中獲得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。因此，積極謀劃建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心成為許多國家和地區(qū)應(yīng)對新一輪科技革命挑戰(zhàn)和增強(qiáng)國家競爭力的重要舉措。面對新的科技革命浪潮和日趨激烈的國際競爭，處在和平崛起關(guān)鍵時(shí)期的中國，客觀上需要一個(gè)高級別的科技創(chuàng)新中心來引領(lǐng)未

來百年發(fā)展，以確立并鞏固自身在未來全球分工體系中的領(lǐng)導(dǎo)和支配地位。在這樣一個(gè)偉大的歷史階段，作為我國經(jīng)濟(jì)龍頭的上海，應(yīng)肩負(fù)起國家使命，明確將科技創(chuàng)新作為未來30年城市發(fā)展的核心功能，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，以全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)充實(shí)和引領(lǐng)全球城市發(fā)展，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位與路徑

建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心是一個(gè)系統(tǒng)工程和長期過程，科學(xué)合理的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑至關(guān)重要。因此，上海要在全國發(fā)展大局及全球創(chuàng)新格局中找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，明晰發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，力爭到2050年左右真正建設(shè)成為具有廣泛影響力的全球科技創(chuàng)新中心。

1.1 戰(zhàn)略定位

上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位包括城市自身、國家和全球3個(gè)層面。就城市自身來說，應(yīng)將科技創(chuàng)新定位為城市未來30年發(fā)展的核心功能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，以提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和國際競爭力；以科技創(chuàng)新為支撐，促進(jìn)國際金融、國際商貿(mào)等服務(wù)功能的發(fā)展，以全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)充實(shí)和引領(lǐng)全球城市發(fā)展。

從國家層面來說，上海建設(shè)成為全球科技創(chuàng)新中心，首先要在全國科技創(chuàng)新格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用，要成為全國科技創(chuàng)新的“龍頭”和“引擎”；在科技創(chuàng)新實(shí)力方面，上海應(yīng)該是全國的“排頭兵”，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力領(lǐng)先全國；在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，上海應(yīng)該是全國的“先行者”，率先突破制約創(chuàng)新的各種體制機(jī)制瓶頸，試驗(yàn)探索既符合國際慣例、適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展，又契合中國國情、具有上海特點(diǎn)的創(chuàng)新制度安排和治理體系；在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，上海應(yīng)該成為中國新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的源頭，成為創(chuàng)新型企業(yè)集聚的高地，并涌現(xiàn)創(chuàng)新龍頭企業(yè)；在創(chuàng)新文化和環(huán)境方面，上海應(yīng)成為全國乃至全世界的新文化風(fēng)向標(biāo)。

從全球?qū)用鎭碚f，上海作為全球科技創(chuàng)新中心的功能定位至少應(yīng)包括4個(gè)方面：一是成為世界創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)源地。集聚大量世界級的科技型企業(yè)和跨國公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司，在知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)、新產(chǎn)品，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)變革。掌握一批前沿科學(xué)研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的重大科技創(chuàng)新成果，在眾多領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。二是成為新興產(chǎn)業(yè)的世界戰(zhàn)略高地。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，培育形成并集聚一批行業(yè)創(chuàng)新“引擎”企業(yè)和跨國公司，科技創(chuàng)業(yè)活躍，新的企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；科技成果與商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；研發(fā)服務(wù)、科技服務(wù)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。三是成為世界創(chuàng)新文化的傳播中心。全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈、文化氛圍濃郁，有利于創(chuàng)新的社會(huì)制度健全；跨國性的重大科技創(chuàng)新活動(dòng)頻繁，經(jīng)常舉辦全球性科技創(chuàng)新論壇；擁有國際一流的科技期刊；具有引領(lǐng)全球的科學(xué)理念、產(chǎn)業(yè)文化和商業(yè)氛圍，成為全球新的生產(chǎn)理念、商業(yè)文化和消費(fèi)觀念的發(fā)源地。四是成為全球創(chuàng)新資源的配置中樞。高層次科技創(chuàng)新人才、國內(nèi)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和世界知名高水平大學(xué)集聚，擁有國際一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)；全球創(chuàng)新資本匯聚、科技金融有機(jī)融合。國際技術(shù)交易發(fā)達(dá)，形成多層次、多渠道、多方式的國內(nèi)外科技合作與交流格局，具有利用全球科技創(chuàng)新資源的綜合能力和多元渠道載體。

1.2 戰(zhàn)略路徑

全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)不可能也不應(yīng)該一蹴而就，而必然是一個(gè)逐步發(fā)展、階段演進(jìn)的連續(xù)過程。根據(jù)當(dāng)今世界科技發(fā)展趨勢、我國科技創(chuàng)新態(tài)勢以及上海自身特色優(yōu)勢，上海到2050年基本建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心可遵循三維立體發(fā)展路徑。

在發(fā)展動(dòng)力（驅(qū)動(dòng)力）維度，要從政府驅(qū)動(dòng)型逐步向大學(xué)驅(qū)動(dòng)型和企業(yè)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，最終形成以創(chuàng)新“引擎”企業(yè)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的創(chuàng)新格局。要充分發(fā)揮政府在全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的規(guī)劃導(dǎo)向、環(huán)境營造和條件保障作用，通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，培育若干高水平的一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才和技術(shù)補(bǔ)充，夯實(shí)創(chuàng)新“引擎”企業(yè)成長和發(fā)展的創(chuàng)新根基，以此帶動(dòng)城市整體創(chuàng)新實(shí)力的提升。

在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來源維度，要實(shí)現(xiàn)從外源型向混合型再到內(nèi)生型的演進(jìn)。充分發(fā)揮上海作為全國對外開放橋頭堡和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放優(yōu)勢，大力引進(jìn)和集聚全球高端人才、一流大學(xué)、頂級科研機(jī)構(gòu)、跨國公司研發(fā)總部、先進(jìn)技術(shù)成果等全球創(chuàng)新資源，同時(shí)強(qiáng)化對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，促進(jìn)引進(jìn)資源真正融入上海城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速引進(jìn)資源與本土資源發(fā)生“物理反應(yīng)”和“化學(xué)反應(yīng)”，不斷衍生出新技術(shù)、新知識(shí)、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，加速提升上海配置和利用全球創(chuàng)新資源的能力和創(chuàng)新的國際影響力。

在產(chǎn)業(yè)維度，要始終堅(jiān)持綜合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，既要面向全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，圍繞信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)與突破，以新技術(shù)帶動(dòng)新服務(wù)、以新服務(wù)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)；也要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)集成應(yīng)用能力，加快推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，加速培育新業(yè)態(tài)和新模式，為全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供宏大的產(chǎn)業(yè)體系和深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2 上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)

在向全球科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)中，上海應(yīng)堅(jiān)持“有所為有所不為”，注重點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。要立足自身優(yōu)勢和特色，圍繞戰(zhàn)略定位，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，在本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)培育、科技重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、全球科技創(chuàng)新資源利用、城市創(chuàng)新系統(tǒng)效能提升等方面部署重點(diǎn)任務(wù)，以點(diǎn)帶面，加快全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)程。

2.1 實(shí)施民營企業(yè)創(chuàng)新工程， 著力培育本土

創(chuàng)新“引擎”企業(yè)

一是完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策。良好并能真正落到實(shí)處的扶持政策是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要催化劑。要以國家《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》的實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合上海企業(yè)特點(diǎn)，加快制定相關(guān)的配套實(shí)施政策，明確落實(shí)責(zé)任主體，建立部門協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)配套政策落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉和企業(yè)競爭力的核心，要以扶持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力。國家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、國際科技合作示范基地建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步向企業(yè)傾斜，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)技術(shù)積累與創(chuàng)新突破的蓄水池。

三是支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新管理能力建設(shè)，創(chuàng)新管理能力是企業(yè)的“軟實(shí)力”，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)的有力保障。培育創(chuàng)新“引擎”企業(yè)，需要切實(shí)加強(qiáng)本土企業(yè)創(chuàng)新管理能力建設(shè)，要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)開展創(chuàng)新管理方法的學(xué)習(xí)和研究，推動(dòng)中外企業(yè)創(chuàng)新管理人員的信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)外資企業(yè)研發(fā)中心創(chuàng)新管理知識(shí)的溢出，以提高本地企業(yè)創(chuàng)新管理水平。

四是支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和盈利模式，商業(yè)模式和盈利模式創(chuàng)新是企業(yè)獲得核心競爭力的關(guān)鍵。政府管理部門要支持和引導(dǎo)企業(yè)探索新的商業(yè)模式和盈利模式，支持企業(yè)提高自身整合利用國內(nèi)外市場成熟技術(shù)的能力，強(qiáng)化技術(shù)集成和市場應(yīng)用，推動(dòng)高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，鼓勵(lì)和支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

五是健全以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立政府作用與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，積極倡導(dǎo)“專利不等于創(chuàng)新”的觀念，引導(dǎo)企業(yè)更多地從市場開拓需求出發(fā)創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷優(yōu)化讓市場充分發(fā)揮決定性作用的創(chuàng)新治理機(jī)制。

2.2 瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿， 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越

發(fā)展

注重核心專利、高端品牌和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護(hù)，從參與創(chuàng)新走向主導(dǎo)創(chuàng)新。堅(jiān)持以本土機(jī)構(gòu)為主體，在對全市科技創(chuàng)新能力進(jìn)行全面分析和客觀評估的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性廣的共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，舉全市之力，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，增強(qiáng)對全球創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)性和掌控力。

一要加快基礎(chǔ)研究前瞻布局，增強(qiáng)創(chuàng)新原動(dòng)力，在與保障健康、改善環(huán)境、發(fā)展尖端科技、提高上?？萍几偁幜ο嚓P(guān)的生命科學(xué)與生物醫(yī)學(xué)、物質(zhì)科學(xué)與信息技術(shù)、材料科學(xué)與工程、空天科技和地球環(huán)境、綜合與前沿研究等優(yōu)先領(lǐng)域前沿選擇重點(diǎn)發(fā)展方向，增強(qiáng)和拓展上海在物質(zhì)、生物、醫(yī)學(xué)、信息、材料、能源、生態(tài)環(huán)境以及航空航天、海洋工程制造等重要領(lǐng)域關(guān)鍵方向的原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。

二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)突破，提升產(chǎn)業(yè)掌控力，市場和產(chǎn)業(yè)需求是科技發(fā)展的不竭動(dòng)力。結(jié)合面向未來30年的發(fā)展戰(zhàn)略研究和新一輪城市總體規(guī)劃編制，在科學(xué)預(yù)測未來30年上海城市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)面向“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合運(yùn)用技術(shù)預(yù)見、技術(shù)路線圖等方法，凝練產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，布局一批能體現(xiàn)21世紀(jì)世界城市發(fā)展最新理念的產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和核心技術(shù)。

三要促進(jìn)民生科技推廣應(yīng)用，提高科技惠民度，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面應(yīng)對老齡化社會(huì)來臨，建設(shè)生態(tài)文明，提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市的和諧與綠色發(fā)展，促進(jìn)民生科技成果的加速推廣和社會(huì)應(yīng)用，切實(shí)促進(jìn)科技惠及民生。

2.3 實(shí)施開放式創(chuàng)新， 提高全球創(chuàng)新資源配

置能力

跳出上?？瓷虾?，立足世界看上海，在全球科技競爭的總體格局中，重新審視上?？萍及l(fā)展的戰(zhàn)略定位、理念、目標(biāo)和思路，著力推動(dòng)實(shí)施開放式創(chuàng)新，提高全球資源配置能力。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)海納百川的優(yōu)秀傳統(tǒng)，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源加速向上海集聚，形成強(qiáng)大的資源集聚能力。在“集聚”的同時(shí)，增強(qiáng)輻射服務(wù)能力，“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，培育、集聚、形成一批具有較強(qiáng)服務(wù)和輻射能力的機(jī)構(gòu)、設(shè)施和成果，提升科技創(chuàng)新中心的綜合服務(wù)輻射能力。

第一，加速集聚全球高端創(chuàng)新要素，順應(yīng)全球人才流動(dòng)趨勢，以上海自由貿(mào)易區(qū)為實(shí)驗(yàn)載體，探索雙重國籍、放寬簽證期限、個(gè)人所得稅減免等人才引進(jìn)政策試點(diǎn)，以最大限度地集聚全球頂級人才；積極引進(jìn)跨國公司亞太區(qū)總部、業(yè)務(wù)部門全球總部以及管理、研發(fā)、技術(shù)支持服務(wù)等功能性機(jī)構(gòu)。

第二，率先深化科技對外開放，逐步推動(dòng)科技計(jì)劃對外開放，以此吸引海外優(yōu)秀科技人才和科研機(jī)構(gòu)參與我國科技創(chuàng)新活動(dòng)，達(dá)到利用全球創(chuàng)新資源提升本國科技實(shí)力的目的；積極鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和中小科技型企業(yè)，培育自己的核心技術(shù)和核心能力；以發(fā)展中國家和地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和成熟技術(shù)輸出。

第三，著力增強(qiáng)創(chuàng)新要素的輻射服務(wù)力，將高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國際化作為提高科技創(chuàng)新能力和國際影響力的重要戰(zhàn)略舉措。積極支持學(xué)術(shù)帶頭人參加國際大科學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持本土科技人才到國際科技組織任職。鼓勵(lì)高校和科研院所以重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科為依托，積極參與和設(shè)立國際學(xué)術(shù)合作組織、國際科學(xué)計(jì)劃，主動(dòng)與境外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地，建設(shè)一批沖擊世界領(lǐng)先水平的科學(xué)研究基地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。綜合考慮上海科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在生物醫(yī)藥、集成電路、電子信息等具有一定優(yōu)勢的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域，培育形成一批具有世界一流水平的大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，打造一批具有全球服務(wù)能力的大型科學(xué)設(shè)施，為我國乃至全球科學(xué)家開展世界一流的研究工作提供優(yōu)質(zhì)高效的科學(xué)實(shí)驗(yàn)服務(wù)。

2.4 推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新， 提升城市創(chuàng)新系統(tǒng)效能

以深化科技管理體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，完善核心資源形成機(jī)制、企業(yè)動(dòng)力激活機(jī)制、市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，優(yōu)化部市合作、部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、軍民融合機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成符合國際規(guī)則的創(chuàng)新制度安排，加快建成要素齊全、布局合理、運(yùn)行高效、合作開放、互動(dòng)充分并具有特色和優(yōu)勢的城市創(chuàng)新體系，提高城市創(chuàng)新效能。

首先，健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，探索建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過項(xiàng)目合作、共建研發(fā)基地和創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，有效利用高校、科研院所的創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力。

其次，完善立體化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)格局，以部市合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)，努力消除體制機(jī)制性障礙，加強(qiáng)部門之間、區(qū)縣之間、部門與區(qū)縣之間、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息溝通，形成創(chuàng)新合力。

第三， 優(yōu)化創(chuàng)新導(dǎo)向的城市空間布局體系，以張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全力打造科技創(chuàng)新中心核心功能區(qū)，培育創(chuàng)新中央?yún)^(qū)（CID）。促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)與張江示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和政策銜接，以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，釋放改革開放紅利、倍增示范帶動(dòng)效應(yīng)，讓上海自貿(mào)區(qū)和張江示范區(qū)成為上海乃至全國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開放的兩個(gè)強(qiáng)大引擎。

3 上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的對策建議

無論從全球或全國層面來看，上海均具備建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的先天優(yōu)勢和良好機(jī)遇，但也面臨諸如世界一流高端創(chuàng)新資源相對匱乏、本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、科技創(chuàng)新體制機(jī)制和文化環(huán)境亟待優(yōu)化等瓶頸問題。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，上海既要有長遠(yuǎn)謀劃，也要正視現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)從以下4個(gè)方面著力推進(jìn)。

3.1 建立現(xiàn)代化的創(chuàng)新治理體系

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？萍及l(fā)展不是科技管理部門一家的事情，涉及經(jīng)濟(jì)、教育、文化、城市建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。建設(shè)上海全球科技創(chuàng)新中心，必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來統(tǒng)籌考慮，從國家和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)謀劃科技創(chuàng)新建設(shè)工作，以有效地促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合和推動(dòng)各部門間的協(xié)同創(chuàng)新。二是要明確目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的面向未來30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略研究、新一輪城市總體規(guī)劃修編和“十三五”規(guī)劃編制等工作，從戰(zhàn)略高度做好上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的頂層設(shè)計(jì)，抓緊制定上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃或中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑。三是要理順體制，完善機(jī)制。要形成符合國際規(guī)則的創(chuàng)新制度安排，著眼于推動(dòng)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革，著力加強(qiáng)宏觀科技管理，健全科技宏觀決策機(jī)制，完善專家決策咨詢機(jī)制和公眾參與機(jī)制。

3.2 健全多元化的創(chuàng)新投入體系

一方面，優(yōu)化財(cái)政科技創(chuàng)新投入機(jī)制。提高科技投入保障能力，逐步提高財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政科技投入的導(dǎo)向性、聚焦性、前瞻性和公共性，優(yōu)化財(cái)政投入方式和效果，著力放大財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)和產(chǎn)出效益。建立財(cái)政科技投入信息共享機(jī)制，避免重復(fù)立項(xiàng)和多頭投入，提高財(cái)政科技投入的有效性和針對性。另一方面，以發(fā)展科技金融為突破口，形成多元化創(chuàng)新資金籌措渠道，積極發(fā)展天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資，通過政策引導(dǎo)、資金參股和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危膭?lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金聚集，“撬動(dòng)”和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。推進(jìn)有條件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、境外資本市場融資進(jìn)程，完善上市后備企業(yè)篩選、重點(diǎn)輔導(dǎo)、培育工作，對上市企業(yè)給予專項(xiàng)資金扶持，對券商給予相應(yīng)補(bǔ)貼支持。建立健全科技融資性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散和代償補(bǔ)償機(jī)制，逐步打造網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)范化和專業(yè)化的科技擔(dān)保體系。

3.3 優(yōu)化全方位的創(chuàng)新政策體系

著眼于推動(dòng)政策協(xié)同，圍繞科技創(chuàng)新全過程、聚焦科技創(chuàng)新全要素，從創(chuàng)新鏈切入，著力完善科技創(chuàng)新政策體系，構(gòu)建“人才+科技+金融+產(chǎn)業(yè)”政策鏈，形成覆蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈和所有創(chuàng)新要素的政策體系。充分發(fā)揮社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)政策落實(shí)中的積極作用，通過多種途徑，調(diào)動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、科技園區(qū)管委會(huì)等社會(huì)力量，在政策培訓(xùn)、宣傳、服務(wù)和政策研究、評估中的積極性和主動(dòng)性，及時(shí)為科技企業(yè)、科研院所、大學(xué)和科技工作者提供政策咨詢服務(wù)，形成政策落實(shí)合力，提高政策知曉率。設(shè)立“政策導(dǎo)師”，幫助企業(yè)理解和申報(bào)相關(guān)優(yōu)化政策。加強(qiáng)政策調(diào)研和績效評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，提高政策實(shí)施效果。

3.4 構(gòu)建包容性的創(chuàng)新環(huán)境氛圍

一是建立以人為本的科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。以人才選拔、職稱評定、職務(wù)聘任、崗位考核等人事制度的改革為重點(diǎn)，探索建立由人事部門、科技部門協(xié)調(diào)配合的科技評價(jià)體制機(jī)制；堅(jiān)持創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，積極探索適合于基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、創(chuàng)新人才成長的長周期評價(jià)體系，為優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)和科研人員創(chuàng)造“十年磨一劍”的科研環(huán)境，鼓勵(lì)其潛心研究。在科技評價(jià)管理中注入“人文精神”，從重視人的產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼瞬疟旧?。二是著力?yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的激勵(lì)政策。加快兌現(xiàn)“技術(shù)資本化”，建立科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)要素參與分配政策激勵(lì)機(jī)制，推廣要素按貢獻(xiàn)參與分配的各種有效做法，要給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以股權(quán)和期權(quán)，切實(shí)維護(hù)他們對創(chuàng)新成果的收益分配權(quán)。三是優(yōu)化有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境。將創(chuàng)新文化建設(shè)納入科技工作的重要內(nèi)容，為創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造寬松的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，允許科技人員自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證。容忍在科學(xué)問題上的“異端思維”，鼓勵(lì)奇思妙想、支持自由探索，發(fā)揚(yáng)科學(xué)民主精神，提倡學(xué)術(shù)爭鳴、促進(jìn)不同學(xué)術(shù)思想的自由碰撞，營造良好的科研氛圍。加強(qiáng)對科技工作者的人文關(guān)懷，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技社團(tuán)加快建設(shè)“科技工作者之家”，與科技工作者開展面對面、手拉手的交流訪談活動(dòng)，增進(jìn)情感交流和文化認(rèn)同。四是營造寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，不讓創(chuàng)新者流汗又流淚。對科研項(xiàng)目的評價(jià)要允許一定比例的失敗，對創(chuàng)業(yè)失敗者要給予足夠的包容、給予更多的鼓勵(lì)和支持。對人才的考核，要建立“干中學(xué)”和循序漸進(jìn)的試錯(cuò)機(jī)制，允許員工失敗，引導(dǎo)員工經(jīng)受住失敗的挫折、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步成長。

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Strategic Thinking for Shanghai’s Development into a Global S & T Innovation Center

It is a systematic project to construct a global science and technology innovation center. Shanghai should meet the national strategic needs to head for the goal of global science and technology innovation center. With holistic consideration,，efficient planning and solid progress,，it strives to basically complete the construction of the global science and technology innovation center with strong competitive power,，profound radiation power and extensive influence. By 2050，Shanghai will have been a global center of innovation resource allocation,，a production source of international innovative knowledge,，a strategic high ground of the world economy and an international platform of cooperation and competition. The article analyzes the strategic positioning, path and focus of Shanghai's construction of global science and technology innovation center. It proposes that we should establish a modern innovation management system, improve the diversification of the innovative investment system, optimize the full range of innovation policy system and build inclusive innovation environment atmosphere.

Global Technology Innovation Center | S&T innovation | City’s development strategy

1673-8985（2015）02-0017-04

TU981

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