摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題日益重要，而公眾參與環(huán)境影響評(píng)估制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法中一項(xiàng)重要制度，在一定程度上保證環(huán)境決策的科學(xué)合理，維護(hù)相關(guān)公眾的合法權(quán)利。但當(dāng)前該制度仍存在諸多問題，影響了其功能的發(fā)揮，亟待完善。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)估；公眾參與；不足；完善措施

中圖分類號(hào)：X321文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0248-02

作者簡(jiǎn)介：楊晶，女，山西運(yùn)城人，蘭州大學(xué)2013級(jí)法律碩士研究生，研究方向：訴訟法。

公眾參與制度是指公眾依照法律的具體規(guī)定進(jìn)行一切與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的活動(dòng)，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)文件的制作、審查和后期監(jiān)督。當(dāng)前我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》對(duì)該制度作出一系列詳細(xì)規(guī)定，真正將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升到法律層面。這不僅有利于提高決策的民主性和科學(xué)性，還對(duì)決策的做出起到了有效的監(jiān)督，同時(shí)能提高參與公眾的環(huán)保意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。但近幾年來(lái)由于環(huán)境影響評(píng)估中公眾參與問題而引發(fā)的群體性事件，暴露出我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍存在諸多不足，亟待完善。

一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估中公眾參與制度的不足與缺陷

我國(guó)對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)估制度有原則性的規(guī)定，但其可操作性較低。

（一）參與主體不明確。我國(guó)在限定參與主體時(shí)使用了“綜合考慮”、“合理選擇”等詞匯，這種規(guī)定太過模糊，給實(shí)踐中參與主體的確定帶來(lái)了困難，也不利于相關(guān)主體參與權(quán)受侵害后的救濟(jì)。

（二）公眾參與對(duì)象范圍有限。有關(guān)法律將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限定在應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目和專項(xiàng)規(guī)劃，將其他建設(shè)性項(xiàng)目、綜合性規(guī)劃等排出在公眾參與決策的對(duì)象之外，而實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，后者對(duì)環(huán)境的影響大大超過前者。這就無(wú)法保證環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性和正當(dāng)性、無(wú)法對(duì)主管機(jī)關(guān)和建設(shè)單位的行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）公眾參與階段過晚。我國(guó)目前僅將公眾參與階段限定在審批階段，其他三個(gè)階段均無(wú)公眾參與，然而在這個(gè)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書已經(jīng)成型，公眾即使參與到其中，其建議或意見也很難影響報(bào)告書。雖然《暫行辦法》將部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的時(shí)間提前到進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的初期，但只適用于部分項(xiàng)目。

（四）公眾參與方式受到限制。在實(shí)踐中具體適用哪種公眾參與方式，完全是由主管機(jī)關(guān)和建設(shè)單位來(lái)選擇，公眾只能被動(dòng)的接受。在這種情況下，主管機(jī)關(guān)往往只會(huì)選擇那些例如咨詢幾位專家意見，進(jìn)行問卷調(diào)查等簡(jiǎn)單的方式來(lái)征求意見，這大大限制了公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中功能的發(fā)揮。

（五）公眾參與未得到切實(shí)的法律保障。雖然我國(guó)現(xiàn)行法律明確規(guī)定了主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有義務(wù)公開有關(guān)環(huán)境信息，征求公眾意見。但無(wú)任何條款規(guī)定若這些機(jī)構(gòu)不履行相關(guān)義務(wù)或者不理會(huì)公眾參與所提出意見等侵犯公眾參與權(quán)行為的法律后果，這不僅會(huì)打擊公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性，更會(huì)影響該制度立法目的的實(shí)現(xiàn)。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估中公眾參與制度的完善措施

（一）合理界定參與主體的范圍。參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體過窄，無(wú)法保證決策的科學(xué)性和合理性，也無(wú)法維護(hù)相關(guān)公眾的合法權(quán)利，而參與主體過寬又可能大幅增加行政成本，降低行政效率。因此，有必要將參與主體限定在一定范圍內(nèi)。從實(shí)踐中來(lái)看應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目地區(qū)的居民、有害關(guān)系的其他地區(qū)的居民、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體組織以及與項(xiàng)目有利害關(guān)系的其他行政機(jī)關(guān)。

（二）拓寬公眾參與的對(duì)象范圍。目前公眾對(duì)一些綜合規(guī)劃和其他建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法參與其中。然而這些項(xiàng)目與公眾的生活聯(lián)系更加密切，但公眾卻無(wú)法獲取相關(guān)信息，也無(wú)法參與到評(píng)估過程中表達(dá)自己的意見，因此造成大量的環(huán)境問題糾紛，不利于穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。因此，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評(píng)估的所有對(duì)象納入公眾參與的范圍，將環(huán)境影響評(píng)估的對(duì)象與公眾參與環(huán)境影響評(píng)估的對(duì)象統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)保障公眾的參與權(quán)。

（三）將公眾參與程序的時(shí)間提前，實(shí)現(xiàn)公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過程中的參與。針對(duì)我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)較晚的問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過法律明確規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)估的時(shí)間，將其提前到環(huán)境影響評(píng)估的立項(xiàng)階段，使公眾真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過程。

（四）完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)估的方式。我們應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)估具體對(duì)象的規(guī)模和影響大小，在對(duì)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估的不同階段適用不用的參與方式，通過嚴(yán)格的程序規(guī)定保證公眾參與的有效性。

（五）完善公眾參與權(quán)救濟(jì)的措施。在環(huán)境影響評(píng)估過程進(jìn)行中若存在侵害公眾參與權(quán)的行政行為，公眾有權(quán)就該程序行政行為提起訴訟，有權(quán)通過行政訴訟救濟(jì)自己受侵害的權(quán)利，維護(hù)自己的合法利益。同時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)原告資格、受案范圍、適用情形等作出明確規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

公眾參與環(huán)境影響評(píng)估過程有利于保障環(huán)境影響評(píng)估決策的科學(xué)性和合理性、有利于增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。但我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與在參與主體、對(duì)象、范圍以及方式等方面還存在諸多不足，需要通過立法予以改善，以最大限度地實(shí)現(xiàn)立法目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪勁.環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序之公眾參與問題研究[J].法學(xué)評(píng)論，2004（2）.

[2]付鵬，汪健.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與問題的研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014（11）.

[3]曹惠芳，彭兵.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制分析[J].湖南林業(yè)科技，2014（12）.

[4]劉照龍.環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度研究[D].西南政法大學(xué)，2009.

三、結(jié)語(yǔ)

公眾參與環(huán)境影響評(píng)估過程有利于保障環(huán)境影響評(píng)估決策的科學(xué)性和合理性、有利于增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。但我們也要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與在參與主體、對(duì)象、范圍以及方式等方面還存在諸多不足，需要通過立法予以改善，以最大限度地實(shí)現(xiàn)立法目的。

[參考文獻(xiàn)]

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