摘要：計(jì)劃生育政策雖然緩解了我國人口壓力，也增加了獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)，讓越來越多的父母成為失獨(dú)老人。本文在一定調(diào)研基礎(chǔ)上，針對失獨(dú)老人現(xiàn)狀和隨之產(chǎn)生的問題及原因，提出對策。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)老人；養(yǎng)老問題；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0124-02

作者簡介：鄧晶宜（1990-），湖北人，青海民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：行政法。

中國社會(huì)科學(xué)院在2013年的《老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》中提出，"2012年中國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且失獨(dú)家庭以每年7.6萬個(gè)的數(shù)量在持續(xù)增加”。

一、“失獨(dú)”老人概念之界定

失獨(dú)老人，指響應(yīng)國家一胎政策生育單個(gè)子女，后由于各種原因喪失唯一孩子的父母，不能或不愿意再生育和收養(yǎng)他人子女，當(dāng)其進(jìn)入老年階段，就成為“失獨(dú)老人”。

二、失獨(dú)問題之原因分析

（一）建國初期的計(jì)劃生育政策

70年代初，我國巨大的人口數(shù)量成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的阻力和壓力。中央決策層做出“計(jì)劃生育”決策，并出臺(tái)嚴(yán)厲懲罰措施。不到20年時(shí)間，中國大家族結(jié)構(gòu)形式逐漸形成“小型化”“微型化”模式，獨(dú)生子女家庭成為主要結(jié)構(gòu)形式。若這樣的父母不幸失去唯一子女，則極有可能成為失獨(dú)群體一員。

（二）“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”加劇家庭風(fēng)險(xiǎn)

烏爾里?！へ惪苏f：“我們處于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，過去的政策或行為將會(huì)造成現(xiàn)在和將來的風(fēng)險(xiǎn)”。穆光宗先生也指出，獨(dú)生子女家庭在本質(zhì)上屬于高度風(fēng)險(xiǎn)家庭，而越是到家庭周期的中后期，其承受的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。即獨(dú)生子女家庭要面對更多的子女成長風(fēng)險(xiǎn)，獨(dú)生子女父母面對著更多的家庭結(jié)構(gòu)缺失，養(yǎng)老問題。

（三）新時(shí)代子女教養(yǎng)模式，子女生存能力下降

現(xiàn)在，撫養(yǎng)子女由傳統(tǒng)的“賤養(yǎng)”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“富養(yǎng)”思想。此種撫養(yǎng)方式大大降低了孩子生存能力和抗壓能力，獨(dú)生子女比非獨(dú)生子女更難適應(yīng)獨(dú)立生活，更容易產(chǎn)生極端行為。根據(jù)2000國家衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國每死亡1000個(gè)青少年中，約26%死于自殺。同時(shí)，環(huán)境問題，食品問題也降低了孩子的存活率。

三、我國失獨(dú)老人生活現(xiàn)狀及其困境

（一）老無所依，基本生活無保障

調(diào)查顯示，我國失獨(dú)老人主要依靠退休金，低保，政府補(bǔ)助作為基本生活費(fèi)用來源。但大多數(shù)失獨(dú)老人表示其基本生活依舊難以得到保障。一方面因近年來物價(jià)上漲太快，生活成本增加。另一方面，因年老體弱，失獨(dú)家庭可創(chuàng)收入不高。在相關(guān)社會(huì)保障制度不健全環(huán)境下，失獨(dú)老人面臨著艱難的物質(zhì)生活條件。

（二）老年喪子，精神難以慰藉

父母一旦喪失唯一子女，家庭生活進(jìn)入真空狀態(tài)，親情倫理的喪失和斷裂，讓大多數(shù)失獨(dú)老人遭受長期的精神痛苦，心情變得壓抑和閉塞，性格暴躁，生活態(tài)度悲觀，人際交往敏感，健康狀況下降。一些失獨(dú)老人在喪失子女后，選擇搬離原來生活之地，過著與世隔絕的生活。

（三）老弱多病，生活無人照料

失獨(dú)老人年老后，就面臨著飲食起居無人照料的問題。即使經(jīng)濟(jì)條件較好的失獨(dú)老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要求入住手續(xù)必須有其監(jiān)護(hù)人—子女簽字和擔(dān)保，否則不能入住。在農(nóng)村，有些老人年老后會(huì)選擇侄甥子女等旁系血親來照料自己，由于侄甥子女本身的工作，家庭壓力大，也無法完全顧慮到他們的生活。

（四）相關(guān)養(yǎng)老保障制度不完善

1.“失獨(dú)”群體養(yǎng)老法規(guī)立法空白

雖然我國在2001年的《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予失獨(dú)群體必要的幫助，但是立法機(jī)關(guān)并沒有給出詳細(xì)實(shí)施細(xì)則和幫扶標(biāo)準(zhǔn)，使得該法律條文成為“軟法”。

2.政府特殊救助力度小

對于失獨(dú)群體，其享受的福利微乎其微。大部分省市給予每個(gè)失獨(dú)家庭約100-250元/月的扶助。在一些發(fā)達(dá)省市，如北京，上海，補(bǔ)助會(huì)有所增多，但也不超過400元/月。

3.心理幫扶政策缺失

雖然在《全國獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》中有涉及到給予失獨(dú)家庭特殊精神和心理指導(dǎo)，但由于缺少相關(guān)組織者來領(lǐng)銜這樣的活動(dòng)以及缺少相關(guān)專業(yè)人才，目前，這些失獨(dú)群體依舊沒能得到恰當(dāng)?shù)男睦碇委煛?/p>

四、失獨(dú)老人權(quán)益保障制度之完善

（一）加強(qiáng)失獨(dú)老人社會(huì)保障立法

失獨(dú)老人權(quán)益保障問題的有效解決，需要完善的法律制度作為支撐。具體來講，應(yīng)規(guī)范與失獨(dú)老人養(yǎng)老的相關(guān)制度，如，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的立法；對公辦養(yǎng)老，民營養(yǎng)老，侄甥子女養(yǎng)老制定明確的法律；對養(yǎng)老院資質(zhì)，準(zhǔn)入門檻給出具體的法律解釋；界定和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的法律糾紛。

（二）完善失獨(dú)群體的收養(yǎng)制度

支持失獨(dú)群體收養(yǎng)子女是解決失獨(dú)問題的有效方法之一。我國的收養(yǎng)制度對被收養(yǎng)人和收養(yǎng)人有著嚴(yán)格規(guī)定，使得成功收養(yǎng)比較困難。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)給予失獨(dú)父母收養(yǎng)制度特殊照顧，允許“永久失獨(dú)者”突破只能收養(yǎng)14歲以下兒童的局限；同時(shí)，建議給予收養(yǎng)子女的失獨(dú)群一定經(jīng)濟(jì)支持，以保證收養(yǎng)順利進(jìn)行。

（三）擴(kuò)大《繼承法》繼承人范圍

建議擴(kuò)大我國《繼承法》中繼承人的親等范圍，保證伯父、叔父及其子女法定繼承地位；增加對失獨(dú)老人盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的侄甥子女為法定繼承人；完善對配偶一方父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的喪偶兒媳、喪偶女婿的繼承權(quán)；將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等類似組織增加為附條件法定繼承人，當(dāng)其履行了法定標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老行為后，可允許其獲得該老人遺產(chǎn)。

（四）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)制度，設(shè)立失獨(dú)老人專項(xiàng)基金

筆者建議，應(yīng)該將“失獨(dú)”群體的養(yǎng)老保障也納入國家保障范圍，由地方人民政府為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；建議設(shè)立專門養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)來處理老年人的相關(guān)事宜。建議將《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的：“不按規(guī)定生育子女的公民，需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由計(jì)劃生育行政部門強(qiáng)制執(zhí)行”這些“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”設(shè)立為“失獨(dú)老人基金”以幫扶失獨(dú)老人老年生活。

五、結(jié)語

現(xiàn)在失獨(dú)家庭的數(shù)量日益龐大，政府主管部門必須給予高度關(guān)注并采取措施，幫助這一特殊群體解決問題，讓失獨(dú)老人安度晚年，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，和諧。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉洋.對失獨(dú)群體問題的嘗試性探究[J].今日中國論壇，2013（8）.

[2]孫曉曼.“失獨(dú)”群體權(quán)益保障研究[D].山東大學(xué)，2013.