在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，消費政策的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向消費升級和消費平臺建設(shè)。今年政府工作報告中強調(diào)培育消費新增長點透露出以消費升級來擴(kuò)大消費的政策思路。建設(shè)國際消費中心城市則是建設(shè)消費平臺的重要舉措，既可以將消費政策嵌入到其他國家戰(zhàn)略，也可以在消費偏好和模式不斷變化的情況下，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。

一、國家戰(zhàn)略意義

其一，建設(shè)國際消費中心城市能更好地發(fā)揮集聚效應(yīng)，是構(gòu)建“消費者社會”的重要載體。與工業(yè)發(fā)展類似，消費也存在重要的集聚和規(guī)模效應(yīng)，不同商品和不同品牌的集聚，能節(jié)約交易成本，釋放規(guī)模效應(yīng)。更為重要的是，市場經(jīng)濟(jì)體系是一個由消費者主導(dǎo)的價值運動系統(tǒng)，市場經(jīng)濟(jì)對人的關(guān)懷，深切地體現(xiàn)在對消費者效用最大化的追求，滿足“人民對美好生活的向往”所要構(gòu)建的正是“消費者社會”。在老百姓消費需求日益多樣化、個性化的背景下，建設(shè)國際消費中心城市可以給予消費者更充分的選擇權(quán)和更優(yōu)質(zhì)的購物體驗，有利于推動消費升級，是構(gòu)建“消費者社會”的重要載體。

其二，建設(shè)國際消費中心城市是城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的共同著力點。城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是長期任務(wù)，但不管是優(yōu)化投資消費結(jié)構(gòu)，還是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，都不能只靠政府行政手段，而是要尊重市場規(guī)律，更多依靠市場力量來實現(xiàn)。建設(shè)國際消費中心城市正是為了更好發(fā)揮市場力量（尤其是消費者的力量）創(chuàng)建平臺，是將上述兩大戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌推進(jìn)的重要著力點。同時，以其為抓手，根據(jù)居民消費升級的規(guī)律，還可以帶動形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，推動重要節(jié)點城市的功能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，提升城市形象和品質(zhì)。

其三，建設(shè)國際消費中心城市是新一輪高水平對外開放戰(zhàn)略的重要思路創(chuàng)新。長期以來，我國對外開放格局以輸出價格低廉的制造產(chǎn)品為主，近年又出現(xiàn)了較大規(guī)模的出境游、境外購物等消費力輸出現(xiàn)象。這些都是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下形成的客觀結(jié)果，但從國家利益來看，上述參與國際經(jīng)濟(jì)價值循環(huán)的模式亟待改變，必須在價值輸出通道基礎(chǔ)上有效拓寬價值輸入通道。目前實施的資本和企業(yè)“走出去”是為了構(gòu)建以資本回報為主要內(nèi)容的價值輸入通道，而建設(shè)國際消費中心城市則是在消費方面構(gòu)建另外一個價值輸入通道，其建成將吸引海外消費者入境購物，也將吸引國內(nèi)高端消費回流，有助于同時獲得制造和銷售環(huán)節(jié)的利潤。

需要指出的是，除此之外，建設(shè)國際消費中心城市還將有助于緩解當(dāng)前的香港問題，分流涌港消費人群。

二、目標(biāo)與任務(wù)

國際消費中心城市打造的是世界級購物天堂，但最終戰(zhàn)略定位是形成具有綜合競爭優(yōu)勢的世界城市。以我國香港為例，國際消費中心城市應(yīng)能：

一是提供豐富且多元化的商品和服務(wù)。國際消費中心城市是一個多元化的消費平臺。不僅能服務(wù)高端消費人群，提供各類全球頂級品牌，同時也要服務(wù)于普通民眾，如允許各類小攤販存在。不僅要提供實物商品，同時也要提供各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)安全舒適的消費環(huán)境。這是優(yōu)質(zhì)購物綜合體驗的重要組成，包括一流的友好服務(wù)、有力的消費者保護(hù)、美麗的城市風(fēng)貌、濃厚的城市文化氛圍等。尤其是有力的消費者保護(hù)，是維護(hù)購物價值的重要保障，不管是消費品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，還是消費糾紛的解決，都需有一套相對完備、便捷和公正的制度。

三是形成與國際接軌的高效城市管理體系。現(xiàn)代消費是一個包括集文化、旅游、休閑等在內(nèi)的廣義消費集合，它依托于高效的城市管理。以城市交通為例，需要具備高效安全便捷的到達(dá)和公共交通網(wǎng)絡(luò)、容易且價格可接受的出租車服務(wù)、以及方便的公共服務(wù)信息獲取等。尤其是航空運輸體系，要與世界主要城市實現(xiàn)頻密化通航，同時具備足夠的貨運能力，形成高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

三、政策建議

建設(shè)國際消費中心城市面臨全球性競爭，其形成過程也是城市國際綜合競爭力提升的過程，且不同城市的具體路徑各有不同。從國內(nèi)城市自身發(fā)展及面臨的競爭來看，建議采取以下政策加以推進(jìn)。

一是納入國家戰(zhàn)略體系并建立消費中心城市梯隊。消費選擇由市場決定的，但消費城市平臺建設(shè)具有準(zhǔn)公共性，需要政府加以推動，建議借編制國家“十三五”規(guī)劃將建設(shè)國際消費中心城市納入國家戰(zhàn)略體系。在此基礎(chǔ)之上，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和城市區(qū)位特征，選擇若干重點城市和城市群，明確定位后加以推動。同時，加強中小型消費中心城市的梯隊建設(shè)，形成若干區(qū)域消費中心城市。

二是以改革為主線提升消費中心城市的綜合競爭力。消費中心城市的競爭力來源主要包括：（1）國際化、法治化的營商環(huán)境。這是吸引全球高端品牌和商戶入駐，以及城市軟實力的核心所在。建議按國際主流做法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化商事制度改革，取消和優(yōu)化政府審批，按照全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，加快推動形成法治環(huán)境，建設(shè)法治城市。同時，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對外開放水平，簡化和優(yōu)化人員和貨物出入境管理手續(xù)，推動消費中心城市的管理體制改革，增強城市的包容性與多元化。（2）消費品價格的國際競爭力。建議在財政體制改革的整體框架下，適當(dāng)減輕宏觀稅負(fù)，建立有利于消費的稅制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌研究并優(yōu)化現(xiàn)行的消費免稅政策體系，賦予消費中心城市更大的免稅范圍和額度。（3）科學(xué)有效的市場秩序監(jiān)管。建議改革和創(chuàng)新市場秩序監(jiān)管制度，減少政府對市場不必要干預(yù)的同時，提升政府依法履職能力。在消費中心城市探索建立由單一部門負(fù)責(zé)的商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管體系，依法嚴(yán)厲打擊制假、售假行為，凈化消費環(huán)境。在法治框架下提供多元化、便捷低成本的消費者維權(quán)途徑。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，突出商業(yè)誠信建設(shè)，提高居民誠信意識。

三是加強消費中心城市的基礎(chǔ)配套建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整消費中心城市的發(fā)展規(guī)劃，將部分工業(yè)用地活化為商業(yè)用地。以消費中心城市為樞紐，加強構(gòu)建以航空運輸、高速鐵路為主要支撐的交通網(wǎng)絡(luò)。改善城市接待設(shè)施，提升出行便利度，優(yōu)化旅游交通設(shè)施和景點標(biāo)識，提供多語言導(dǎo)游資料。加強對消費中心城市的對外宣傳，通過旅游門戶網(wǎng)站，國內(nèi)外重點社交網(wǎng)站等加以推廣。

（黃衛(wèi)挺，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所副研究員）