郭冠男

今年是十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革落地實(shí)施的重要改革年，各項(xiàng)重大改革舉措進(jìn)展怎樣，企業(yè)和群眾反映的評(píng)價(jià)效果如何，社會(huì)各界普遍關(guān)注。本文重點(diǎn)以浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開展的評(píng)估情況為例，分析提出當(dāng)前改革評(píng)價(jià)制度建設(shè)中的一些問題和建議。

一、上海浦東新區(qū)推進(jìn)哪些綜合配套改革創(chuàng)新

2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)作為全國首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)。近十年來，浦東綜合配套改革按照國務(wù)院批復(fù)方案的要求，先后完成三輪三年行動(dòng)計(jì)劃，目前正在實(shí)施第四輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了200余項(xiàng)改革任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了積極進(jìn)展。

（一）以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，調(diào)整政府和市場的關(guān)系

一是探索適應(yīng)大區(qū)域管理需求的開發(fā)體制和行政管理體制。以扁平化管理為導(dǎo)向，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政資源配置，探索建立“大部門制”、“大管委會(huì)”、“大市鎮(zhèn)”行政管理架構(gòu)。二是推進(jìn)簡政放權(quán)，在上海市率先剝離街道招商引資職能，促進(jìn)街道工作重心放到社區(qū)服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定等公共服務(wù)職能上來。推進(jìn)行政審批制度改革，把社會(huì)類行政審批事項(xiàng)從最初的724項(xiàng)減少到203項(xiàng)，將平均審批時(shí)限從法定22個(gè)工作日壓縮到承諾8.4個(gè)工作日。三是探索完善事中、事后監(jiān)管體制和綜合執(zhí)法體制。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個(gè)局的機(jī)構(gòu)和職能，成立浦東新區(qū)市場監(jiān)管局，將原來按生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)劃分的分段監(jiān)管模式改為以對(duì)象為中心的一體化監(jiān)管模式，完善了市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政審批和綜合執(zhí)法體制。

（二）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的現(xiàn)代市場體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新高度

實(shí)行外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的管理原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行備案管理。優(yōu)化外資項(xiàng)目審批流程，加大投資管理模式和市場監(jiān)管綜合執(zhí)法等政府管理方式創(chuàng)新，延伸自貿(mào)區(qū)保稅展示交易功能，推動(dòng)進(jìn)口商品商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)融資租賃兼營商業(yè)保理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（三）以推進(jìn)浦東金融核心功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)加大金融改革創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)金融改革創(chuàng)新和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好互動(dòng)

浦東新區(qū)通過出臺(tái)一系列金融改革創(chuàng)新舉措，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)不斷集聚，市場競爭更加充分，資源配置更加高效。截至2013年底，浦東共有監(jiān)管類金融機(jī)構(gòu)794家，各類股權(quán)投資企業(yè)1452家，財(cái)富管理公司305家，各類金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)465家，成為國內(nèi)持牌金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資及管理企業(yè)最密集的地區(qū)。今年以來，金融要素市場成交額繼續(xù)保持較快增長，證券市場成交額增長30.3%，金融業(yè)已經(jīng)成為浦東服務(wù)業(yè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

（四）張江創(chuàng)新以“股權(quán)激勵(lì)、人才聚集、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、管理創(chuàng)新”為核心的科技中小企業(yè)投融資機(jī)制，通過“一企一策”準(zhǔn)確定位企業(yè)需求

經(jīng)過9年多的改革探索，浦東新區(qū)以制度優(yōu)勢集聚創(chuàng)新資源、撬動(dòng)社會(huì)資本，科技型中小企業(yè)已進(jìn)入繁榮發(fā)展階段。2013年，浦東新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2792億元，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)分別達(dá)到1298家和524家，擁有科技小巨人及培育企業(yè)210家。張江高新園區(qū)通過實(shí)行“一企一策”制度，準(zhǔn)確定位龍頭企業(yè)的需求，極大地激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（五）推行政府購買公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新教育醫(yī)療服務(wù)提供方式

2007年以來，浦東逐步將原來由政府主辦、為社會(huì)發(fā)展和群眾日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成，探索形成“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)新方式。另外，浦東通過教育體制改革創(chuàng)新形成了推動(dòng)“管理方式、辦學(xué)制度、評(píng)價(jià)機(jī)制聯(lián)動(dòng)”的教育“管辦評(píng)”辦法，通過醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制創(chuàng)新建立“社區(qū)醫(yī)療聯(lián)合體+全科醫(yī)生”的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，被認(rèn)為較為可行，可以在更大范圍推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（六）以“政社分開、政社合作”為基本模式探索社會(huì)治理新機(jī)制，探索與國際接軌、具有上海特點(diǎn)和浦東特色的服務(wù)型社會(huì)體系

浦東新區(qū)各職能部門將部分具體社會(huì)事務(wù)管理職能以及市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、民間組織和社會(huì)組織能夠自律管理的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去。如將行業(yè)協(xié)會(huì)的行規(guī)制定以及協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評(píng)比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能，法律服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能，業(yè)務(wù)咨詢等技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督等職能轉(zhuǎn)移給民間組織和社會(huì)組織。通過政社合作互動(dòng)，更好發(fā)揮社會(huì)組織在基層治理中的作用。

二、如何評(píng)價(jià)浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

（一）中央在浦東進(jìn)行的綜合改革進(jìn)展評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化

2014年7月3日至5日，國務(wù)院第五督查組到上海開展督查，上海市委書記韓正向督察組匯報(bào)了上海當(dāng)前重點(diǎn)改革進(jìn)展。之后，國務(wù)院督查組分三個(gè)小組分別在中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、洋山保稅港區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，圍繞督查重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研檢查，并召開現(xiàn)場座談會(huì)，聽取企業(yè)、群眾和相關(guān)單位的意見建議。最后，姜大明代表國務(wù)院督查組就督查情況作了反饋，認(rèn)為上海在貫徹落實(shí)國務(wù)院一系列決策部署態(tài)度認(rèn)真、措施有力，成效比較明顯；同時(shí)提出希望上海積極研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革中的一些新苗頭、新問題、新趨勢，抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，為全國行政審批制度改革深入推進(jìn)和政府治理能力提升積累更多“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)。在國務(wù)院督察組的推動(dòng)下，浦東新區(qū)“聯(lián)動(dòng)登記、歸口審查、評(píng)估評(píng)審的行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣應(yīng)用，由浦東新區(qū)審批制度改革辦公室編寫了《聯(lián)動(dòng)登記、歸口審查、評(píng)估評(píng)審的行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用說明》，并由審改辦熟知改革實(shí)踐內(nèi)容的負(fù)責(zé)人在全國其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。

（二）國家部委層面對(duì)浦東新區(qū)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)評(píng)估和轉(zhuǎn)化

2014年年初，國家發(fā)改委委托12家研究機(jī)構(gòu)對(duì)上海浦東新區(qū)等11個(gè)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行第三方中期評(píng)估，其中，由中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明任組長的專家組承擔(dān)對(duì)上海浦東新區(qū)的中期評(píng)估工作。評(píng)估報(bào)告總結(jié)了浦東新區(qū)綜改試驗(yàn)區(qū)的改革任務(wù)總體完成情況和有關(guān)工作機(jī)制，梳理了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了改革試驗(yàn)面臨的主要問題和對(duì)全面深化改革的啟示。在11個(gè)國家綜改試驗(yàn)區(qū)中，共總結(jié)出47條成功經(jīng)驗(yàn)，其中12條來自浦東新區(qū)。不少經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得以推廣。

（三）浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)自身組織的第三方評(píng)估

浦東新區(qū)作為全國改革排頭兵，首先在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了第三方評(píng)估活動(dòng)。2014年7月，針對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一周年，自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自貿(mào)區(qū)管委會(huì)通過招投標(biāo)形式共同委托上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所3家獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)委托1家內(nèi)部評(píng)估機(jī)構(gòu)——上海市發(fā)改委下屬上海投資咨詢公司，分別對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年的情況進(jìn)行了評(píng)估。10月下旬各方評(píng)估報(bào)告已提交至國務(wù)院。市政府在和評(píng)估機(jī)構(gòu)正式簽約時(shí)一再強(qiáng)調(diào)要獨(dú)立評(píng)估，不設(shè)定任何約束性框架，而且?guī)准以u(píng)估單位互相之間也不通氣。

有的評(píng)估將一年里自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的進(jìn)展和落實(shí)狀況與國務(wù)院總體方案規(guī)定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)逐項(xiàng)比照，對(duì)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度給出專業(yè)評(píng)估；有的評(píng)估采取了調(diào)查問卷形式，同時(shí)召開了若干場專家、企業(yè)及監(jiān)管部門座談會(huì)，涉及五六十家跨國公司、國有企業(yè)、民營中小民企，以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、商務(wù)、口岸、金融等監(jiān)管部門。根據(jù)問卷調(diào)查和座談會(huì)反饋情況，按照不同的權(quán)重分值，得出了客觀化的績效評(píng)估結(jié)果；還有的評(píng)估方法參考國際公認(rèn)的營商環(huán)境主要指標(biāo)體系，結(jié)合總體方案里要求的建設(shè)任務(wù)，設(shè)計(jì)出一套自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)評(píng)估五級(jí)指標(biāo)體系，還開發(fā)出一套評(píng)估模型和軟件。

就評(píng)估結(jié)果來看，目前四份評(píng)估報(bào)告均未公開發(fā)布。普華永道在接受媒體采訪時(shí)稱，普華永道評(píng)估統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，所有的評(píng)估項(xiàng)目分值都在“中性”以上，市場主體對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的成果表示滿意。上海市發(fā)改委綜合四家評(píng)估結(jié)果認(rèn)為，與開放度最高的區(qū)域相比，上海自貿(mào)區(qū)存在三方面問題：一是力度不足；二是區(qū)域太小，使得部分先行先試的措施和改革效應(yīng)不能充分釋放，服務(wù)業(yè)開放的一些措施無法在現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)落地；三是協(xié)同不夠，各項(xiàng)改革措施有不同部門實(shí)施，單一部門的創(chuàng)新無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

三、從各地調(diào)研來看當(dāng)前重大改革評(píng)價(jià)制度反映出的突出問題

（一）當(dāng)前各級(jí)政府和部門對(duì)改革評(píng)價(jià)重視不足，未能真正理解改革評(píng)價(jià)的作用

從浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來的改革評(píng)估情況來看，改革評(píng)價(jià)監(jiān)測還是個(gè)新事物，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層干部沒有真正理解改革評(píng)估在提升政府治理能力、改善政府績效、推進(jìn)十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革目標(biāo)落地中的重要位置。已有評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方法更是缺乏，往往是形成一份報(bào)告“束之高閣”，未能發(fā)揮評(píng)價(jià)的效力。

（二）現(xiàn)有的相關(guān)改革評(píng)價(jià)活動(dòng)極為零散，缺標(biāo)準(zhǔn)、缺模板、缺常態(tài)化制度化的長效機(jī)制

2005年上海浦東新區(qū)被設(shè)立為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，改革評(píng)價(jià)活動(dòng)一直并不活躍。直到近兩年，才開始在單個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)行為極為零散，評(píng)價(jià)結(jié)論也缺乏連續(xù)性，沒有形成常態(tài)化制度化的長效機(jī)制，自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的第三方評(píng)估可以說僅是一個(gè)好的開頭。從全國范圍內(nèi)來看，迄今為止，少有關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)體制改革監(jiān)測評(píng)價(jià)的系統(tǒng)理論和實(shí)踐，評(píng)價(jià)活動(dòng)缺標(biāo)準(zhǔn)、缺指標(biāo)，評(píng)價(jià)遠(yuǎn)未常態(tài)化、制度化。亟需參照國內(nèi)外較為成熟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方式，形成有共識(shí)的改革評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評(píng)估行為走過場、形式化，相關(guān)改革推進(jìn)“數(shù)字很好聽，效果不明顯”

在改革推進(jìn)工作中出現(xiàn)了明顯的改革事項(xiàng)表面化傾向，工作匯報(bào)成績很多，但市場反應(yīng)不明顯。如，行政審批制度改革熱衷于下放行政審批事項(xiàng)，而很少從改革政策享用者和市場主體的角度去分析這些政策在市場中是否能發(fā)揮作用，對(duì)改革政策在市場中的定位模糊，導(dǎo)致審批事項(xiàng)下放后，但仍有審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批事項(xiàng)流程、行業(yè)管理權(quán)限等改革沒有配套推進(jìn)，下放審批事項(xiàng)并未實(shí)質(zhì)上減少對(duì)市場的束縛，改革效果不滿意。

（四）一些改革評(píng)估行為自說自話，公眾參與極為有限

改革成效好不好，改革方案質(zhì)量高不高，要用改革評(píng)價(jià)結(jié)果說話。不管是改革推進(jìn)單位自評(píng)還是第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立評(píng)估，這些評(píng)估活動(dòng)形成的報(bào)告、結(jié)論基本不向社會(huì)公眾公開。自評(píng)報(bào)告往往局限在改革推進(jìn)單位內(nèi)部，甚至可以說是“自己寫、自己看”。即使是第三方評(píng)估，如發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的評(píng)估報(bào)告、自貿(mào)區(qū)政府委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)區(qū)改革進(jìn)展的評(píng)估報(bào)告，都只限于在相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，不僅社會(huì)公眾無法獲取信息，即使是從事相關(guān)學(xué)術(shù)研究的單位要想獲得這些報(bào)告資料也需通過較為私人的方式獲取。評(píng)估行為自說自話，把社會(huì)公眾和其他機(jī)構(gòu)隔離在外，嚴(yán)重影響評(píng)估機(jī)制有效發(fā)揮作用。

（五）政府自評(píng)、第三方評(píng)估和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)出入較大，第三方評(píng)估因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不獨(dú)立容易留情面

以社會(huì)各界廣泛關(guān)注的上海自貿(mào)區(qū)為例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，來自官方的評(píng)價(jià)以正面為主，認(rèn)為一年來自貿(mào)區(qū)已形成50多項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革措施，其中21項(xiàng)已在全國或部分地區(qū)推廣，30多項(xiàng)具備復(fù)制推廣的基礎(chǔ)，另有一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)正在加快實(shí)踐。由自貿(mào)區(qū)政府招標(biāo)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采取較為學(xué)術(shù)、量化的評(píng)估手段，認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一年的探索和實(shí)踐，在制度創(chuàng)新上達(dá)到了令人滿意的程度，在一些領(lǐng)域取得了重大突破。但與之相悖的是，社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的評(píng)價(jià)存在不少不滿聲音，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)盡管取得了一些進(jìn)展，但推進(jìn)速度比市場預(yù)計(jì)的慢很多。尤其是今年以來隨著政府關(guān)注焦點(diǎn)從改革轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)進(jìn)程更為遲緩，政策內(nèi)容含糊不清。一些政策尤其是金融改革創(chuàng)新完全受制于行業(yè)監(jiān)管，比如關(guān)于設(shè)立民營銀行自貿(mào)區(qū)沒有任何批準(zhǔn)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，只能等待銀監(jiān)會(huì)的工作。因此盡管已出臺(tái)文件明確支持設(shè)立民營銀行，但在自貿(mào)區(qū)實(shí)際操作中，沒有任何進(jìn)展。

（六）一些重要改革任務(wù)由于缺乏評(píng)價(jià)監(jiān)測，導(dǎo)致改革探索要么一入深水就沒響聲，要么一突破就踩雷區(qū)

對(duì)比浦東新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立時(shí)的改革目標(biāo)，有不少重要的改革目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，有的甚至還未啟動(dòng)。如探索農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直被列為浦東新區(qū)改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。由于缺乏持續(xù)的、常態(tài)的改革進(jìn)展評(píng)價(jià)監(jiān)測機(jī)制，對(duì)這項(xiàng)重要改革任務(wù)的執(zhí)行情況、是否達(dá)到改革目標(biāo)，缺乏評(píng)價(jià)、督促和考核，導(dǎo)致改革任務(wù)“干不干一個(gè)樣”，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)任務(wù)多年來未見明顯進(jìn)展。

四、加快推進(jìn)重大改革評(píng)估制度建設(shè)的若干建議

（一）將第三方評(píng)價(jià)作為實(shí)施重大改革方案和政府年度改革任務(wù)的必備要求，以第三方評(píng)估新常態(tài)為契機(jī)推進(jìn)改革決策科學(xué)化

推行改革的“第三方評(píng)估”，是改革決策向民主化、科學(xué)化邁出的重要一步，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，一是逐步要求重大改革必須引入“事前事中事后評(píng)估”，并建立機(jī)制、形成制度，由相關(guān)部門明確評(píng)估目的、評(píng)估主體、評(píng)估方式、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面的內(nèi)容。二是各級(jí)政府在制定年度改革重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)明確一定比例的改革任務(wù)（如30%）要進(jìn)行第三方評(píng)估并向公眾公開評(píng)估報(bào)告。將第三方評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公眾公布，不僅能讓公眾評(píng)判被評(píng)估單位的改革工作績效，也能讓公平監(jiān)督第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和公正性，大大提升第三方評(píng)估在推進(jìn)改革進(jìn)展中的積極作用。如果能將第三方評(píng)估結(jié)論按一定比例納入各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況的考核之中，將會(huì)起到更大的督促作用。

（二）通過改革專項(xiàng)資金支持和購買服務(wù)方式，增強(qiáng)第三方評(píng)估的公正獨(dú)立性

第三方評(píng)估機(jī)制要發(fā)揮作用，首先要解決第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問題，主要體現(xiàn)在人員獨(dú)立和經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。當(dāng)前我國“第三方評(píng)估”的費(fèi)用一般來自被評(píng)估對(duì)象或主管部門。與評(píng)估對(duì)象建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，第三方評(píng)估的獨(dú)立性就會(huì)受到?jīng)_擊。因此應(yīng)盡快把三中全會(huì)、四中全會(huì)要求“督促、落實(shí)、檢查”改革進(jìn)展的要求落地，采用改革專項(xiàng)資金方式支持第三方評(píng)估，避免部門和地方政府“花錢評(píng)自己”。

（三）建立定期督查改革落實(shí)情況的常態(tài)化機(jī)制，不斷豐富督查形式

今后應(yīng)進(jìn)一步建立健全改革督查機(jī)制，推進(jìn)改革督查工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，同時(shí)不斷豐富督查形式，讓人民群眾和服務(wù)對(duì)象等社會(huì)力量成為評(píng)判改革優(yōu)劣的裁判員。通過督查，促進(jìn)各區(qū)各單位不斷完善改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、立項(xiàng)機(jī)制、決策機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)改革工作高效有序開展。

（四）加大改革評(píng)估的使用力度，為改革決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制提供評(píng)判依據(jù)

四中全會(huì)提出要“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制?！甭鋵?shí)重大改革決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，就需要用改革實(shí)際效果評(píng)價(jià)進(jìn)行衡量，通過改革評(píng)價(jià)為責(zé)任追究制度提供依據(jù)。

（五）利用基于手機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代信息手段擴(kuò)大公眾在改革評(píng)價(jià)中的參與渠道和機(jī)制，逐步建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的改革信息分析新模式

一是及時(shí)向公眾報(bào)告改革進(jìn)展和收集公眾意見。通過讓公眾參與到改革設(shè)計(jì)和反饋中，對(duì)政府考察民情、開拓思路、修改和修正下一步改革推進(jìn)工作有很大的好處。二是推動(dòng)建立改革資源需方調(diào)查制度和改革事項(xiàng)回訪制度。讓改革需求引導(dǎo)改革供給，以更有效提升改革事項(xiàng)的針對(duì)性和資源配置的有效性。依托現(xiàn)代信息手段尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立改革需求調(diào)查的暢通渠道，豐富公民的利益表達(dá)形式，讓公民能說話、敢于說話。

（六）結(jié)合四中全會(huì)精神，抓緊制定重大改革評(píng)價(jià)條例（或辦法）

于法有據(jù)是新時(shí)期推進(jìn)改革的一項(xiàng)要求，改革評(píng)估也要落實(shí)和體現(xiàn)制度化、法制化精神。制度化和法制化是保障改革評(píng)估有效、持續(xù)、健康發(fā)展的長效機(jī)制。同時(shí)，改革評(píng)估的制度化和法制化有利于擺脫傳統(tǒng)政府模式下的自發(fā)性和隨意性，使改革評(píng)估尤其是第三方評(píng)估更規(guī)范和科學(xué)。建議在總結(jié)已有基本成熟的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合落實(shí)四中全會(huì)精神，由發(fā)展改革委牽頭，研究制定重大改革評(píng)估條例或相關(guān)法律規(guī)范。

（七）建立改革創(chuàng)新報(bào)告（指數(shù)）發(fā)布制度，推進(jìn)改革評(píng)價(jià)指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化

建議在每年進(jìn)行改革評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組名義或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)等形式，發(fā)布權(quán)威的中國全面深化改革年度報(bào)告。委托相關(guān)智庫，研究中國改革評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)各地方政府改革創(chuàng)新進(jìn)展進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，組織有關(guān)力量，聯(lián)合發(fā)布中國地方政府改革創(chuàng)新指數(shù)，為更好推進(jìn)中國發(fā)展環(huán)境建設(shè)提供制度評(píng)價(jià)參考。

（八）盡快建立年度改革評(píng)價(jià)清單，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓有質(zhì)量的改革評(píng)價(jià)取信于民

今年是全面深化改革第一年，伴隨著大量改革任務(wù)推進(jìn)，多種多樣的改革評(píng)價(jià)活動(dòng)也應(yīng)盡快展開，以下幾類應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估。（見表2）