毛廣震，張佳琦

學(xué)校體育資源對外開放是一項惠民項目，是近年來體育和教育主管部門一直力推的一項工作。目前我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)為3.64億，中小學(xué)體育場地數(shù)量58.49萬個，占全國體育場地總數(shù)的34.51%，場地面積9.29億m2，占全國體育場地總面積的46.61%［1］。學(xué)校體育資源豐富卻存在閑置浪費，居民體育鍛煉供需矛盾，學(xué)校體育設(shè)施是否能對外開放，對推進全民健身、構(gòu)建和諧社會有著非常積極的作用，但不少學(xué)校對開放后的安全、管理及經(jīng)費等問題多有疑慮。如何提高我國中小學(xué)體育設(shè)施開放率，使學(xué)校體育資源更好地服務(wù)大眾，探討開放過程中存在的問題，是本文研究的重點。

1 中小學(xué)體育資源對外開放優(yōu)勢分析

1.1 場館數(shù)量多，開放潛力大

第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，在全國體育場地中，教育體系管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億m2，占53.01%。其中中小學(xué)擁有的場地數(shù)量58.49 萬個，占 34.51%；場地面積 9.29 億 m2，占 46.61%［1］。 由此可見，中小學(xué)體育場館無論從器材數(shù)量和占地面積上均有較大優(yōu)勢，為體育設(shè)施對外開放奠定充足的物質(zhì)條件基礎(chǔ)。與國家規(guī)劃建設(shè)的健身公園及健身廣場相比，學(xué)校體育場館能夠補充社會上公共體育設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量上的不足，能夠滿足居民新時期日益高漲的健身熱情。開發(fā)和利用當下的中小學(xué)體育設(shè)施，既可以滿足市民鍛煉身體的場地需求，還可以盤活體育資源，緩解當下群眾體育活動場地急缺的狀況，對全面深化實施全民健身策略和推動和諧社會建設(shè)具有積極意義。

1.2 體育資源豐富，利用率低

中小學(xué)配備比較完善的體育設(shè)施、場館及場地，包括室外體育資源如田徑場地、球類場地、體操場地等，室內(nèi)體育資源如綜合性體育館、健身器械場地等，很多學(xué)校為了配合學(xué)生們的體育課，又額外修建了游泳館、乒乓球館等。我國中小學(xué)大多實行5天教學(xué)制，即一周有2天的時間學(xué)校放假，再加上寒假和暑假（大約2個月）共計約有136天假期，假期里體育資源大多是閑置的，沒有發(fā)揮資源的最大效能，浪費了豐富的體育資源。在我國當下的教育體制下，應(yīng)試教育還在中小學(xué)教育中占據(jù)主體地位，中小學(xué)普遍把大量的人力物力集中在應(yīng)試教育中而忽略體育鍛煉，而且部分中小學(xué)體育教育專項資金投入不足或干脆把有限的體育設(shè)施資金挪為他用，導(dǎo)致一部分學(xué)校體育設(shè)施存在長期閑置現(xiàn)象。

據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2009年，我國中小學(xué)向社會公眾開放體育場館的學(xué)校數(shù)量已達28 436所，約占全國學(xué)校總數(shù)的10%左右；全國具備開放條件的學(xué)校數(shù)量為74 013所，約占全國學(xué)校總數(shù)的27%左右。值得關(guān)注的是，全國具備開放條件的學(xué)校中僅有三分之一的學(xué)校實現(xiàn)了開放。開放率最高的省市來自上海、四川、北京、海南、廣東五省市，分別是78.6%、57.7%、42.5%、33%、27.8%（如表 1所示），而青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等地開放率均在0.1%以下［2］。據(jù)教育部相關(guān)部門最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國小學(xué)學(xué)校數(shù)量達213 529所，普通高中學(xué)校數(shù)量達13 352所［3］。由此可見，我國擁有數(shù)量龐大的中小學(xué)而體育場館對外開放率不高，對外開放的潛力和空間很大，開發(fā)和利用中小學(xué)學(xué)校體育資源前景廣闊。

表1 五省市學(xué)校體育場館向公眾開放基本情況統(tǒng)計表

1.3 地理位置優(yōu)越，環(huán)境較好

通過一項從部分開放試點學(xué)校中隨機抽取557人獲得的調(diào)查報告顯示：居民進入試點學(xué)校參與體育鍛煉最主要原因是離家較近，其次是校園環(huán)境較好適合進行鍛煉，其它原因依次是：免費、鍛煉氛圍好和合理收費［2］（見圖 1）。我國中小學(xué)多分布于城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地段，地理位置優(yōu)越而且交通便利，中小學(xué)生大多選擇就近上學(xué)，學(xué)校多位于居民社區(qū)附近，方便學(xué)生上學(xué)的同時也為居民入校參與體育鍛煉帶來了便利。

圖1 居民選擇到開放學(xué)校鍛煉動機的調(diào)查情況

學(xué)校體育資源是在各級政府大力投入教育的背景下發(fā)展起來的，學(xué)校體育資源和其他體育資源相比，資源質(zhì)量和數(shù)量相對較高而且場地環(huán)境更加干凈整潔、體育設(shè)施條件更加優(yōu)越，適合開展多種體育活動。開放校園體育設(shè)施，既可以滿足居民健身、社交、減壓等方面需要，還能提高體育資源利用率，通過中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的舉措為社會營造良好的鍛煉氛圍，促進群眾體育運動的發(fā)展。

1.4 政策出臺，為學(xué)校體育資源開放鋪路

2006年國家教育部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》（以下簡稱《方案》），這是我國首次專門制訂學(xué)校體育場館對外開放的相關(guān)政策文件。為配合《方案》的順利實施，國家教育部和體育總局先后批準了29個省市區(qū)的499所中小學(xué)校作為試點單位面向社會對外開放體育場館。2009年10月1日正式實施的《全民健身條例》第二十八條規(guī)定：“公辦學(xué)校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施?！睘閷W(xué)校體育設(shè)施對外開放提供了法律依據(jù)。

隨著《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的出臺，人們再次把目光聚焦在學(xué)校體育設(shè)施上。各地區(qū)貫徹實施國務(wù)院《全民健身條例》并出臺了地區(qū)性的法律條例，安徽先后制定并出臺《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的指導(dǎo)意見》、《安徽省全民健身實施計劃（2011-2015）》，北京市出臺《北京市體育設(shè)施管理條例》，廣州制定《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放實施意見》，杭州制定《推進杭州市中小學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的實施辦法》等相關(guān)政策，一時間各地相關(guān)政策法規(guī)紛紛制定出臺，為學(xué)校體育資源對外開放鋪路搭橋，在促進學(xué)校體育資源對外開放的同時，也帶動了學(xué)校體育和群眾體育的發(fā)展。

2 中小學(xué)體育資源對外開放存在問題

2.1 體育法規(guī)內(nèi)容涵蓋面不全

在我國，關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施對外開放的問題由來已久。1995年國家體委下發(fā)了 《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》，鼓勵、倡導(dǎo)有條件的學(xué)校向社會開放體育場地，以滿足百姓日益增長的健身需要?！吨腥A人民共和國體育法》頒布以后，國內(nèi)體育教育家們越來越重視對學(xué)校體育設(shè)施對外開放的研究。然而，不足之處是沒有出臺相應(yīng)的學(xué)校體育設(shè)施法。

盡管《公共文化體育設(shè)施條例》、《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》、《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全民健身計劃（2011-2015年）》等法律條例從政策上進一步推動了學(xué)校體育場館向公眾開放，但對于全國性、相對獨立和完備的單行法律還沒有出臺，僅依靠一部分方案、規(guī)劃以及意見性文件來提倡和引導(dǎo)學(xué)校體育設(shè)施對外開放，缺乏相應(yīng)的學(xué)校體育設(shè)施法及管理條例進行指導(dǎo)和規(guī)范。

2.2 政府監(jiān)管力度不夠，管理職權(quán)模糊，學(xué)校踐行不一

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國城市中小學(xué)在有要求執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)校中有54%學(xué)校執(zhí)行了這些政策法規(guī)，還有46%沒有執(zhí)行［4］。據(jù)新京報報道，2014年北京超六成學(xué)校體育設(shè)施未對外開放。開放工作中責(zé)任不夠明確，缺乏對學(xué)校對外開放的考核，可見當前學(xué)校體育設(shè)施對外開放的政策、法規(guī)的執(zhí)行存在著相當大的問題。由于學(xué)校體育設(shè)施政策執(zhí)行的監(jiān)督機制缺乏，又受到政策執(zhí)行者價值偏好和教育領(lǐng)域固有的“重文理輕體育”價值取向影響，導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施政策執(zhí)行度大打折扣，出現(xiàn)政策執(zhí)行惰性。

在管理層面，學(xué)校多隸屬于教育行政部門，而社會體育管理隸屬于體育行政部門。不同管理系統(tǒng)之間存在體制和制度上的諸多障礙，如體育和教育部門之間在學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)與維護、投入與分配等多方面的問題。學(xué)校通過行政手段管理體育設(shè)施和體育部門，所有的負擔(dān)、壓力完全由學(xué)校擔(dān)負（一元化），結(jié)果是學(xué)校越是包辦，學(xué)校對體育設(shè)施投入越多卻又不能滿足學(xué)校和社會的體育需求。學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施目前現(xiàn)狀應(yīng)是所有權(quán)與管理使用權(quán)分開了，但是這個既定的國有資產(chǎn)的事實不應(yīng)忽略，它應(yīng)該成為共享的一個前提。學(xué)校體育設(shè)施存在的閑置性浪費明顯、相關(guān)配套嚴重缺失、封閉化管理矛盾突出等問題亟待解決。

2.3 學(xué)校管理經(jīng)費不足，對外開放加大管理負擔(dān)

學(xué)校體育設(shè)施資源屬于教育資源，由政府教育部門來配置，學(xué)校行使體育設(shè)施的管理權(quán)與使用權(quán)，學(xué)校、社區(qū)體育資源屬于準公共產(chǎn)品，由政府或市場提供，但是費用由政府來補償，也就是政府為共享體育設(shè)施資源的費用“埋單”。學(xué)校、社區(qū)而言，政府要補償體育設(shè)施資源消耗時發(fā)生的費用，而現(xiàn)狀是大部分省市主要依靠國家體育總局的撥款，而地方政府投入明顯不足。對湖北、吉林和陜西3省試點學(xué)校的調(diào)查結(jié)果顯示，其學(xué)校體育場館向公眾開放的經(jīng)費逐年減少［2］（如表2所示）。

表2 3省學(xué)校體育場館向公眾開放的經(jīng)費投入情況統(tǒng)計表（萬元）

中小學(xué)采用的是費用報批制度，主體受學(xué)校限制。學(xué)校體育場地向社會開放產(chǎn)生的財物損耗主要包括場地經(jīng)使用后的損壞、器材的損壞以及開放過程中水、電等能源的使用等方面，此外還包括管理人員的開支、設(shè)備老化，這也是制約學(xué)校開放體育場地的重要因素之一。此外，對外開放的時間段，入校鍛煉的人員身份甄別、素質(zhì)等問題都加大管理的負擔(dān)，該不該對外收費，如不對外收費，由此產(chǎn)生的管理費用該有誰“埋單”，如何在對外開放的同時最大限度的保障學(xué)生的人身與財產(chǎn)安全，對學(xué)生的身心健康成長會產(chǎn)生什么影響，以及學(xué)生家長與校方之間的矛盾，都是在對外開放這個議題上必須慎重考慮的問題。

3 中小學(xué)體育資源開發(fā)利用途徑

3.1 保障和完善法規(guī)制度

加強政策法規(guī)建設(shè)，探索開放的長效機制，盡快出臺全國性的學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理辦法。國家和地方各級政府應(yīng)以國務(wù)院頒布《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身條例》為依據(jù)，盡快制定出相應(yīng)的政策法規(guī)例如學(xué)校體育設(shè)施管理法、學(xué)體育設(shè)施對外開放管理條例等，進一步明確學(xué)校體育場館向公眾開放的相關(guān)問題，重點在開放工作中的各個環(huán)節(jié)如開放條件、稅收減免、經(jīng)費投入、器材管理等方面做出明確規(guī)定，在法規(guī)層面為開放的學(xué)校體育設(shè)施保駕護航。

政府、教育和體育等部門在總結(jié)開放試點工作幾年來的經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上積極探索、建立并完善包括與社區(qū)協(xié)調(diào)配合機制工作動力機制、開放補償機制、安全保障機制、社會輿論監(jiān)督機制等在內(nèi)的多種運行機制，比較完善并建立行之有效的學(xué)校體育場館問公眾開放的長效機制。深入研究當前新形勢，加強對新形勢下校園安全防范問題的研究，提出切實可行和行之有效的方法和推廣校園安全防范的典型經(jīng)驗，以保證開放工作的持續(xù)推進，有效解決開放中安全問題。當前的校園安全問題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，不解決此問題，開放工作將陷入難以開展的困境。

3.2 學(xué)校放權(quán)，實施居民自治

學(xué)?？梢詫Ⅲw育設(shè)施對外的管理事宜放權(quán)交給居民，入校鍛煉的居民可以自行成立管理小組，輪流值班管理，如果該地區(qū)有類似的居民組織還可以通過評比考核、獎勵先進單位等方式來管理。通過一項對部分開放試點學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，健身居民的文化程度大都較高，初中及以下僅占總數(shù)的19.4%，研究生、大學(xué)、大專、高中或中專分別占總數(shù)的3.9%、22.2%、19.0%和35.5%［2］（見圖2）。由此可見，參與鍛煉的居民大多具有較高的學(xué)歷，對于參與體育鍛煉居民的管理具備一定的知識和文化基礎(chǔ)。校方和居民可以成立協(xié)調(diào)委員會來共同管理，由校方領(lǐng)導(dǎo)、居民或社區(qū)代表、轄區(qū)派出所等組成，在遇到突發(fā)或嚴重的事件時進行協(xié)調(diào)雙方利益，及時處理矛盾。

圖2 健身居民的文化程度分布情況

3.3 購買社會服務(wù)，運用第三方管理模式

學(xué)?？梢耘c公司、俱樂部或者社會某些團體和協(xié)會等簽訂協(xié)議，運用第三方來負責(zé)體育設(shè)施對外開放的日常管理、器材設(shè)施維護、開放時段水電費等支出，并負責(zé)配備居民身份讀卡器、刷機卡等設(shè)備，建立第三方管理信息平臺，確保居民能夠憑卡入校健身。學(xué)校門前醒目位置設(shè)立學(xué)校體育設(shè)施的開放告示牌，明確體育設(shè)施開放的要求、時間、費用、優(yōu)惠政策及相關(guān)體育設(shè)施使用注意事項等，并安排行政值班、門衛(wèi)安保及后勤保潔。

學(xué)校自身可以劃分教學(xué)區(qū)與場館區(qū)，分而治之。學(xué)?？梢詫嵭小案綦x網(wǎng)工程”或區(qū)域教學(xué)管理，劃分教學(xué)區(qū)和場館區(qū)并對其采用不同的管理方式。在場館區(qū)，簽訂協(xié)議將管理權(quán)交給第三方來管理；在教學(xué)區(qū)，學(xué)校對學(xué)生加強安全和體育設(shè)施管理的相關(guān)培訓(xùn)，加強學(xué)生的安全意識，避開與校外人員的鍛煉沖突，維持正常的教學(xué)秩序。

3.4 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營

隨著智能手機等移動終端設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們已經(jīng)習(xí)慣用手機搜索本地服務(wù)，并進行下一步消費體驗?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用信息通信技術(shù)，把互聯(lián)網(wǎng)包和包括傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)結(jié)合起來，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略已經(jīng)有很多成功案例，如傳統(tǒng)集市+互聯(lián)網(wǎng)有了淘寶，傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)有了支付寶等。各地區(qū)中小學(xué)學(xué)校可以建立學(xué)校體育設(shè)施對外開放的微信信息平臺或其他應(yīng)用平臺并設(shè)置新型的推廣營銷方式，人們可以直接獲取學(xué)校發(fā)布的場館信息以選擇合適的健身時間，制定鍛煉計劃，場館的預(yù)約模式逐步轉(zhuǎn)向去中介化，運用移動互聯(lián)網(wǎng)O2O模式促使學(xué)校體育設(shè)施對外開放走向聯(lián)網(wǎng)化。

［1］國家體育總局官網(wǎng).第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報［EB/OL］.（http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/6039329_1.html.［2015-02-09］.

［2］李 林，周登高.中國學(xué)校體育發(fā)展研究報告［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2013.

［3］中華人民共和國教育部_教育部門戶網(wǎng)站.2013年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html.［2015-04-15］.

［4］王凱珍，李驍天.我國城市學(xué)校體育設(shè)施開放現(xiàn)狀及影響因素研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2011（7）.

［5］許貴福，我國城市學(xué)校體育場地開放現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究［J］.體育與科學(xué)，2011（6）.

［6］于 卓.我國中小學(xué)體育場館開放中存在問題及對策研究［J］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2007（16）.

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