劉湘溶++羅常軍

摘 要：圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，要堅(jiān)持以中華民族偉大復(fù)興為理想，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮出市場對(duì)資源配置的決定性作用、優(yōu)化五位一體的總體布局和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個(gè)目標(biāo)。要以全面深化改革為動(dòng)力，從根本上回答兩個(gè)問題，即改革的動(dòng)力何在，改革的支點(diǎn)何在。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨發(fā)展問題理論創(chuàng)新的重大成果；踐行科學(xué)發(fā)展觀要堅(jiān)持以人為本這一核心，把握又好又快，好字當(dāng)頭，好快并舉的根本要求。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；中華民族偉大復(fù)興；改革；科學(xué)發(fā)展觀

作者簡介：劉湘溶，湖南師范大學(xué)生態(tài)文明研究院、倫理學(xué)研究所教授，博士生導(dǎo)師（湖南 長沙 410081）

羅常軍，湖南師范大學(xué)生態(tài)文明研究院講師，博士（湖南 長沙 410081）

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”，從而“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”{1}。這標(biāo)志著我國的生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一系列新的跨越，即從注重理論發(fā)展到制度建設(shè)的跨越，從注重探索實(shí)踐到頂層設(shè)計(jì)的跨越，從注重環(huán)境保護(hù)到民族復(fù)興的跨越。在新的歷史階段和起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，迫使人們從更高的視角來審視和反思，生態(tài)文明建設(shè)究竟要以何為理想？以何為動(dòng)力？以何為指導(dǎo)？

一、生態(tài)文明建設(shè)要以中華民族偉大復(fù)興為理想

習(xí)近平同志提出：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想?，F(xiàn)在，大家都在討論中國夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。”{2}這一重要論述，深刻揭示了“中國夢(mèng)”的本質(zhì)內(nèi)涵，即實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨領(lǐng)導(dǎo)我們所從事的一切活動(dòng)，所做的一切努力都以中華民族的偉大復(fù)興為理想。建設(shè)生態(tài)文明亦如此。

為什么這么說呢？原因有二：其一，中華民族偉大復(fù)興凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。但是，面對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的負(fù)面影響，尤其是因生態(tài)惡化而引發(fā)的人類生存危機(jī)，導(dǎo)致的人與自然關(guān)系的全面緊張。生態(tài)問題已經(jīng)成為復(fù)興之路上的制約因素與重大障礙之一?？梢哉f，沒有良好的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)條件和生態(tài)安全，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是一句空話。其二，“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容?！眥3}偉大復(fù)興之中國不但是繁榮富強(qiáng)之中國、民主法制之中國、幸福安康之中國，而且是天藍(lán)、地綠、水凈之美麗中國。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨自覺的選擇，也是必然的選擇，這是由我們黨的根本宗旨決定的。

具體來說，以中華民族偉大復(fù)興為理想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：

1. 優(yōu)化五位一體的總體布局

中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧和生態(tài)文明良好中的任一一位，中華民族偉大復(fù)興這一系統(tǒng)工程就是不完整的，也是不可能實(shí)現(xiàn)的。“五位一體”必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，螺旋式發(fā)展的狀態(tài)。但是，一體中的五位不能平均用力，等量齊進(jìn)，而應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)，以達(dá)到協(xié)和的效果。正因?yàn)槿绱耍h的十八大對(duì)“五位一體”總體布局提出了明確要求，即要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，并且融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面與全過程。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的理由主要有兩個(gè)方面：一方面，改革開放30多年，雖然我國的現(xiàn)代化事業(yè)成效顯著，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，人民群眾生活水平極大改善；但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長模式的粗放，“資源相對(duì)不足，環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為了新的基本國情，成為發(fā)展的‘短板”{4}。這些問題只有通過生態(tài)文明建設(shè)才能解決，生態(tài)文明建設(shè)是化解嚴(yán)峻形勢(shì)和擺脫發(fā)展“短板”的應(yīng)對(duì)之策。另一方面，由工業(yè)文明走向生態(tài)文明是人類文明的一次歷史性轉(zhuǎn)型，與這一歷史性轉(zhuǎn)型相伴隨，將引發(fā)人類文明全面而深刻的變革。今天，我們只有把握趨勢(shì)，順應(yīng)趨勢(shì)，站在“社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的高度，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義以及它與其他四大建設(shè)的關(guān)系，才能不僅實(shí)現(xiàn)人與人的和諧而且實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局”{5}?？梢哉f，生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然全面和諧的價(jià)值追求。無論是應(yīng)對(duì)之策，還是價(jià)值追求，都說明應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。換言之，應(yīng)當(dāng)用生態(tài)文明建設(shè)去統(tǒng)攝經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，并作為它們的主線和基礎(chǔ)。

把生態(tài)文明放在突出地位必然要求把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。其原因有二：其一，這四大建設(shè)都有自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，不能混為一談，不能用生態(tài)文明建設(shè)代替之；其二，生態(tài)文明建設(shè)和其他四大建設(shè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互影響，相互作用，不能截然分割。生態(tài)文明建設(shè)并非游離于四大建設(shè)之外的空洞抽象，而要由它們?nèi)ンw現(xiàn)、去承載、去落實(shí)，反過來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。

正因?yàn)槿绱?，在?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要將建設(shè)生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要方向，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否見到實(shí)效，基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)環(huán)保的力度有多大，發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)是否降低”{6}；就是要將生態(tài)文明作為政治體制改革的重要切入點(diǎn)，這是因?yàn)檎误w制改革可以較為容易地在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得重要突破；就是要將生態(tài)文明作為先進(jìn)文化的題中應(yīng)有之義，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”；就是要將生態(tài)文明作為改善社會(huì)民生的重要內(nèi)容，滿足人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的日益迫切的需要。

2. 發(fā)揮出市場對(duì)資源配置的決定性作用

馬克思主義指出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。如果將中華民族偉大復(fù)興比作一座摩天大樓的話，她的地基無疑是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。沒有牢固的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，中華民族偉大復(fù)興就是空中樓閣，不可能真正實(shí)現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國全面深化改革作了戰(zhàn)略部署，特別強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，不僅是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方針，也是引領(lǐng)生態(tài)文明體制改革的基本方針。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，這一點(diǎn)不難理解，這是由市場經(jīng)濟(jì)的根本屬性決定的。無論經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，也都再三證明，政府管得過多過寬，必然會(huì)捆住市場主體的手腳，壓制市場活力；失去市場活力，社會(huì)就不可能有創(chuàng)造力，社會(huì)喪失創(chuàng)造力，財(cái)富則不可能增加，從而，多數(shù)人就會(huì)處于貧困中，中國改革前就是這樣。{7}

不過，在生態(tài)文明建設(shè)中，也要發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定作用，則有待進(jìn)一步闡釋。建設(shè)生態(tài)文明，必須由政府主導(dǎo)，這是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)是政府的重要職能，這在黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》中明確規(guī)定了，生態(tài)文明體制改革是我國全面深化改革的六大任務(wù)之一。政府主導(dǎo)什么呢？主要是生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和制度安排，要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，以彌補(bǔ)市場失效。除此之外，應(yīng)該放手市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中資源配置的決定性作用，以提高生態(tài)文明建設(shè)資源配置效率，以期用較低的成本實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最大效益。換句話說，在生態(tài)文明建設(shè)中政府調(diào)控和市場機(jī)制不可或缺。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，具有支撐性的效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式生態(tài)化是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和支柱。從實(shí)踐角度看，生態(tài)文明建設(shè)就是要用較少的自然消耗獲得更大的社會(huì)福利，顯然這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。在“空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”多層次多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“人口資源環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一”{8}，其關(guān)鍵就在于發(fā)揮出市場對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)良性互動(dòng)，走向一條永續(xù)發(fā)展的“綠色道路”。

強(qiáng)調(diào)采用市場手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，要“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益”{9}，要“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”{10}。此外，還要“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制”{11}。因此，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們完全可以使用以環(huán)境稅、排放權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，來實(shí)現(xiàn)最小成本地解決市場的外部性——生態(tài)環(huán)境問題。

3. 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化沒有現(xiàn)成的路可走，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的模本可選。魏德納指出：“雖然在環(huán)境能力建設(shè)的基本元素、支持者、輔助因素等方面轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家何其相似，但他們行動(dòng)的模式、相互聯(lián)系、語境關(guān)系等可能大不相同，結(jié)果也不會(huì)相同。”{12}因此，我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步解放思想，積極探索符合中國國情的國家治理體系現(xiàn)代化道路。

深化生態(tài)文明體制改革是我國現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于全面深化改革、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國具有重要意義。推進(jìn)我國生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)在如下方面著力：

一要著力推進(jìn)發(fā)展方式的生態(tài)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)取向、人本取向和生態(tài)化取向三重取向，三重取向內(nèi)在關(guān)聯(lián)，缺一不可。生態(tài)化取向意指走一條符合中國國情的綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好，追求人與自然的生態(tài)和諧。為此，必須積極踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，并致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。

二要著力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的生態(tài)化。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中出現(xiàn)“生態(tài)化”景象，其主要體現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是環(huán)境科技群的興起，二是高新科技將調(diào)節(jié)由人口膨脹、資源枯竭和環(huán)境惡化造成的人與自然的緊張關(guān)系作為主要的追求目標(biāo)?？萍嫉纳鷳B(tài)化推進(jìn)不僅是為修復(fù)以往文明的缺憾，它更要著眼于強(qiáng)健文明的魂魄，必須致力于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

三要著力推進(jìn)法治的生態(tài)化。法治生態(tài)化是指法律應(yīng)該在其制定、運(yùn)行和應(yīng)用的過程中體現(xiàn)對(duì)生態(tài)規(guī)律的尊重和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的愛護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)人、自然與社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)法律關(guān)系主體在良好環(huán)境中生存的權(quán)利，即維護(hù)法律關(guān)系主體的環(huán)境權(quán)當(dāng)然成了生態(tài)文明建設(shè)法治保障的應(yīng)有之義。因此，“環(huán)境權(quán)”就構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)法治保障的核心權(quán)利，它應(yīng)體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法和守法等法治保障機(jī)制的方方面面。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的生態(tài)化。在中國推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的生態(tài)化，要選擇好具有中國特色的城（鎮(zhèn)）化模式。在生態(tài)型城市建設(shè)中，堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，以宜居為要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，以國外經(jīng)驗(yàn)為參照，以各類相關(guān)國家級(jí)綜合配套改革示范區(qū)為示范，出臺(tái)包括建立和完善城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償制度在內(nèi)的切實(shí)可行的措施，深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，加強(qiáng)土地綜合管理，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)；同時(shí)，注重區(qū)域治理的分類指導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)，并把它和生態(tài)?。ㄊ小⒖h）的建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，和國家級(jí)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程的展開有機(jī)統(tǒng)一起來。

二、生態(tài)文明建設(shè)要以全面深化改革為根本動(dòng)力

黨的十八屆三中全會(huì)指出，事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，向改革要?jiǎng)恿Α?/p>

那么，以全面深化改革為動(dòng)力，建設(shè)生態(tài)文明，需從理論上回答改革的動(dòng)力何在和支點(diǎn)何在這兩個(gè)關(guān)鍵問題。

1. 關(guān)于動(dòng)力何在

自1978年實(shí)行改革開放以來，我國已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義的道路和制度優(yōu)勢(shì)。在新的歷史起點(diǎn)上，要進(jìn)一步破除思想認(rèn)識(shí)的不足和既得利益的雙重牽絆，進(jìn)一步全面深化改革，動(dòng)力何在？

改革不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)階層、哪一個(gè)政黨的事業(yè)，改革是所有人、所有階層、所有政黨共同奮斗的事業(yè)。在改革對(duì)當(dāng)今中國社會(huì)利益格局大調(diào)整的重新布局中，盡可能調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，讓全社會(huì)都能參與改革、支持改革，他們既是改革的動(dòng)力基礎(chǔ)，也是推動(dòng)改革的主體。

“不改革”的風(fēng)險(xiǎn)也來自改革的主體沒有明確。改革的頂層設(shè)計(jì)由中央來做，但在大部分領(lǐng)域，尤其是地方、企業(yè)和社會(huì)層面的改革，中央并不是改革的主體。改革的主體是地方、企業(yè)和社會(huì)。因此，如何發(fā)揮地方、企業(yè)和社會(huì)的積極性是改革實(shí)施的關(guān)鍵。{13}

作為全面深化改革的決策者、設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者和擔(dān)當(dāng)者的各級(jí)黨政部門，是推進(jìn)改革的重要?jiǎng)恿Α?/p>

轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的核心，當(dāng)然也是生態(tài)文明體制改革的核心，事關(guān)生態(tài)文明體制改革的成效。職能轉(zhuǎn)變的突破口，在于政府的簡政放權(quán)，尤其是行政審批權(quán)，“把該放的權(quán)力放開，放到位，把該管的事情管好，管到位”{14}。

過去一年，中國改革就是沿著簡政放權(quán)的思路推進(jìn)的。根據(jù)我國政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，僅中央政府下放取消審批事項(xiàng)就有416事項(xiàng)，它造成的結(jié)果是，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1 500多億元，全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的。之所以會(huì)有這個(gè)明顯效果，原因是政府的簡政放權(quán)把過去被政府權(quán)力束縛的市場權(quán)力，還給了各類市場主體，使得它們能夠根據(jù)市場價(jià)格發(fā)出的信號(hào)，靈活地調(diào)整經(jīng)營策略，以最小成本發(fā)展生產(chǎn)，拓展市場。{15}

那么，政府該管的事情是什么呢？從宏觀上來講，第一，營造良好的發(fā)展環(huán)境。包括法治環(huán)境和輿論環(huán)境等。就生態(tài)文明建設(shè)來說，應(yīng)切實(shí)解決好環(huán)境立法不完備、違法成本低、違法處罰失之過寬等問題。第二，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，首先要提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，而“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”第三，維護(hù)社會(huì)的公平正義。公平正義是改革的最大公約數(shù)，生態(tài)文明體制改革需要打破固有的不合理的生態(tài)利益格局，形成“種際”、“代際”和代內(nèi)不同地區(qū)與主體間的公平正義的生態(tài)利益格局。

市場主體是推進(jìn)改革、獲得改革紅利的另一支重要?jiǎng)恿?。正確處理政府與市場的關(guān)系是全面深化改革的重點(diǎn)。要解決這些問題，必須從體制入手，以體制改革推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能有效制止經(jīng)濟(jì)下滑。

發(fā)揮市場主體的地位和作用，當(dāng)務(wù)之急是幫助中小企業(yè)的發(fā)展。從全球經(jīng)濟(jì)來看，有一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：一個(gè)國家的人均GDP高低和該國中小企業(yè)的比例高度相關(guān)且成正比。反過來說，一個(gè)國家中小企業(yè)發(fā)展不充分，最終會(huì)壓低GDP。中小企業(yè)的發(fā)展還和大家都關(guān)心的收入平等問題緊密相關(guān)。因?yàn)樵谑澜缟先魏螄遥疃嗟木蜆I(yè)都是在中小企業(yè)。中小企業(yè)發(fā)達(dá)，就業(yè)才充分，居民收入水平才高。{16}政府將更大程度地減少對(duì)資源的直接配置，市場在資源配置中將起到?jīng)Q定性作用。

因此，市場主體應(yīng)在完全依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭中實(shí)現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。不論是功能逐步界定清晰的國有企業(yè)，還是將進(jìn)一步蓬勃發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，都會(huì)不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，帶來市場經(jīng)濟(jì)的極大繁榮。有學(xué)者指出，要“建立以民營企業(yè)為主體的市場環(huán)境，尤其要破除金融壟斷，開放民營銀行特別是中小民企金融領(lǐng)域”{17}。

人民群眾是推進(jìn)改革的最重要?jiǎng)恿?。全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。廣大人民群眾將在全面參與改革進(jìn)程中更多更公平地獲得改革發(fā)展的成果。

改革是要讓人民受惠的，這是一切美好改革之最終目標(biāo)。{18}深水區(qū)推進(jìn)全面改革，必須堅(jiān)持正確的改革導(dǎo)向，以簡政放權(quán)為基礎(chǔ)，以財(cái)稅改革為支點(diǎn)，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利，從而造福更多人民。

2. 關(guān)于支點(diǎn)何在

古希臘哲人阿基米德曾說：“給我一個(gè)支點(diǎn)，我就能撬動(dòng)地球。”我國正在蓬勃展開的這場改革，與以往的改革相比，有一個(gè)顯著特征——全面性，涉及廣泛領(lǐng)域，且不論不同領(lǐng)域間彼此關(guān)聯(lián)，盤根錯(cuò)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，即使每一個(gè)領(lǐng)域也十分復(fù)雜，這就要求我們的改革不能眉毛胡子一把抓，而要找到關(guān)鍵支點(diǎn)，把握住主要矛盾和矛盾主要方面，只有這樣，方能收到綱舉目張、以四兩撥千斤之效果。

就生態(tài)文明建設(shè)來說，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”{19}。這實(shí)際上表明我們黨已將加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制作為深化生態(tài)文明體制改革的四個(gè)關(guān)鍵支點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)形成人與自然共生共榮、和諧發(fā)展的新格局。

一是要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，最為迫切的是要加快“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”{20}，這是由我國的現(xiàn)實(shí)國情決定的。中國人口多，資源相對(duì)不足，一些重要能源資源的人均占有量大大低于世界平均水平，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，而單位GDP能耗水耗卻較高。在自然資源的開發(fā)利用上過分依賴行政控制方式，很難達(dá)到合理配置、有效保護(hù)及可持續(xù)利用資源，導(dǎo)致資源的閑置或浪費(fèi)、利用效率低。因此，上述的制度建設(shè)勢(shì)在必行。

二是要健全國土空間開發(fā)。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)?！稕Q定》指出“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧眥21}。這是我國提出“18億畝耕地紅線”之后，又一條被提升為國策的紅線，即生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是環(huán)境保護(hù)的生命線，是保證國家生態(tài)安全的底線。在紅線面前，開發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須止步，否則就要受到懲處。

三是要推進(jìn)資源節(jié)約利用。推進(jìn)資源節(jié)約利用，其一，要堅(jiān)持把節(jié)約放在優(yōu)先地位，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系；通過改進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；通過強(qiáng)化管理，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度；通過深化改革，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革進(jìn)程；通過強(qiáng)化法治，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系；通過全民參與，增強(qiáng)公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，切實(shí)節(jié)約能源資源。其二，認(rèn)真貫徹清潔性、可持續(xù)性原則，走多元化之路，致力于新能源和可再生能源的開發(fā)利用。21世紀(jì)能源發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是多類能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的集成，物理能、化學(xué)能的優(yōu)化梯級(jí)利用。{22}為此，我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)常規(guī)能源的科學(xué)、規(guī)范開發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)致力于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，包括水能、核能、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿取?/p>

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須推進(jìn)生態(tài)文明體制綜合改革，著力在綜合性上下功夫。其一，要建立綜合性的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)幾乎涉及所有的黨政機(jī)關(guān)，為加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府應(yīng)設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的綜合決策、綜合協(xié)調(diào)，確定戰(zhàn)略思路和基本方針，同時(shí)監(jiān)督、檢查這些戰(zhàn)略思路與基本方針的貫徹情況。其二，要建立綜合性的行政管理職能。合理劃分中央與地方的職權(quán)，擴(kuò)充環(huán)境保護(hù)部門的現(xiàn)有權(quán)限，明晰各有關(guān)部門的職責(zé)分工，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彌合管理縫隙，形成齊抓共管的局面，發(fā)揮管理的綜合效應(yīng)。其三，建立綜合性的政績?cè)u(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。所謂綜合性的政績?cè)u(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)有兩層涵義：一指看政績不能只看經(jīng)濟(jì)方面的狀況，還要看基尼系數(shù)，恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指數(shù)，人文指數(shù)和環(huán)境指數(shù)等。二指即使看經(jīng)濟(jì)狀況，也不能只看經(jīng)濟(jì)增長的速度與規(guī)模，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，看單位GDP的能耗、水耗、物耗，單位GDP的污染物排放水平，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位土地面積的經(jīng)濟(jì)容量等。只有這樣，我們才能做到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的三者并舉共贏。其四，建立綜合性的宣傳教育格局。建立綜合性的宣傳教育格局旨在通過各方面聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)人們匯入到生態(tài)文明建設(shè)的歷史洪流，自覺地、主動(dòng)地、積極地從自己做起，從日常工作與生活的點(diǎn)滴做起，為生態(tài)文明的大廈添磚加瓦。

三、生態(tài)文明建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨發(fā)展問題理論創(chuàng)新的重大成果。黨的十八大歷史性貢獻(xiàn)之一就是把科學(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會(huì)主義理論的有機(jī)組成部分，明確為我黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

美國學(xué)者萊斯特·布朗曾指出：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對(duì)中國都不適用。中國非得開辟一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會(huì)。中國如果成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝榜樣；中國如果失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)?！眥23}這段話講得很深刻，其深刻之處在于兩個(gè)“道破”和一個(gè)“揭示”。兩個(gè)“道破”，一是道破了中國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)來自兩個(gè)方面，第一個(gè)方面是機(jī)遇又來了，這是一次超越西方發(fā)展模式的機(jī)遇，歷史上中國曾面臨過多次機(jī)遇，但都錯(cuò)失了，這次能把握住嗎？第二個(gè)方面是中國的發(fā)展沒有現(xiàn)成的道路可走，得自己探索。二是道破了中國發(fā)展的世界意義。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國命運(yùn)對(duì)世界的影響要么是積極的，要么是消極的。一個(gè)“揭示”，就在于這段話揭示了對(duì)中國來說，發(fā)展問題是最緊迫而重要的問題，是最需要進(jìn)行理論創(chuàng)新的問題。尤其是在今天，中國的發(fā)展離不開一個(gè)正確理論的指導(dǎo)，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺，摸著石頭過河是不行了。

為什么說科學(xué)發(fā)展觀是我們黨發(fā)展問題理論創(chuàng)新的重大成果？簡明扼要的回答是：科學(xué)發(fā)展觀做到了一個(gè)“依據(jù)”，一個(gè)“結(jié)合”，兩個(gè)“全面系統(tǒng)地回答”。即依據(jù)了世界上先進(jìn)的發(fā)展理念，結(jié)合了中國國情，全面系統(tǒng)地回答了中國需要什么樣的發(fā)展，中國應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展。

踐行科學(xué)發(fā)展觀重在貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要做到堅(jiān)守一個(gè)核心——以人為本，把握兩個(gè)要求——又好又快，做到好字當(dāng)頭，好快并舉。

以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，是一種價(jià)值取向，這種價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)要理解人、關(guān)心人和尊重人。理解人的內(nèi)容很多，其中重要的一條是在于懂得凡人的需要都是合理的，不合理只存在于人表達(dá)需要的方式和滿足需要的手段上。我們要學(xué)會(huì)在承認(rèn)人的需要合理性的前提下，引導(dǎo)人以合理的方式表達(dá)需要，以合理的手段滿足需要。關(guān)心人的內(nèi)容也很多，要記住的是，我們不但要關(guān)心人的生活，而且要關(guān)心人的成長進(jìn)步，不但要關(guān)心人的物質(zhì)生活，而且要關(guān)心人的精神文化生活。尊重人的內(nèi)容同樣很多，尊重人首先要做到無差異地尊重人，尊重人的人格，尊重人的權(quán)利，所有的人在權(quán)利和人格上是平等的，權(quán)利不容踐踏，人格不能侮辱；其次要尊重人的差異，因材施教的教育學(xué)原理，按勞分配的社會(huì)主義分配原則都是建立在對(duì)人的差異尊重的前提之下的，不但要做到“己所不欲，勿施于人”，還要做到“己所欲之，勿施于人”。

首先，以人為本回答了為什么要發(fā)展——發(fā)展是為了人。這里涉及發(fā)展的目的，圍繞發(fā)展目的要在理論與實(shí)踐的結(jié)合上解決好三個(gè)問題。

一是以人為本還是以物為本的問題。我們主張以人役物，而不是為物所役。這里講的人是大寫的人，這里講的物，一指物質(zhì)財(cái)富（利潤），二指物質(zhì)欲望，我們不能把人單純當(dāng)成創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的手段，我們不能把人變成物質(zhì)欲望的應(yīng)聲蟲。

二是以什么人為本的問題。以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)學(xué)好用好的，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，但在處理自己與廣大人民群眾的關(guān)系上，即干群關(guān)系、“官民”關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)做到以民為本，真正扮演好公仆角色，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為民辦實(shí)事，辦好事。

三是以人的什么為本的問題。以人為本首先要以廣大人民群眾生存需要的滿足亦即生存權(quán)利的維護(hù)為本。我們要旗幟鮮明地反對(duì)以犧牲廣大人民群眾的生存需要為代價(jià)滿足少數(shù)人的享樂需要，反對(duì)以犧牲子孫后代的生存需要為代價(jià)滿足當(dāng)代人的享樂需要，因?yàn)檫@樣的發(fā)展是畸形的，不可持續(xù)的。

其次，以人為本回答了怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展——發(fā)展要依靠人

發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。誠如馬克思所言，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。但要有三點(diǎn)必須明確：第一，作為生產(chǎn)力最活躍因素的人，指的不是人口，而是人力和人才。人力、人才資源是第一位資源。不是人口越多越好，而是人力、人才越多越好。第二，人口是可以向人力人才轉(zhuǎn)化的，轉(zhuǎn)化需要條件，這個(gè)條件就是教育。第三，人不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，更不是經(jīng)濟(jì)的奴隸，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必要的金錢刺激、福利舉措不可或缺，但僅僅如此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

為實(shí)現(xiàn)又好又快、好字當(dāng)頭、好快并舉發(fā)展，至少有三點(diǎn)必須做到：

第一，牢記發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們發(fā)展是硬道理。從歷史上看，一部中國的近代史是一部中國受侵略、受壓迫和掠奪的歷史。為什么會(huì)如此，就是因?yàn)槲覀儾话l(fā)展，落后就要挨打。從現(xiàn)實(shí)來看，今日中國之所以在國際社會(huì)上取得了一定的地位，就是因?yàn)槲覀儼l(fā)展起來了，而之所以還沒有取得應(yīng)有地位，取得應(yīng)有的發(fā)言權(quán)，則是因?yàn)槲覀兊陌l(fā)展還不夠。

在牢記發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，還需堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的硬要求。丹尼爾·羅森曾說，鄧小平認(rèn)為不管是白貓黑貓捉住老鼠就是好貓，但對(duì)中國目前來說，最好是一只“綠貓”?！熬G貓”所指的便是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，此番對(duì)“貓論”的解讀既幽默又富有哲理?！跋任廴?、后治理”的黑色發(fā)展之路中國不能走，也走不通，因?yàn)樗鼮閲樗蝗荨袊司Y源少、環(huán)境容量小，加上中國是社會(huì)主義國家，不能搞生態(tài)殖民主義，而且為世情所不容——西方國家早就制定好了有利于他們的各項(xiàng)國際規(guī)則，使中國的污染轉(zhuǎn)嫁不出去。

第二，學(xué)會(huì)全面系統(tǒng)的分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

首先，既要看總量和速度，更要結(jié)構(gòu)和效益。結(jié)構(gòu)不好，效益不佳是我們經(jīng)濟(jì)增長模式依然粗放的兩大反映。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不好，以一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例便可見出，第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯偏低，2010年為43%，發(fā)達(dá)國家均在70%以上，世界的平均水平亦在60%以上。衡量經(jīng)濟(jì)效益要兩看，一看投入產(chǎn)出之比，二看產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率。由于我國的經(jīng)濟(jì)增長模式依然粗放，有“三高”，即高投入、高消耗、高排放，必然有一低，即“低效益”。

其次，正確對(duì)待GDP。一方面，沒有GDP是不行的，GDP仍是國際通行的反映一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀指標(biāo)，社會(huì)變化的晴雨表，它的增減便和就業(yè)、失業(yè)人數(shù)的增減內(nèi)在關(guān)聯(lián)。另一方面，視GDP為萬能是有害的，GDP當(dāng)中包含許多非理性、反人性的因素。其實(shí)，發(fā)展并不等于GDP的增長，物質(zhì)財(cái)富并不等于幸福。

再次，樹立新的政績觀。政績考核不能只考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要考核恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人文指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)等；考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也不能只考核GDP的規(guī)模與增速，還要考核其集約化程度，包括單位GDP的耗能量、耗水量、耗材量、污染物排放量，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，單位國土面積經(jīng)濟(jì)容量等。

第三，著力提高科技自主創(chuàng)新水平，打造創(chuàng)新型國家。

創(chuàng)新型國家具備四個(gè)特征：第一，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在70%以上；第二，科技的對(duì)外依存度在30%以下；第三，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的2%以上；第四，發(fā)明專利多。我國離創(chuàng)新型國家還有一段很大的差距。我們雖然成為制造大國，但卻是一個(gè)品牌小國，有制造而無創(chuàng)造。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，要著力推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的生態(tài)化，除了要通過營造社會(huì)氛圍和加強(qiáng)體制改革奠定基礎(chǔ)之外，還必須在專業(yè)領(lǐng)域和具體科技項(xiàng)目上有較大突破。這些專業(yè)領(lǐng)域和具體科技項(xiàng)目包括可持續(xù)的能源與資源體系、先進(jìn)材料與智能綠色制造體系、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系、生態(tài)與環(huán)境保育發(fā)展體系和?？胀卣鼓芰w系。

注 釋：

{1}{8}{9}{10}{11}{19}{20}{21}《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

{2}習(xí)近平：《在參觀〈復(fù)興之路〉展覽時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月29日。

{3}習(xí)近平：《致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會(huì)的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月21日。

{4}{5}胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上作報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。

{6}李克強(qiáng)：《在第七次全國環(huán)保大會(huì)上的講話》，《中國環(huán)境報(bào)》2012年1月4日。

{7}鄧聿文：《找好改革的“支點(diǎn)”》，《華商報(bào)》2014年3月17日。

{12}Helmut Weidner：“Capacity Building for Ecological Modernization：Lessons From Cross-National Research”，American Behavioral Scientist，Vol.45，No.9，2002.

{13}鄭永年：《不改革的癥結(jié)在于改革動(dòng)力不足》，《北京日?qǐng)?bào)》2014年6月30日。

{14}李克強(qiáng)：《以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展——在第七屆夏季達(dá)沃斯論壇上的致辭》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年9月12日。

{15}{18}鄧聿文：《找好改革的“支點(diǎn)”》，《華商報(bào)》2014年3月17日。

{16}{17}許成鋼：《2014年，深化改革的動(dòng)力何在》，《人民論壇》2014 年 1月上。

{22}孫紹成：《試論我國能源發(fā)展與對(duì)策》，《煤炭經(jīng)濟(jì)研究》2008年第6期。

{23}Brown·Lester R：“Who Will Feed China？”，World Watch，September-October，1994，pp.9-18.

Three Issues in Construction of Ecological Civilization

LIU Xiang-rong，LUO Chang-jun

Abstact：To deepen the reform of ecological civilization system centering on building a beautiful China and to promote the forming of a new pattern of modernization featured by the harmonious development of Human and Nature，we should， adhering to the ideal of the great rejuvenation of the Chinese Nation，achieve the three objectives of leaving the market to play a decisive role in the allocation of resources，optimizing the overall“five-in-one”layout，and promoting the modernization of state governing system and administrative capability. We should take comprehensively deepening reforms as the driving force and find the answers to the two questions of what is the driving force of reforms and what is the pivot of reforms. We should adhere to the guidance of the scientific outlook on development， which is a great finding in the theoretical innovation on the problem of development by our Party. In implementing the scientific outlook on development，we should stick to the“people-oriented”idea and meet the requirement of better and quicker development.

Key words：ecological civilization；the Great Rejuvenation of the Chinese Nation；reform；the Scientific Outlook on Development

（責(zé)任編校：文 建）