摘要：隨著政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織在服務(wù)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。文章以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中社會(huì)組織所發(fā)揮的作用進(jìn)行研究，并針對(duì)當(dāng)前發(fā)展階段，對(duì)如何加快社會(huì)組織建設(shè)助推園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；高新技術(shù)企業(yè)；中關(guān)村；國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；社會(huì)治理理念 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文章編號(hào)：1009-2374（2015）27-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.27.001

1 高新技術(shù)企業(yè)對(duì)社會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)需求

高新技術(shù)企業(yè)作為知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集、資金密集企業(yè)，具有三個(gè)特點(diǎn)：（1）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)倚重于研究與開(kāi)發(fā)，研發(fā)費(fèi)用投入占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比例較高；（2）企業(yè)生存和發(fā)展高度依賴(lài)于科技人才，科技型人才比例高；（3）產(chǎn)品服務(wù)往往具有較高的科技含量，主要提供創(chuàng)新產(chǎn)品與創(chuàng)新型技術(shù)服務(wù)。高新技術(shù)在技術(shù)創(chuàng)新方面機(jī)制靈活、自主創(chuàng)新動(dòng)力足、創(chuàng)新效果高、推向市場(chǎng)速度快，具有強(qiáng)大的生命力，企業(yè)輻射能力強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效益運(yùn)轉(zhuǎn)、帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)步具有重要的意義。高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，其規(guī)模一般較小，絕大多數(shù)是中小企業(yè)。這些企業(yè)雖然發(fā)展前景好，但在創(chuàng)業(yè)之初并不總是那樣資金雄厚、裝備先進(jìn)，其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)常常存在重重障礙。從整體看，高新技術(shù)企業(yè)起步階段規(guī)模小、投資少、風(fēng)險(xiǎn)有限，但就個(gè)體而言，由于技術(shù)的不確定性和市場(chǎng)的不確定性，對(duì)技術(shù)人才的依賴(lài)性強(qiáng)，企業(yè)生存與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)仍較高。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，高新技術(shù)企業(yè)成活率遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)高新技術(shù)企業(yè)10年的成活率僅為5%～10%，即使在風(fēng)險(xiǎn)投資、基金投資的高新技術(shù)項(xiàng)目中，成功率也并不高。由此，在高新企業(yè)發(fā)展期間，特別是發(fā)展之初，借助于社會(huì)資源和社會(huì)組織體系的強(qiáng)力支撐顯得非常必要。社會(huì)組織作為聯(lián)系產(chǎn)學(xué)研及政府部門(mén)的橋梁和紐帶，日益成為加速高新技術(shù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。

2 社會(huì)組織對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的促進(jìn)作用

隨著政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織在服務(wù)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以中關(guān)村社會(huì)組織為例，從1987年起經(jīng)歷了近30年歷程，目前已發(fā)展至百余家，聚集了各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體萬(wàn)余家，覆蓋了各個(gè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中介領(lǐng)域，在搭建溝通橋梁、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、提升創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著重要作用。

2.1 發(fā)揮橋梁紐帶作用

一方面，協(xié)助高新技術(shù)企業(yè)積極加強(qiáng)與政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與相互了解；向政府部門(mén)反映企業(yè)家的呼聲和行業(yè)訴求，并提出決策咨詢(xún)建議，開(kāi)展課題研究，協(xié)助政府解決企業(yè)發(fā)展中帶有共性的問(wèn)題。另一方面，增進(jìn)各高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)內(nèi)各高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)及開(kāi)發(fā)區(qū)之間的相互了解與合作，與國(guó)外相關(guān)組織團(tuán)體建立友好關(guān)系，通過(guò)多種形式和渠道開(kāi)展橫向聯(lián)合與國(guó)際交流合作。以創(chuàng)新型孵化器為例，它采用互聯(lián)網(wǎng)思維，把創(chuàng)業(yè)者、科技、資本、市場(chǎng)以及政府部門(mén)等各種資源有效地組織起來(lái)，成為一個(gè)完整的創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，從而有效促進(jìn)企業(yè)健康有序發(fā)展。

2.2 發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)范作用

社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)，在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)自律和健康發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的力量。比如中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)的培訓(xùn)、宣傳、輔導(dǎo)、咨詢(xún)工作，高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)合同登記的審核、登記、受理工作等；中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)制定了一套示范區(qū)企業(yè)信用評(píng)級(jí)管理辦法和信用星級(jí)評(píng)定辦法，被譽(yù)為全國(guó)中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)示范“標(biāo)準(zhǔn)間”。此外，中關(guān)村的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等園區(qū)社會(huì)組織還積極主導(dǎo)創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)。截至2013年年底，中關(guān)村企業(yè)和聯(lián)盟共創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)4882項(xiàng)，其中國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2778項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1828項(xiàng)。

2.3 發(fā)揮服務(wù)促進(jìn)作用

有效彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，提升社會(huì)服務(wù)供給能力。一是通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的管理者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。通過(guò)社會(huì)組織舉辦的各類(lèi)學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)等，為自己成長(zhǎng)積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)知識(shí)，從而提高自主創(chuàng)新的效率。二是積極開(kāi)展有效的咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為會(huì)員提供多種方式有償和無(wú)償?shù)姆?wù)。三是建設(shè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建起科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)資源信息平臺(tái)，滿(mǎn)足了各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)不同層次的創(chuàng)新需求。四是參加國(guó)際展會(huì)設(shè)立海外辦事處，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程等。促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展方面，中關(guān)村社會(huì)組織圍繞技術(shù)創(chuàng)新所需要的信息資源、研發(fā)資源、市場(chǎng)資源和人才資源進(jìn)行有效服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2.4 發(fā)揮文化凝聚作用

一是積極創(chuàng)辦協(xié)會(huì)刊物和網(wǎng)站，助力高科技企業(yè)宣傳；擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)影響，在高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化方面積極總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是滿(mǎn)足企業(yè)職工業(yè)余文體生活需求，開(kāi)展文體活動(dòng)，活躍企業(yè)的文體生活，建設(shè)凝聚人才、發(fā)揮智慧，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)文化，促進(jìn)了精神文明良性互動(dòng)。三是通過(guò)提供形式多樣、內(nèi)容豐富的科學(xué)人文活動(dòng)，將“鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，容忍失敗”的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)理念有機(jī)融入到中關(guān)村創(chuàng)新的整個(gè)鏈條中，為增進(jìn)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人之間的信任和合作，促進(jìn)中關(guān)村創(chuàng)新精神的傳承發(fā)展搭建文化傳播平臺(tái)。

3 提升社會(huì)組織助推企業(yè)發(fā)展作用的建議

隨著社會(huì)治理理念創(chuàng)新，社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益受到重視，在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的重要作用進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)探索，中關(guān)村社會(huì)組織建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，定位和功能也趨于完善，已初步具備了社會(huì)治理創(chuàng)新主體的雛形。但組織形式仍比較簡(jiǎn)單，聯(lián)盟的層次并不復(fù)合，自治能力較弱，功能發(fā)揮尚有局限性，涉及領(lǐng)域、地域和細(xì)化程度尚有發(fā)展空間。結(jié)合中關(guān)村社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)完善社會(huì)組織體制機(jī)制和自身建設(shè)、助推園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展建議如下：

3.1 強(qiáng)化治理理念，推進(jìn)社會(huì)組織體制系統(tǒng)化

抓住機(jī)遇，發(fā)揮中關(guān)村龍頭作用，探索京津冀區(qū)域創(chuàng)新合作新模式，按照政府與社會(huì)合作共治的“治理”理念，深入調(diào)研新時(shí)期社會(huì)組織與企業(yè)發(fā)展的新變革，更加強(qiáng)化以服務(wù)為先，更加主動(dòng)轉(zhuǎn)移職能，依靠社會(huì)組織，重構(gòu)政社關(guān)系。將黨建業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入探索以社會(huì)組織與志愿者服務(wù)中心為平臺(tái)，以樞紐型社會(huì)組織為核心，以聯(lián)合會(huì)為牽引，以基金會(huì)為支撐，橫向到邊、縱向到底的工作體系。健全樞紐型社會(huì)組織體系，提升聯(lián)合會(huì)牽引能力，構(gòu)建全覆蓋的社區(qū)組織和志愿者工作網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)樞紐型社會(huì)組織角色從領(lǐng)導(dǎo)控制向指導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)變，從官僚行政性關(guān)系向聯(lián)合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好基層各類(lèi)組織的協(xié)同作用，進(jìn)一步促進(jìn)各社會(huì)組織的獨(dú)立自主公平發(fā)展，從而加快促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.2 深化管理改革，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是社會(huì)組織發(fā)展的根本，是社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。深化社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)政社分開(kāi)，將更多職能交予社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。堅(jiān)持監(jiān)管與扶持并重理念，完善權(quán)責(zé)明確的新型體制，促使行業(yè)性社會(huì)組織形成民主、高效的治理結(jié)構(gòu)。合理配置理事會(huì)，防止社會(huì)組織被行業(yè)大企業(yè)所壟斷。健全信息公開(kāi)制度，完善網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息披露平臺(tái)，防止社會(huì)組織商業(yè)化或官僚化，使社會(huì)組織切實(shí)按照法律框架和組織章程規(guī)范管理和承擔(dān)其組織治理的責(zé)任，促使其走出低效的發(fā)展階段。

3.3 加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變

歷年來(lái)，中關(guān)村管委會(huì)對(duì)社會(huì)組織的支持力度較大，除經(jīng)費(fèi)扶持之外，還包括能力建設(shè)等多方面的扶持。要進(jìn)一步加快培育社會(huì)組織自身能力建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)組織能力建設(shè)扶持力度。如幫助提供發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)行業(yè)黏度的共性服務(wù)活動(dòng)或者共性技術(shù)產(chǎn)品多種方式，推動(dòng)以社會(huì)自我發(fā)育、相關(guān)項(xiàng)目孵化培育為主體，多種模式并行的共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展生態(tài)體系建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與社會(huì)組織發(fā)展的可持續(xù)良性互動(dòng)，良好的生態(tài)系統(tǒng)至關(guān)重要。目前，中關(guān)村示范區(qū)雖然在登記注冊(cè)方面突破了雙重管理體制，并出臺(tái)相關(guān)扶持資助辦法，但行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的稅收減免政策落實(shí)不到位、減免申請(qǐng)辦理的程序繁瑣、政府行業(yè)決策參與空間有限、監(jiān)管效果不突出等問(wèn)題仍然很突出，有待進(jìn)一步發(fā)揮軟環(huán)境營(yíng)造作用，通過(guò)創(chuàng)新的方式進(jìn)一步激活社會(huì)資源投入到社會(huì)創(chuàng)業(yè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)及基金會(huì)等各界對(duì)社會(huì)組織的支持，進(jìn)一步促進(jìn)樞紐型、支持型、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織的均衡發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)務(wù)實(shí)性、公益性的社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，逐步形成園區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)生態(tài)鏈。切實(shí)通過(guò)搭建科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、技術(shù)交易等服務(wù)平臺(tái)，培育高新技術(shù)園區(qū)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織支撐體系，切實(shí)支持企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資、服務(wù)、貿(mào)易便利化，進(jìn)一步加快園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李勁濤（1970-），男（蒙古族），內(nèi)蒙古赤峰人，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院碩士，研究方向：社會(huì)管理改革與創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：周 瓊）