崔志偉

摘 要：該文根據(jù)當(dāng)前嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)，結(jié)合黃山區(qū)森林資源分布特點(diǎn)，分析了黃山區(qū)森林防火工作存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)森林防火對(duì)策。主要包括：提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作水平、強(qiáng)化野外火源管理、落實(shí)防火措施等。

關(guān)鍵詞：森林防火；問(wèn)題；對(duì)策；探討

中圖分類號(hào) S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）03-04-114-02

Abstract：According to the current serious forest fire situation， combined with the distribution characteristics of forest resources in Huangshan area，the existing problems of forest fire prevention in Huangshan District were analyzed，and the countermeasures of strengthening the forest fire prevention were proposed，including increasing of forest fire prevention and fighting work level， strengthening the management of field fire， implementing fire prevention measures.

Guan Jianci：Forest fire prevention；Problem；Countermeasure；Study

黃山區(qū)林業(yè)資源豐富，境內(nèi)座落著名黃山風(fēng)景區(qū)和太平湖風(fēng)景區(qū)，是安徽省委、省政府提出“兩山一湖”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的中心區(qū)域，森林防火工作尤為重要。

1 基本情況

1.1 自然地理?xiàng)l件 黃山區(qū)地處安徽省南部，地處東經(jīng)117°50′～118°20′，北緯30°00′～30°32′。土地總面積1 641km2。地貌屬黃山山脈中低山，間有丘陵和山間盆地。屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛；年均氣溫在15.5℃，年均日照時(shí)數(shù)1 900h，年均降雨量1 564mm，年蒸發(fā)量1 200mm，平均相對(duì)濕度78%，全年無(wú)霜期226d，適合林木生長(zhǎng)。

1.2 森林資源概況 近年來(lái)，黃山區(qū)以建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為目標(biāo)，以實(shí)施“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)”等林業(yè)重點(diǎn)工程為抓手，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)縣、首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)。全區(qū)有林地123 367hm2（其中：?jiǎn)棠玖值?7 567.5hm2，占85.7%），活立木總蓄積量725萬(wàn)m3；竹林面積16 257.9hm2，毛竹立竹蓄積5 236萬(wàn)根。森林覆蓋率78.4%，林木綠化率達(dá)80.5%。

2 森林防火設(shè)施及存在問(wèn)題

2.1 森林防火設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè) 黃山區(qū)在國(guó)家公益林、重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和205國(guó)道、103省道等重點(diǎn)地段及林區(qū)邊緣設(shè)立固定防火宣傳和警示牌500余塊，建有瞭望臺(tái)4座，總建筑面積160m2。建設(shè)生物防火林帶總長(zhǎng)14 9915m，折合面積350hm2，其中木荷防火林帶141 662m，茶葉防火林帶4 080m，油茶防火林帶4173m。建成森林防火消防專業(yè)撲火隊(duì)四支，隊(duì)員100人，應(yīng)急分隊(duì)14支，隊(duì)員700人，全區(qū)村居應(yīng)急分隊(duì)79支，共有1 580人。

2.2 森林防火存在問(wèn)題

2.2.1 思想認(rèn)識(shí)不足 一些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)森林防火的重要性認(rèn)識(shí)不足，防火意識(shí)淡漠，重視力度不夠，思想麻痹，存在僥幸和厭戰(zhàn)心態(tài)，把森林防火僅僅當(dāng)作一般性的工作來(lái)安排部署，對(duì)森林防火的艱巨性和長(zhǎng)期性估計(jì)不足，有“重?fù)漭p防”的思想，超前研究不夠。直到火災(zāi)發(fā)生時(shí)才采取補(bǔ)救措施，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，稍有陰雨天氣，就放松警惕，錯(cuò)失了對(duì)森林火災(zāi)的防范。

2.2.2 工作措施不力 每到森林防火期，標(biāo)語(yǔ)張貼了不少，廣播、電視、宣傳車(chē)也進(jìn)行了宣傳，對(duì)森林防火起到了一定的作用，但對(duì)森林火災(zāi)的重要性、危害性宣傳還沒(méi)有做到家喻戶曉，沒(méi)有形成群防群治的局面。在森林火災(zāi)高火險(xiǎn)時(shí)段以及春節(jié)、清明、節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)重點(diǎn)部位沒(méi)有嚴(yán)加防守，沒(méi)有真正做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，沒(méi)有真正做到嚴(yán)禁一切形式的野外使用明火，從而導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.2.3 野外火源管理不到位 森林火災(zāi)發(fā)生的人為原因主要是在林區(qū)野外用火不慎所致，如農(nóng)事用火、祭祀用火、旅游、特殊人群、吸煙等。黃山區(qū)通過(guò)“三五滅荒”和工程、項(xiàng)目造林的人工林大部分為人工針葉純林，有的林分下衛(wèi)生條件差，枯枝落葉層厚，在高火險(xiǎn)天氣，一旦遇上明火，加上風(fēng)力的作用，火災(zāi)將會(huì)迅速的蔓延。區(qū)內(nèi)及邊界林地與田地相互交錯(cuò)，群眾生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，特別是每年的清明、冬至期間，部分群眾還有上墳祭祖燒紙的習(xí)俗，增加森林火災(zāi)隱患；有的地方山高路遠(yuǎn)，交通不便，人為活動(dòng)相對(duì)較少，一旦發(fā)生火情極不容易被發(fā)現(xiàn)，延誤了最佳撲火時(shí)機(jī)。

3 森林防火對(duì)策

要結(jié)合區(qū)情、林情，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，強(qiáng)化防火宣傳，嚴(yán)格火源管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極探索建立森林防火工作長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持制度規(guī)范，科學(xué)引領(lǐng)，走科學(xué)防火，依法治火之路。層層落實(shí)森林防火責(zé)任制，確保森林資源尤其是黃山松的安全。

3.1 做好森林防火宣傳教育 大部分森林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，普及森林防火知識(shí)、增強(qiáng)防火意識(shí)是森林防火工作的首要任務(wù)。要在各交通沿線、村口路邊、林區(qū)林緣地帶醒目位置懸掛森林防火宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，在重點(diǎn)地段制作永久性宣傳牌。積極組織各類森林防火宣傳隊(duì)伍，深入林區(qū)村落和深山區(qū)，以入戶宣講、文藝下鄉(xiāng)、在重點(diǎn)地段微信短信等多種形式，在重點(diǎn)地段高頻率、立體式、全方位地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)；要突出對(duì)散居在偏遠(yuǎn)林區(qū)的老年人群和癡、呆、傻、智障人員等“重點(diǎn)人群”及其監(jiān)護(hù)人開(kāi)展面對(duì)面的宣傳教育，尤其要注重以近期火情火警開(kāi)展警示教育和法制教育。針對(duì)性要強(qiáng)，群眾容易接受，以進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的防火意識(shí)，形成群防群治的工作格局，把做好森林防火工作轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行為。

3.2 加強(qiáng)巡山護(hù)林和野外用火的監(jiān)管工作 加大對(duì)野外農(nóng)事用火的管理，堅(jiān)決實(shí)行野外用火報(bào)批制度。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重要景區(qū)景點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)、定人、定責(zé)的“三定”措施。在高森林火險(xiǎn)天氣，適時(shí)發(fā)布禁火令，禁止一切火種進(jìn)山入林。要利用護(hù)林員GPS定位管理系統(tǒng)，經(jīng)常性檢查督促護(hù)林員做好巡查管護(hù)和火情監(jiān)測(cè)工作。在清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，倡導(dǎo)文明、健康、綠色、環(huán)保的祭祀風(fēng)尚，全天候、全方位野外巡查，深入排查、消除各種火災(zāi)隱患；禁止燒紙、燃放鞭炮等一切野外用火，做到火種不進(jìn)山，火源不入林，決不能存在任何盲點(diǎn)、任何隱患、任何疏漏。

3.3 狠抓制度建設(shè)，完善考核體系 黃山區(qū)的山林經(jīng)林改后，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生很大變化，因此，要不斷創(chuàng)新森林防火手段，建立和完善一套森林防火管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)森林防火考核體系，用制度管人、管林、管火。要嚴(yán)格考核，明確獎(jiǎng)懲，確保森林防火日常工作有據(jù)可依，有章可循，為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)提供有力保障。

3.4 開(kāi)展森林防火知識(shí)培訓(xùn) 圍繞政策法規(guī)、林火原因、技術(shù)裝備、滅火戰(zhàn)術(shù)、組織指揮和防火隊(duì)伍建設(shè)等方面舉辦專題培訓(xùn)班，提升森林消防隊(duì)伍、護(hù)林員、民兵應(yīng)急分隊(duì)的綜合撲火能力，推進(jìn)科學(xué)防火。引導(dǎo)群眾本著互利、互助的原則，充分整合各方面的力量和資源。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶之間建立“立足基層，群防群治、自防自救”的森林防火新機(jī)制，組成森林防火的中堅(jiān)力量，及時(shí)撲救森林火災(zāi)。

3.5 抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案 強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)工作。綜合考慮森林防火形勢(shì)、火險(xiǎn)天氣、林區(qū)可燃物易燃及林火蔓延成災(zāi)的危險(xiǎn)程度等因素，按照由低到高的順序，將全區(qū)森林防火預(yù)警分為“藍(lán)、黃、紅”三級(jí)，及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。高火險(xiǎn)天氣各瞭望臺(tái)要全天候在崗值勤，密切監(jiān)視火情。嚴(yán)格按要求及時(shí)上報(bào)森林火災(zāi)信息，做到“有火必報(bào)、報(bào)撲同步”，確保火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲救。掌握全區(qū)植被分布、地形地貌和林農(nóng)的地理分布狀況，從火情受理、人員組織、物資調(diào)配、火場(chǎng)指揮等方面，研究制定一套完整可行的森林防火預(yù)案，提升處置森林火災(zāi)的應(yīng)急能力和協(xié)調(diào)水平，一旦發(fā)生火情，能做到“打早、打小、打了”。

3.6 科學(xué)建設(shè)生物防火林帶 生物防火林帶工程建設(shè)是森林防火工作的一項(xiàng)長(zhǎng)效措施，可增強(qiáng)森林自身抗御森林火災(zāi)的能力，阻隔林火的蔓延擴(kuò)散，最大限度地減少森林火災(zāi)損失。要綜合考慮黃山區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和林分狀況，按照因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹(shù)、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)營(yíng)林規(guī)劃，建成較全面、完整的生物防火帶主、支干網(wǎng)，有效發(fā)揮出生物林帶在防火工作中的主動(dòng)性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性作用，提高森林自身抗御火災(zāi)的能力，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展。

3.7 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)持從政府、部門(mén)、森林經(jīng)營(yíng)主體3條線上強(qiáng)化森林防火責(zé)任。按照各自職責(zé)，積極主動(dòng)地開(kāi)展有關(guān)工作，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到每個(gè)“神經(jīng)末梢”，確保將每個(gè)村組、每個(gè)山頭、每塊林地的防火任務(wù)，落實(shí)到責(zé)任單位、落實(shí)到人頭，做到齊抓共管、多頭參與。對(duì)發(fā)生的每一起違規(guī)野外用火事件，都要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)責(zé)任倒查和逐級(jí)追查制度，對(duì)違規(guī)造成火災(zāi)的當(dāng)事人依法嚴(yán)處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)典型事件處理結(jié)果要在新聞媒體上曝光，以達(dá)到處理1人，教育全社會(huì)的目的。 （責(zé)編：徐煥斗）