【摘要】本文以重慶市的社會治理為主體，揭示大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)，探索在此背景下重慶市社會治理中決策能力創(chuàng)新的相關(guān)實踐，從而獲得相應(yīng)的啟示。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；社會治理；決策能力；創(chuàng)新

一、前言

在社會治理中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠提高社會治理的能力，是社會發(fā)展的迫切需要。廣泛采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)以及處理數(shù)據(jù)，對社會治理的能力創(chuàng)新具有顯著的成效，也是大數(shù)據(jù)時代的必然選擇。在中國步入發(fā)展“新常態(tài)”的背景下，重慶市作為國內(nèi)第一個出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展完整路徑圖的省級行政區(qū)，理應(yīng)做好社會治理能力創(chuàng)新的帶頭作用，尤其是社會治理中的決策能力創(chuàng)新。

二、大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理能力創(chuàng)新的機遇

1、社會治理思路的創(chuàng)新

隨著全球化以及網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)影響著人類生活的方方面面，重慶市為適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，應(yīng)變革其社會治理思路。重慶市在以往的社會治理中，主要是基于社會局部事實的抽樣分析方法來進行事實判斷以及邏輯分析，這有可能扭曲事實或者提供不完整的解決方案。因此，處于大數(shù)據(jù)背景之下，重慶市社會治理的思路應(yīng)當(dāng)從多維度、多層次、多元化的角度分析問題，滿足不同時期、不同群體的需求，從而破解社會發(fā)展過程中的難題。

2、社會治理對象的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)背景下的重慶市社會治理，其主要的對象不僅包含社會，而且還有治理和數(shù)據(jù)。不僅要研究人們在交流過程中通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)送的各種聊天記錄以及圖片視頻等非機構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后的人們的情感、興趣以及價值觀等現(xiàn)實社會各方面形成的大數(shù)據(jù)情況，而且應(yīng)以政府作為社會治理的主體，通過提供方方面面的非機構(gòu)化數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)重慶市社會治理未來的發(fā)展方向，更加針對性地推進社會治理能力現(xiàn)代化。

3、社會治理方式的創(chuàng)新

以往的重慶市社會治理方式主要強調(diào)兩個方面：一是通過問卷調(diào)查、訪談以及座談的抽樣調(diào)查來采集數(shù)據(jù)進行分析，這樣的隨機偶然性較大，而且不具有代表性，缺乏準確性；二是對社會治理的比較研究，主要是比較兩個區(qū)域間的社會治理特點、環(huán)境等，通過聽取匯報、問卷調(diào)研等進行分析，提出社會治理的方法與途徑。在大數(shù)據(jù)背景下，需要對各個層次與各種類型的數(shù)據(jù)進行整合與管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，有效進行社會治理。

三、大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

1、數(shù)據(jù)孤島難題

在大數(shù)據(jù)時代，重慶市社會治理還存在數(shù)據(jù)孤島以及數(shù)據(jù)不能完全實現(xiàn)共享的難題，這主要表現(xiàn)在：一是重慶市社會治理主體中尤其是政府部門往往根據(jù)本部門的工作需要進行數(shù)據(jù)采集，不同部門或者不同機構(gòu)之間缺乏溝通，擺脫不了“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識，沒有大數(shù)據(jù)“思維”，導(dǎo)致社會治理過程中的數(shù)據(jù)利用效益低下；二是重慶市社會治理的責(zé)任主體不夠明確，導(dǎo)致很多政府部門不敢或者擔(dān)心泄露國家機密而不作為。

2、數(shù)據(jù)制度缺位

由于大數(shù)據(jù)時代信息傳播具有匿名性、廣覆蓋性，所以很容易在信息傳播過程中放大社會的問題，很容易引發(fā)突發(fā)性事件，將社會治理處于被動狀態(tài)；并且會導(dǎo)致社會安全以及個人隱私泄露等問題。這些現(xiàn)存的問題給大數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用帶來了困擾，但目前我國尚未出臺與數(shù)據(jù)制度相關(guān)的在全國具有普遍指導(dǎo)性意見的制度，故而導(dǎo)致在重慶市社會治理過程中缺乏明確的目標(biāo)指向。

3、數(shù)據(jù)人才缺失

麥肯錫公司在其2011年報告中概括：“大數(shù)據(jù)將成為全世界下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率提高的前沿”。大數(shù)據(jù)是一種應(yīng)用性極強的服務(wù)型技術(shù)，其發(fā)展?fàn)顩r主要取決于大數(shù)據(jù)人才的狀況。我國是世界性的數(shù)據(jù)中心，其數(shù)據(jù)流量已經(jīng)占據(jù)世界的10%，需要大量的專業(yè)性人才。重慶市作為我國發(fā)展速度較快的城市之一，需要培養(yǎng)一批既懂得數(shù)據(jù)分析工具、又懂得行業(yè)分析的人才。

四、直面大數(shù)據(jù)：重慶市社會治理中決策能力創(chuàng)新的應(yīng)用實踐

1、民生服務(wù)領(lǐng)域：建立“大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合實驗室”

2014年，重慶大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)合實驗室由重慶市公安局、奇虎360公司、重慶郵電大學(xué)三方共同建立，該實驗室將實現(xiàn)以下三大功能：一是主要建設(shè)大數(shù)據(jù)的采集以及應(yīng)用與服務(wù)平臺；二是促進“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合軟件企業(yè)、通訊運營商、學(xué)校以及政府部門等進行大數(shù)據(jù)服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)安全研究；三是為大數(shù)據(jù)以及網(wǎng)絡(luò)安全培養(yǎng)人才，開展各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實習(xí)指導(dǎo)以及技能比賽。

2、行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域：打造“重慶金融后援服務(wù)中心”

2014年，位于重慶雙福區(qū)的巴云科技有限公司就是打造金融云平臺，從而通過收集、處理以及分析海量信息為金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供決策參考，從而降低金融機構(gòu)運行的風(fēng)險與成本。正處于轉(zhuǎn)型期的重慶，金融后援服務(wù)中心的建立就是社會治理過程中決策能力創(chuàng)新的又一項表現(xiàn)，在2015年后重慶將集中享受標(biāo)準化、一站式的軟硬件服務(wù)，并實現(xiàn)信息共享。

3、城市綜合管理：將在“12319投訴熱線中”找規(guī)律

大數(shù)據(jù)已經(jīng)運用到重慶市的市政管理中，2014年10月下旬，重慶市市政委表示實現(xiàn)城市管理智慧化必定是未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合大數(shù)據(jù)來管理好12319投訴熱線綜合平臺。12319投訴熱線綜合平臺主要是通過搜集民眾的意見及建議，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行綜合分析，找出群眾投訴高發(fā)問題的內(nèi)在規(guī)律，追根溯源，以提高民眾在城市生活中的幸福感。

五、思考與啟示

1、加快建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)滲透到金融、住房、健康、交通以及教育等重要的民神領(lǐng)域，正在影響著企業(yè)的決策與社會治理。重慶市的社會治理廣泛運用大數(shù)據(jù)就是一個實際例子，在我國的廣東、上海、北京以及浙江等地都先后開始啟動實施大數(shù)據(jù)計劃。建議首先應(yīng)從國家層次設(shè)計大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其次引領(lǐng)各個地方的社會治理廣泛運用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

2、加大培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平?jīng)Q定了大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)能否有效進行收集、分析與應(yīng)用，相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)影響著大數(shù)據(jù)與社會治理能否有機結(jié)合。

一是加大與技術(shù)型企業(yè)、專業(yè)學(xué)校以及研究機構(gòu)的合作，培養(yǎng)一批能夠進行大數(shù)據(jù)應(yīng)用的專業(yè)人才；二是以政府為主導(dǎo)者，形成各種社交網(wǎng)絡(luò)、客戶終端的數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)解決社會治理難題。

3、加速促進社會治理大數(shù)據(jù)的共享

促進社會治理大數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享是社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)播出社會治理相關(guān)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)完全共享的各種障礙，為社會治理大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用創(chuàng)造條件。

應(yīng)當(dāng)以政府部門為主導(dǎo)，加速建立國家級或者省級社會治理大數(shù)據(jù)中心，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織等各個方面的資源優(yōu)勢，搜集與社會治理有關(guān)的數(shù)據(jù)，同時建立數(shù)據(jù)庫資源的共享與開放利用的機制，打破政府部門之間的“信息孤島難題”。

六、結(jié)語

本文通過分析大數(shù)據(jù)背景下重慶市社會治理創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)，進而得出三個方面的啟示：加快建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加大培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才，加速促進社會治理大數(shù)據(jù)的共享。

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【作者簡介】

譚穗（1992—），女，漢族，山西省運城市鹽湖區(qū)北相鎮(zhèn)人，西南大學(xué)碩士研究生，主要研究方向：行政管理。