李思清

摘 要：如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，事業(yè)單位各方面得到了不斷的深化改革，但是關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與控制還需要大力加強(qiáng)，因此如何強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與控制成為相關(guān)部門工作的重點(diǎn)，諸如增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)算編制和提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)等等措施開始在事業(yè)單位實(shí)施起來。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理控制

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2015）14-0120-02

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算概述

目前，事業(yè)單位的改革讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加社會(huì)化和科學(xué)化，不斷地強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用和意義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景推動(dòng)下，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題漸漸顯露出來，需要人們不斷加以發(fā)現(xiàn)問題，改善問題和解決問題。這種日漸突出的形勢(shì)，迫使事業(yè)單位努力尋求強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的有效辦法，提高財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行效率，完善財(cái)務(wù)預(yù)算的相關(guān)規(guī)章制度和監(jiān)管流程體系。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問題

2.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不足

現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施力度不足，一部分原因也在于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不足。關(guān)于收支的管理還不夠明確化，細(xì)分的部門預(yù)算和事業(yè)單位集中預(yù)算制度還不夠健全，關(guān)于資金結(jié)轉(zhuǎn)和票據(jù)的管理制度漏洞比較多，因此妨礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利進(jìn)行。在現(xiàn)實(shí)情況的實(shí)際操作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，將財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)余進(jìn)行投資或?yàn)樗茫瑳]有顧及事業(yè)單位內(nèi)部的成本核算和預(yù)算情況，這種情況一旦出現(xiàn)問題，必將給事業(yè)單位帶來巨大的困境。所以，事業(yè)單位一定要提高財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理預(yù)控的辦法實(shí)施力度。

2.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算控制程序不完善

由于事業(yè)單位，其性質(zhì)還是屬于事業(yè)單位的，所以其在科研方面、社會(huì)服務(wù)方面的資金投入力度是十分巨大的，然而在實(shí)際情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算控制程序是不完善的。在具體的實(shí)施過程中，如預(yù)算管理的負(fù)責(zé)人、審核人和監(jiān)督人沒有設(shè)立到位或者沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行資金的使用方向評(píng)估，有些程序如同虛設(shè)，也沒有按照國家的財(cái)務(wù)預(yù)算指導(dǎo)方向進(jìn)行管理控制。甚至在某些事業(yè)單位里，財(cái)務(wù)預(yù)算的虛假支出、超額支出、賬目混亂不清的情況時(shí)有發(fā)生，這種嚴(yán)重影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性、合理性、科學(xué)性的情況，應(yīng)該得到足夠的重視。

2.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制與監(jiān)督不盡完善

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)核算力度不夠，其預(yù)算編制也需要不斷改善。無論是對(duì)成本的核算，還是對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的提前預(yù)算，現(xiàn)行方案都不夠全面，還需要相關(guān)人員發(fā)揮才智，逐步摸索，找到事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的完美編制體系，從而為促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)核算能力，從而加強(qiáng)他們的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理，為事業(yè)單位的運(yùn)營提供最有力的支持和幫助。由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算相對(duì)于其他單位的財(cái)務(wù)預(yù)算相對(duì)透明，因此其或多或少存在監(jiān)督力度不足的情況。但是為了形成良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制體系，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制與監(jiān)督不盡完善仍然顯得很有必要，需要引起事業(yè)單位的足夠重視。

3 強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的創(chuàng)新策略

3.1 提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制水平

人才的培養(yǎng)在強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制中也是必不可少的。財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制需要很強(qiáng)的職業(yè)觀察力和技術(shù)敏感度，它不僅需要從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，也許要從業(yè)人員具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。財(cái)會(huì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)法規(guī)的認(rèn)識(shí)必須有深入的研究和了解，不論是業(yè)務(wù)能力、判斷能力還是管理能力，都需要有很大的提升。因此，對(duì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身素質(zhì)都要進(jìn)行綜合的培訓(xùn)，從而來加強(qiáng)他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。這樣才能為未來事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制規(guī)范化

首先，在以前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的認(rèn)識(shí)中，人們看中的是預(yù)算的分配，對(duì)于管理的思想認(rèn)識(shí)太少，預(yù)算的統(tǒng)籌性認(rèn)識(shí)不足，使得資金的使用效率很低，無法滿足現(xiàn)有的資金需求情況。在預(yù)算部門的人員安排上也出現(xiàn)嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)漏洞，財(cái)會(huì)人員分配不夠合理，事業(yè)單位各部門關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算的交流和溝通甚少。這種情形需要亟待解決，一定要改變事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的陳舊觀念，更不能對(duì)管理與控制思想加以抵制或忽視，盡最大可能的改變管理不到位的現(xiàn)狀，事業(yè)單位需要給予財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制足夠的重視，從思想和行動(dòng)上一起兩手抓，從根本上改變財(cái)務(wù)預(yù)算的不利局面。

其次，事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算是一項(xiàng)貫穿事業(yè)單位的系統(tǒng)工程，每個(gè)部門都需要參與進(jìn)來共同出謀劃策，尋找最好的資金使用和預(yù)算管理辦法，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各個(gè)部門的積極主動(dòng)性，全員參與進(jìn)來建言獻(xiàn)策，為預(yù)算管理和控制的全面性做出幫助。

最后，在加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，需要健全預(yù)算管理與控制的法律觀念，這樣可以強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性，使得預(yù)算管理與控制的操作性更強(qiáng)，這樣也更有利于預(yù)算管理與控制的執(zhí)行，最終可以很好地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的法制化，從而保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的有效進(jìn)行和順利發(fā)展。

3.3 建立事業(yè)單位預(yù)算編制體系，強(qiáng)化預(yù)算管理與控制監(jiān)督力度

第一，財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理必須做到合理化。財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理必須做到合理化，即我們通常所說的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。每個(gè)財(cái)務(wù)項(xiàng)目都要做到精益求精，制度規(guī)定也要精細(xì)化，做到每個(gè)決定都可以找到可靠的依據(jù)。從細(xì)節(jié)上來講，諸如細(xì)節(jié)性的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，事業(yè)單位需要做好準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)整理，這樣才能保證預(yù)算過程的準(zhǔn)確性。另外，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要能夠聯(lián)系業(yè)務(wù)流程、收支項(xiàng)目等等方面，這樣才能在預(yù)算過程中高瞻遠(yuǎn)矚，提高預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)際可實(shí)施性，從而做到有的放矢。最后，財(cái)務(wù)預(yù)算編制要有縱向的時(shí)間關(guān)聯(lián)性，也就是說，預(yù)算的年度相關(guān)性必須考慮進(jìn)去，從而為下一年的預(yù)算管理做參考，并且可以做到預(yù)算管理的有效銜接。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制，需要一套行之有效的體系來為其運(yùn)行做好鋪墊，這時(shí)完整科學(xué)的編制體系在預(yù)算管理過程中就顯得尤為重要。一旦編制做好，就可以進(jìn)行實(shí)施，而在實(shí)施的過程中，監(jiān)督也成為必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此這三者需要有效的結(jié)合起來。

第二，財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理監(jiān)督必須實(shí)施到位。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算體系中的重中之重，要做好這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，需要有效的監(jiān)督體系來為其有效的執(zhí)行保駕護(hù)航。從實(shí)際情況來看，最直接也是最行之有效的辦法就是建立責(zé)任制，即安排具體的責(zé)任人到具體的崗位進(jìn)行負(fù)責(zé)，每個(gè)人物落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上，其效果就能立竿見影。再就是將考核的指標(biāo)與負(fù)責(zé)人的工作績(jī)效結(jié)合起來，這樣就更能激發(fā)和監(jiān)督相應(yīng)的負(fù)責(zé)人做好自己的本分工作，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和控制效率。再者，預(yù)算講求科學(xué)化，要做到科學(xué)化，就需要提前做好計(jì)劃安排，分清財(cái)務(wù)預(yù)算過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第三，財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算管理和控制過程中，一定要確保預(yù)算的資金安全性和有效性，提高預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注意實(shí)時(shí)跟進(jìn)預(yù)算進(jìn)程，根據(jù)具體形式分析可能出現(xiàn)的問題，在預(yù)算的過程中，盡最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。最后，需要注意的是一旦出現(xiàn)問題，需要及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門之間的溝通，找出解決問題的關(guān)鍵，最大可能減少財(cái)務(wù)預(yù)算的損失。在執(zhí)行預(yù)算管理過程中，需要進(jìn)行全面的審核和考察，全面搜集可能影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的相關(guān)信息，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，多方位的管理與控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的利益最大化和效益最優(yōu)化。

4 結(jié)論

總而言之，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制已經(jīng)成為事業(yè)單位為之努力的一個(gè)方向，提高事業(yè)單位的人員實(shí)力，完善財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和監(jiān)督體系，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制的實(shí)力，從而為事業(yè)單位的發(fā)展強(qiáng)大打好根基，相信事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理與控制將會(huì)越來越好。

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