劉成鋼

摘 要：蘇南碩放機場自2004年正式開通民用航班，2014年蘇南碩放機場客貨吞吐量達到418萬人次和9.6萬噸，航站樓二期改擴建工程和省內(nèi)唯一運營的國際快件中心正式投用，航空口岸實現(xiàn)擴大開放，經(jīng)過11年，蘇南碩放機已經(jīng)迅速發(fā)展成為國內(nèi)重要干線國際機場，為未來航空主業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

關(guān)鍵詞：蘇南碩放機場；第二跑道；規(guī)劃可行性

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2015）14-0058-02

民航業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位和作用十分顯著。2015年3月4日習(xí)近平總書記在中國航空發(fā)展的報告上批示“航空運輸是國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。國家民航局李家祥局長指出“民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)達程度對內(nèi)反映了一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和開放水平等狀況，對外則是衡量國家、區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要指標(biāo)”。按照《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，加快把蘇南碩放國際機場“建成蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐空港”，蘇南碩放機場第二跑道規(guī)劃是建設(shè)區(qū)域性樞紐機場的必然要求，是江蘇省“兩港兩場”交通戰(zhàn)略的重要支點，關(guān)系無錫乃至蘇南地區(qū)在未來長三角城市群競爭中的優(yōu)勢地位。

1 建設(shè)第二跑道的必要性

2006年，美國蓋安德航空事務(wù)咨詢公司明確表示，在經(jīng)濟發(fā)達、航空運量需求最集中的無錫地區(qū)建設(shè)大型樞紐機場——蘇南國際機場“其價值和重要性都十分突出”，凸顯蘇南碩放機場的戰(zhàn)略地位，蘇南碩放機場開航11年的高速發(fā)展也驗證了美國蓋安德航空事務(wù)咨詢公司預(yù)測的準確性。

（1）建設(shè)第二跑道是落實國家長三角和江蘇省區(qū)域規(guī)劃的必然要求。2011年6月國務(wù)院頒布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將蘇南碩放機場定位為國家干線機場、蘇南一類航空口岸和區(qū)域樞紐機場，在長三角16個機場中，重要性排在上海浦東、虹橋、杭州、南京之后，居第五。2010年蘇南碩放機場成為江蘇省“兩港兩場”大交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要節(jié)點，《江蘇省綜合客運樞紐布局規(guī)劃（2013-2030）》要求到2030年全省將建成南京祿口國際機場，蘇南碩放國際機場、南京高鐵南站和徐州高鐵東站4個特大綜合客運樞紐，在江蘇省未來“兩樞紐、一大、六中”的航空配置版圖中，蘇南碩放國際機場被定位為與南京祿口機場并列的區(qū)域性航空樞紐。

根據(jù)民航機場硬件保障能力，一條跑道的容量在1500萬人次左右，杭州蕭山、南京祿口都是在旅客吞吐量達到1500萬人次進入雙跑道運行的，上海虹橋機場是旅客吞吐量達到2500萬人次實行雙跑道運行，是在優(yōu)先級別遠高于周邊機場的條件下實現(xiàn)的，是全國特例。考慮到蘇南碩放機場為軍民合用機場，現(xiàn)有跑道容量應(yīng)低于1500萬人次，因此第二跑道規(guī)劃對機場未來發(fā)展是十分必要和極端重要的。

（2）建設(shè)第二跑道是承接上海兩場溢出效應(yīng)的必然要求。2012年國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，到2020年航空年運輸總周轉(zhuǎn)量達到1700億噸公里，全國人均乘機次數(shù)達到0.5次。長三角遠期預(yù)測航空客運量超過2.5億-3億人次/年，上海機場服務(wù)能力約為1.2億人次/年，2014年上海兩場旅客吞吐量達到8966萬人次，已經(jīng)出現(xiàn)溢出效應(yīng)，蘇南碩放機場分別距離上海兩個國家級樞紐機場120公里和180公里，將首先承接上海兩場溢出效應(yīng)，客貨運增長潛力巨大。因此，如果蘇南碩放機場沒有第二跑道的建設(shè)規(guī)劃，就不可能有效承接上海兩場客貨源的溢出效應(yīng)。

（3）建設(shè)第二跑道是無錫邁向國際化大都市的必然要求。民航是現(xiàn)代化的交通方式，是一個城市國際化的標(biāo)志，大型機場、特別是大型樞紐機場對區(qū)域經(jīng)濟的拉動和輻射作用，以及城市地位的提升已經(jīng)越發(fā)突出地顯現(xiàn)出來，特別是在旅客吞吐量達到1000萬人次以后，以機場為核心的臨空經(jīng)濟將得到迅猛發(fā)展。近年來，以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)的無錫地方經(jīng)濟乃至蘇南地區(qū)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，因此確立民航作為重點戰(zhàn)略發(fā)展方向，以民航發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，避免中等收入陷阱，是無錫在區(qū)域城市競爭中的必然選擇。建設(shè)第二跑道是跨入?yún)^(qū)域樞紐機場的標(biāo)志工程，是臨空經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，更是無錫參與區(qū)域競爭最有力的戰(zhàn)略選擇。

2 建設(shè)第二跑道的可行性

蘇南碩放機場第二跑道的規(guī)劃涉及空域、凈空、噪音等諸多方面，在目前階段都存在逐步緩解、最終解決的可能，但第二跑道的土地規(guī)劃控制是最根本的保證，缺少土地規(guī)劃控制其他努力都將付之東流。

（1）第二跑道土地規(guī)劃控制。第二跑道規(guī)劃區(qū)域位于現(xiàn)有跑道東側(cè)，該區(qū)域可以作為臨時使用，要控制在國有企業(yè)手中，可以采取國企建設(shè)，民企或外企租借的方式進行開發(fā)利用。否則，由其他資本控制機場第二條跑道控制區(qū)的長期使用權(quán)，將大大增加不確定性，拆遷成本巨大，阻礙第二跑道建設(shè)。因此，對控制紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用，必須要解決好眼前的經(jīng)濟利益和長遠的戰(zhàn)略利益之間的關(guān)系。

（2）蘇南碩放機場成為全國軍民融合試點機場。2015年4月蘇南碩放機場與拉薩貢嘎機場一同成為全國軍民航融合試點機場，國家民航局已采納了無錫民航關(guān)于軍民航共享醫(yī)院等應(yīng)急資源的建議，要求蘇南碩放機場軍民雙方在體制機制、工作協(xié)調(diào)、資源配置、依法融合等方面探索創(chuàng)新，也為蘇南機場旅客吞吐量超過一條跑道的保障能力之后，在軍民合用的基礎(chǔ)上實施第二跑道提供了新的可能。

（3）空域緊張的矛盾正在逐步緩解?？沼蚓o張是由我國空域管理體制的，是全國性問題，包括純民用機場也同樣存在空域緊張的矛盾，但總體而言軍方正逐步釋放空域給民航發(fā)展使用。一是空管部門為蘇南碩放機場開辟了臨時航路以緩解空域矛盾，并逐步提高臨時航路的使用率，盡可能減少對主要航路的依賴；二是2014年7月蘇南碩放機場民航協(xié)調(diào)決策系統(tǒng)（CDM）由四級升為二級運行，標(biāo)志著蘇南碩放機場協(xié)調(diào)運營水平與上海、南京、廈門、福州、青島同一級別，有助于改善空域矛盾；三是隨著科技進步成果的不斷應(yīng)用，航路高度層從600米降至300米，也為緩解空域矛盾提供了技術(shù)保障；四是無錫正在積極新建無錫導(dǎo)航臺，將統(tǒng)一協(xié)調(diào)蘇南和蘇中部分地區(qū)的空域，也為緩解空域矛盾提供了新的機遇。此外，南京祿口機場同樣存在較為突出的空域矛盾，已經(jīng)發(fā)展成為區(qū)域性樞紐機場，并新建了第二跑道、新航站樓等工程。

（4）凈空條件改善將打開空域。蘇南碩放機場凈空條件主要受制于蘇州望亭電站的超高煙囪，由于望亭電站將實施煤改氣，除最高煙囪外，其余煙囪高度將降至60米以內(nèi)，而最高煙囪的改造計劃于2020年前后實施。如果望亭電站最高煙囪高度無法降低，第二跑道的長度可以由3200米縮短至2800米，跑道等級達到4C級，供200座以內(nèi)的中型飛機起降，現(xiàn)有跑道等級提升至4E級，供200座以上的大型飛機起降。

3 通用航空發(fā)展建議

通用航空是民航業(yè)兩翼之一，主要指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。通用航空發(fā)展?jié)摿薮?，但在我國的發(fā)展仍然面臨很多問題：一是通用航空作業(yè)缺乏穩(wěn)定性，原因在于通用航空涵蓋面廣泛，涉及國民經(jīng)濟的各個部門；二是飛行計劃審批程序復(fù)雜，時間長，限制條件多；三是軍民航之間通報繁瑣、復(fù)雜；四是低空空域飛行管制方式和手段落后，目前低空空域飛行無監(jiān)視設(shè)備，不能與管制部門實現(xiàn)陸空通訊，在繁忙空域出現(xiàn)差錯的概率高。蘇南碩放機場位于上海終端管制區(qū)01扇區(qū)，與上海兩場共用無錫導(dǎo)航臺，航空主業(yè)發(fā)展受到空域容量、周邊機場的影響，空域矛盾突出。為此，可以將大量通用航空項目落戶至江陰、宜興等周邊空域矛盾較少、發(fā)展空間更大的區(qū)域進行選址建設(shè)，將更加有利于通用航空的持續(xù)健康發(fā)展。

機場是城市的核心競爭力，在未來城市競爭中具有舉足輕重的作用，機場發(fā)展事關(guān)長遠，事關(guān)全局。如果只顧及近期發(fā)展利益而放棄第二跑道的規(guī)劃，無疑是把機場未來巨大的戰(zhàn)略發(fā)展空間置換為現(xiàn)在有限的經(jīng)濟利益，無異于殺雞取卵。為此，要留足機場未來發(fā)展空間，目前階段應(yīng)堅定不移地做好機場東側(cè)第二跑道規(guī)劃控制，第二跑道規(guī)劃控制區(qū)域近期作為航空貨運發(fā)展用地，遠期為蘇南碩放機場客貨吞吐量突破1000萬人次和50萬噸后預(yù)留發(fā)展空間。