吉林大學(xué)珠海學(xué)院 姚芳 李華

珠海成為海洋強市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究

吉林大學(xué)珠海學(xué)院 姚芳 李華

摘 要：在“以港立市”、“科技興?！钡刃屡d發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，珠海正在實現(xiàn)由“海洋大市”向“海洋強市”的轉(zhuǎn)變，這意味著珠海必須培養(yǎng)和提升海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的整體能力、對瀕海地區(qū)經(jīng)濟的輻射能力、對海洋科技的支撐能力以及對海洋環(huán)境和資源的保護(hù)能力。本文就珠海市海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行了初步的研究與探討。

關(guān)鍵詞：科技興海 珠海 海洋強市 可持續(xù)發(fā)展

珠海市作為珠三角地區(qū)海域面積最大、島嶼最多且海岸線最長的城市，在政府“以港立市”、“科技興?！钡刃屡d戰(zhàn)略的推動下，其海洋經(jīng)濟的發(fā)展在量和質(zhì)上均取得了進(jìn)步。2014年，珠海市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到850億元，同比增長20.7%，并初步形成以海洋交通運輸、海洋化工、濱海旅游為重點，海洋油氣開發(fā)、海洋船舶修造、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)等為預(yù)備梯隊的經(jīng)濟發(fā)展格局。

目前，珠海正加緊實現(xiàn)從“海洋大市”向“海洋強市”的轉(zhuǎn)變，這意味著珠海必須著力于培養(yǎng)和提升海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的整體能力、對瀕海地區(qū)經(jīng)濟的輻射能力、對海洋科技的支撐能力以及對海洋環(huán)境治理和保護(hù)海洋資源供給的能力。

1 海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組在編寫的《2003中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中對海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)涵做過以下幾方面的闡述。

(1)海洋資源的供給能力：這是指某一沿海區(qū)域的海洋資源的數(shù)量和質(zhì)量可以對沿海區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展起到基礎(chǔ)性支撐作用，其衡量指標(biāo)包括海洋空間資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)、海洋生物資源、海岸線資源。

(2)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力：這是指沿海地區(qū)利用海洋資源、人力、技術(shù)以及資本等經(jīng)濟發(fā)展要素，通過合理的海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配置，可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的總體能力。其衡量指標(biāo)包括海洋經(jīng)濟總量、海洋經(jīng)濟發(fā)展速度、主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)比重、海洋產(chǎn)業(yè)布局等。

(3)海洋的環(huán)境治理及保護(hù)能力：這是指沿海地區(qū)治理海洋環(huán)境污染及使海洋環(huán)境恢復(fù)到一定目標(biāo)的能力，其衡量指標(biāo)包括沿海地區(qū)廢棄物處理率、陸源污染防治能力、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋科技轉(zhuǎn)化率等。

(4)海洋的科技支撐能力：這是指海洋科技滲透到海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的方方面面，并起著巨大的引領(lǐng)和支撐作用，其衡量指標(biāo)包括海洋科技隊伍、海洋科技成果、海洋科研投入等。

2 珠海市海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力分析

2.1 海洋資源的供給能力分析

珠海市擁有3倍于其陸地面積的近6000平方公里的領(lǐng)?；€內(nèi)海域以及包括桂山島島群、萬山列島群、外伶仃西南海域島群、擔(dān)桿列島群以及高欄島群在內(nèi)的147個海島，海洋資源類型豐富，供給能力突出。

1998年，廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立珠海萬山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，下轄桂山鎮(zhèn)、擔(dān)桿鎮(zhèn)和萬山鎮(zhèn)3個建制鎮(zhèn)。萬山轄區(qū)內(nèi)主要島嶼包括桂山島、東澳島、大萬山島、小萬山島、白浙島、黃茅島、外伶仃島、擔(dān)桿島等，海洋資源優(yōu)勢獨特。首先，萬山區(qū)內(nèi)水域?qū)掗?，自然水深?0米～30米之間，具備建設(shè)深水大港的天然條件；其次，萬山轄區(qū)內(nèi)擁有豐富且各具特色的海島旅游資源，如“零丁洋里嘆零丁”的外伶仃島、中國人民解放軍海軍首次登陸作戰(zhàn)的戰(zhàn)場——“桂山艦登陸點”的桂山島、被評為珠海十景之一“麗島銀灘”的東澳島等，旅游文化特色較為鮮明；最后，萬山區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源豐富，區(qū)內(nèi)還分布著國家級中華白海豚保護(hù)區(qū)、省級獼猴保護(hù)區(qū)、市級珊瑚保護(hù)區(qū)、國際游艇垂釣區(qū)和網(wǎng)箱垂釣區(qū)。

高欄港經(jīng)濟區(qū)屬于珠江三角洲南部沉積區(qū)，珠江與南海潮水在區(qū)內(nèi)沖積形成大片肥沃的灘涂和多個沙灘。高欄港口岸擁有建港岸線68.5公里，可建萬噸級以上碼頭100多個，擁有珠江三角洲最大噸位的液體化工品和散貨碼頭泊位，具備建設(shè)30萬噸石化大碼頭的良好自然條件。高欄港經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的海產(chǎn)資源和海島旅游資源也十分豐富，自建國以來就是廣東四大漁場之一。同時，區(qū)內(nèi)的寶鏡灣新石器晚期遺址和摩崖巖畫、海泉灣海洋溫泉度假酒店、荷包島與飛沙灘的濱海度假區(qū)以及熱帶雨林原生態(tài)保存完好的大杧島等均為珠海西部旅游行業(yè)的特色發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。另外，從地質(zhì)構(gòu)造來看，南海海盆為第三紀(jì)沉積物形成，具有油氣地質(zhì)的條件和基本特征，而屬于南海陸緣盆地的珠江口盆地，已發(fā)現(xiàn)并證實存在17個油氣田和油氣富集區(qū)。2014 年5月30日，由天津設(shè)計院設(shè)計完成的國內(nèi)首座深水天然氣陸上處理終端——珠海高欄終端在珠海市高欄港區(qū)全面投產(chǎn)。該終端專門用于處理來自南海1500米以下水深的氣源，“先進(jìn)、環(huán)保、節(jié)能、綠色”，這對我國海洋油氣的開發(fā)具有里程碑意義。

綜上所述，從海洋資源供給能力著手分析，珠海市豐富而各具特色的海島與海洋空間資源、海洋生物資源、港口資源、旅游資源將為珠海成為海洋強市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的基礎(chǔ)。除此以外，珠海市的海濱潮汐能、海島風(fēng)能和太陽能的開發(fā)潛力巨大，利用前景也相當(dāng)廣闊。

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力分析

2.2.1 優(yōu)勢分析

珠海是整個珠三角地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)最少、待開發(fā)海陸資源最多且生態(tài)環(huán)境最好的城市。經(jīng)過多年努力，珠海的臨港工業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)、海洋高端服務(wù)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出高端發(fā)展、集約發(fā)展和錯位發(fā)展的態(tài)勢。

以大型海洋裝備制造業(yè)和物流業(yè)為主導(dǎo)的高欄港和以臨?？崭郛a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為核心的金灣航空城是珠海市重點扶持發(fā)展的兩大區(qū)域。高欄港的主航道距國際航道僅11公里。未來，隨著港珠澳大橋建設(shè)的全面完工，高欄港高速、粵西沿海高速、江珠高速、珠海機場高速等一系列主干道將通過港珠澳大橋接駁廣珠西線，并與京港澳高速相連，西江港口集疏運體系將直貫整個珠江西岸。2015年6月，《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》發(fā)布，珠海在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋領(lǐng)域合作、對外投資貿(mào)易、旅游合作等多個方面占據(jù)重要地位。珠海以沿海港口和臨海空港為依托，可與廣西、云南、貴州等西南內(nèi)陸省市聯(lián)合設(shè)立內(nèi)陸港和國際陸港，一方面借助西江聯(lián)運，開通并融入大西南“一帶一路”戰(zhàn)略的重要通道；另一方面通過打造與南亞港口(巴基斯坦瓜達(dá)爾港)、中東及非洲國家之間的物流通路，使自身成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

從新興海洋產(chǎn)業(yè)來看，海洋旅游服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)較為突出。萬山群島、淇澳島、東澳島及橫琴島等島群依據(jù)自身地理優(yōu)勢和環(huán)境特色，發(fā)展以“一島一品”的海島游和以鄉(xiāng)村生態(tài)游為特色的海島文化旅游業(yè)，以及以海水溫泉、主題公園、豪華酒店、商務(wù)會展、旅游購物、體育休閑于一體的濱海綜合旅游業(yè)，同時著重培育和發(fā)展海水運動、游艇、游輪與海釣等高端項目。2014年3月29日，長隆國際海洋度假區(qū)首期建成，接待游客超過800萬人次。隨著珠海海洋旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，2014年底，珠海旅游業(yè)總收入達(dá)到了261.8億元，同比增長8.3%。

橫琴新區(qū)是珠海發(fā)展海洋高端服務(wù)業(yè)的主要平臺。2009年8月14日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。橫琴采取“類自貿(mào)區(qū)”形式和“分線管理”的創(chuàng)新通關(guān)模式，這將使橫琴在外資準(zhǔn)入門檻、通關(guān)程序、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、行政審批等方面的政策紅利產(chǎn)生疊加效應(yīng)。橫琴自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人力、物力、資本的自由流動有助于涉海金融與保險業(yè)、國際貿(mào)易與商務(wù)、國際海洋會展業(yè)與國際科教合作研發(fā)等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)西岸和粵西地區(qū)的經(jīng)濟增長。

2.2.2 問題分析

(1)高欄港貨物吞吐量相對較小。港口的貨物吞吐量是反映港口生產(chǎn)經(jīng)營活動成果的重要數(shù)量指標(biāo)。2014年，作為珠海大型海洋裝備制造業(yè)和物流業(yè)龍頭的高欄港區(qū)全港貨物吞吐量達(dá)到1.07億噸，增長6.8%。同期，高欄港正加快建設(shè)第三代港口，其吞吐能力達(dá)到1.5億噸，貨物吞吐量增長6.7%。但事實是，建成第三代港口，高欄港的貨物吞吐量與全國沿海中樞港口相比差距依然很大。根據(jù)《上海國際航運研究中心》公布的2014年中國20大主要港口貨物吞吐量排名，即使排在第20位的河北黃驊港吞吐量都已達(dá)到了1.78億噸，更不要說4.99億噸的廣州港、2.23億噸的深圳港，甚至是2.03億噸的湛江港。當(dāng)然，這里存在著歷史原因。上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)面臨香港制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機時，珠海將“三來一補”加工企業(yè)拒之門外，轉(zhuǎn)而選擇了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)相比貨運量要小，因此，港口規(guī)模和腹地經(jīng)濟規(guī)模影響了高欄港的貨物吞吐量。但無論如何，這樣的貨流量與珠?！昂Ｑ髲娛小钡某鞘卸ㄎ弧⑽鹘?jīng)濟帶主樞紐港的地位并不相稱。因此，進(jìn)一步發(fā)展高欄港已刻不容緩。

(2)區(qū)域間的海洋產(chǎn)業(yè)競爭日益加劇。毗鄰澳門的橫琴島是繼上海浦東和天津濱海后的第三個國家級新區(qū)，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”，1998年9月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的“萬山區(qū)”是中國第一個地方性海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，但這些并不意味著珠?？梢猿蔀檎麄€珠江三角洲海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的唯一核心。珠江三角洲海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)包括廣州、深圳、珠海、江門、東莞、中山、惠州七市海域及陸域，無論是廣州的南沙還是深圳的前海都同樣被列為國家和省內(nèi)海洋經(jīng)濟的重點開發(fā)區(qū)。壯大海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和濱海旅游業(yè)、培育海洋生物醫(yī)藥、發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)園、打造高端服務(wù)業(yè)幾乎成為珠江三角洲區(qū)域的共同選擇。除此以外，山東、浙江、上海、福建、廣西、遼寧等地區(qū)也在同時大力推進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。青島于2013年提出了“在西海岸打造世界級海洋高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——青島西海岸CBD”的發(fā)展理念，而浙江舟山群島則是首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。另外，定位為國際旅游島的海南島以及國際著名休閑度假島的長島，都對珠海的橫琴島和萬山群島形成了競爭壓力。因此，“在大同中求小異”將成為珠海海洋產(chǎn)業(yè)破壁而出的關(guān)鍵。

(3)海島經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。珠海的海島旅游資源十分豐富。但是，由于受到開發(fā)時間、開發(fā)政策、投入資金規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和消費需求等多方面因素的影響，珠海海島游與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是海島規(guī)劃執(zhí)行力差、項目落實難。以萬山區(qū)為例，近幾年，萬山區(qū)多次聘請國內(nèi)外海洋海島方面的知名專家與企業(yè)制定萬山區(qū)發(fā)展的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和海島風(fēng)貌研究等，但這些成果卻不能及時與萬山區(qū)土地利用規(guī)劃和項目招商密切配合。項目不能落實，再好的發(fā)展前景也只能停留在想象的空間中。二是海島粗放開發(fā)、產(chǎn)品雷同。目前，除開發(fā)較早的萬山群島、淇澳、東澳等島嶼的旅游資源整合相對成熟外，很多“海島生態(tài)游”都缺乏特質(zhì)，充斥著千篇一律的海濱游泳或農(nóng)家風(fēng)情。沒有主體與靈魂的海島旅游產(chǎn)品，不具備對游客的長久吸引力。三是海島旅游的宣傳力度不足，品牌意識薄弱。要想打造國際級的旅游休閑勝地，珠海除了要發(fā)掘島嶼獨特的天然景觀以外，還必須加大宣傳力度，創(chuàng)立自己的品牌。但目前的海島旅游精品工程較少，缺乏品牌策劃。四是海島旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通相對不便。由于地理位置特殊，海島的淡水及用電成本均高于陸地。以萬山群島為例，萬山海島的飲用水主要靠運水船從香洲輸運，水價昂貴，達(dá)到12～14元/噸，淡水資源的缺乏決定了海島不能發(fā)展耗水性產(chǎn)業(yè)。同時，由于受到天氣、地勢、島嶼面積等自然條件的制約，島上與島間普遍缺乏四通八達(dá)的交通運輸網(wǎng)。萬山群島的碼頭泊位相對較小，旅游接待設(shè)施的不配套嚴(yán)重制約了海島旅游的發(fā)展。由此可見，海島旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及海島保護(hù)本身就存在高成本和高風(fēng)險的特點，需要大量的經(jīng)費投入，而大部分海島都不具備這樣的資金實力。

(4)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。目前，珠海的主要海洋產(chǎn)業(yè)依然是海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)、海洋交通業(yè)和濱海旅游業(yè)。海洋新能源的開發(fā)和全面推廣、海洋生物制藥研究與生產(chǎn)、海水綜合利用等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，還沒有真正形成規(guī)模經(jīng)濟。

2.3 海洋的環(huán)境治理及保護(hù)能力分析

近年來隨著珠海經(jīng)濟規(guī)模的不斷拓展和濱海工業(yè)規(guī)模的日益增長，珠江口上游的水體污染逐漸加重，近岸海域的水質(zhì)惡化趨勢較為明顯，曾經(jīng)聞名全國的“萬山漁汛”已多年未見。2011年，珠海發(fā)生了萬山群島海域赤潮并造成數(shù)萬尾魚苗死亡的事件和生蠔重金屬超標(biāo)事件。2015年1月，珠海在情侶路漁女附近的水域再次出現(xiàn)赤潮。珠海的海島礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)、工業(yè)排污、填海造地、海水養(yǎng)殖等大規(guī)模海洋開發(fā)所造成的生態(tài)退化問題急需市政府給予足夠重視。

從目前來看，珠海陸地生態(tài)文明的建設(shè)更加側(cè)重于綠地保護(hù)。雖然珠海市政府在污染相對嚴(yán)重的前山河流域建成了生態(tài)環(huán)保工廠，但對于近海水質(zhì)污染的治理依然處于初級階段。另外，填海造地、過度開發(fā)與粗放開發(fā)所引起的海島生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象依然屢見不鮮，再加上興建旅游設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾、游客在旅游過程中產(chǎn)生的大量生活垃圾，這些都加大了珠海近海水域的污染程度。目前，珠海已經(jīng)擁有淇澳紅樹林濕地生態(tài)園和國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)——橫琴新區(qū)，但依然缺乏對海岸帶、近海的環(huán)境質(zhì)量、生物資源、生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和海平面變化進(jìn)行全方位監(jiān)測的體系，真正意義的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)必須提上日程。

2.4 海洋科技支撐能力分析

根據(jù)海洋發(fā)展戰(zhàn)略布局，未來珠海市海洋科技產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)主要包括萬山區(qū)、高新區(qū)、金灣區(qū)和橫琴新區(qū)。目前，萬山區(qū)是科技發(fā)展的橋頭堡，研究方向為海洋新能源產(chǎn)業(yè)、南部海域深?；睾秃Ｔ嚮氐慕ㄔO(shè)、海水淡化設(shè)備制造、深海養(yǎng)殖與捕撈設(shè)備制造以及海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

作為廣東省海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，自2009年實施科技興海戰(zhàn)略開始，萬山區(qū)每年撥付專項資金用于推廣海洋科技研發(fā)，并先后與多家知名的國內(nèi)海洋研究機構(gòu)簽訂了加強海洋科技合作的協(xié)議。萬山區(qū)將合作研發(fā)中取得的科技成果應(yīng)用于實際，取得了驕人的成績。首先，生態(tài)漁業(yè)的養(yǎng)殖模式得到推廣，種苗的培育技術(shù)和科學(xué)的養(yǎng)殖方式使萬山區(qū)生態(tài)漁業(yè)逐步向綜合養(yǎng)殖、混養(yǎng)和深水養(yǎng)殖發(fā)展。其中，抗風(fēng)浪深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖在桂山島得到了推廣和應(yīng)用，如今，桂山島已經(jīng)成為我國聞名的網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。其次，海洋新能源技術(shù)得到運用。東澳島建成了國內(nèi)首個“風(fēng)、光、柴、蓄”海島智能微電網(wǎng)系統(tǒng)并投入運行，大萬山島電廠實現(xiàn)了80%的電能來自太陽能發(fā)電……經(jīng)測定，萬山區(qū)年均波能密度為4千瓦／米，國家將建立萬山波浪能海洋試驗場，建設(shè)600千瓦波浪能示范區(qū)和300千瓦測試區(qū)，該試驗場已經(jīng)完成主體設(shè)計。

除萬山區(qū)上述項目以外，珠海市其他海洋科研項目均處于起步、建設(shè)和推廣階段。與令人振奮的海洋科技產(chǎn)業(yè)布局藍(lán)圖相比，珠海現(xiàn)實的海洋項目研發(fā)能力要薄弱得多。

首先，海洋意識普及不夠。珠海雖然坐擁近6000平方公里的海域面積，但長期以來，由于缺乏一套系統(tǒng)而有效的海洋普及理念和措施，大部分珠海市民的海洋意識比較淡薄，海洋知識匱乏，這尤其體現(xiàn)在年輕一代，特別是學(xué)生的身上。

其次，科研力量薄弱。這主要體現(xiàn)在專業(yè)人才和專業(yè)機構(gòu)的缺失。事實上，無論從沿海地區(qū)海洋科研機構(gòu)和從業(yè)人員的數(shù)量還是質(zhì)量上來看，廣東省均排在全國的最前列。但與之相對，珠海海洋科技類產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，科研環(huán)境以及研發(fā)綜合配套措施也有待完善，因此很難留得住高端人才。

3 珠海成為可持續(xù)發(fā)展型海洋強市的幾點建議

上述分析證明珠海具備由“海洋大市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂Ｑ髲娛小钡臐摿?，但要完成這一蛻變，珠海必須構(gòu)建一個更加有利于可持續(xù)發(fā)展的海洋管理模式。這種模式的選擇必須遵循以下基本原則：堅持注重規(guī)劃但必須生態(tài)優(yōu)先，堅持特色發(fā)展同時堅持區(qū)域合作，堅持改革創(chuàng)新但必須腳踏實地。

3.1 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

區(qū)域海洋經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)可娴疥懹蛸Y源、海洋資源以及海陸產(chǎn)業(yè)間的互動關(guān)系。由于海洋經(jīng)濟本身具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和綜合性特征，因此，只有能夠進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府才能在開發(fā)前對整個區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)、資源分布、產(chǎn)業(yè)聚集以及地區(qū)管轄的權(quán)責(zé)關(guān)系有清晰的認(rèn)識，從而形成一個整體的開發(fā)規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)有序的管理。因此，珠海市政府必須統(tǒng)籌考慮海洋資源與陸地資源的關(guān)系，以政策加以引導(dǎo)，以生態(tài)保護(hù)原則為準(zhǔn)繩，實現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)互動和海陸經(jīng)濟一體化，提高珠海海洋經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。

3.2 合理利用海洋資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境

3.2.1 加強近岸海域的環(huán)境整治

近幾年，珠海海域水質(zhì)雖然總體良好，但受陸源污染影響較大的河口和近岸海域水質(zhì)卻相對較差(主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽以及油類)，污染已由近岸海域向近海海域擴大，整治壓力逐年遞增。針對陸源污染，一方面，政府應(yīng)盡快建設(shè)和完善污水管網(wǎng)，提高除氮脫磷效率，并建立完善的排污監(jiān)測和救助體系；另一方面，應(yīng)對重點海域的污染源和污染物排放實行總量控制，并依法對重大沿?；A(chǔ)設(shè)施以及海洋工程等涉海項目進(jìn)行海洋環(huán)境影響評估，建立健全涉海行政審批的責(zé)任制和責(zé)任追究制。

3.2.2 推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)、開展海洋資源保護(hù)

政府一方面可以通過設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)對現(xiàn)有的海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，另一方面也可以通過加大對海洋生物與海洋生物能源物質(zhì)的研究開發(fā)力度，開展海洋循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)海洋資源的高效利用，減少廢棄物和污染的排放。

3.3 構(gòu)建“存大同、求小異”的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

在中國，海洋經(jīng)濟的鏈條上匯聚著眾多的沿海城市，區(qū)域間的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向趨同，導(dǎo)致彼此間的競爭日益加劇。如何“在大同中求小異”也許會成為珠海海洋產(chǎn)業(yè)破壁而出的關(guān)鍵。

3.3.1 積極申報“高欄港綜合保稅區(qū)”

高欄港海岸線及島岸線長且陸域廣闊，是條件優(yōu)越的天然深水港。與廣州港和深圳港相比，高欄港具備開發(fā)大宗干散貨碼頭的比較優(yōu)勢，但受限于珠江西岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，貨物吞吐量相對較低。“高欄港綜合保稅區(qū)”的設(shè)立將吸引更多的國際貨運和跨國集團(tuán)，進(jìn)而拓寬西南內(nèi)陸城市“走出去、引進(jìn)來”的通道，有助于實現(xiàn)珠江西岸服務(wù)業(yè)和制造加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。與實行服務(wù)貿(mào)易為主的珠海保稅區(qū)和珠澳跨境工業(yè)區(qū)不同，高欄港綜合保稅區(qū)具備強大的臨港裝備制造業(yè)優(yōu)勢，因而可集中在高端制造加工業(yè)的服務(wù)上實現(xiàn)創(chuàng)新。

3.3.2 打造“可持續(xù)發(fā)展”的海島經(jīng)濟

(1)堅持生態(tài)開發(fā)的理念。海島旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體規(guī)劃應(yīng)結(jié)合海島的自然形態(tài)，以保護(hù)原有生態(tài)面貌為前提。珠海擁有147座島嶼，目前已進(jìn)行旅游開發(fā)的海島大多集中于萬山區(qū)。盡管這些“名島”的自然風(fēng)光和人文景觀各具特色，但是整個萬山群島生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱也是不爭的事實。萬山區(qū)內(nèi)，土地、淡水資源短缺，因此海島上的山石、沙土等自然資源以及山林、海水等生態(tài)環(huán)境被視為萬山區(qū)長期持續(xù)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，必須加以保護(hù)。

(2)堅持特色開發(fā)、品牌開發(fā)的理念。國際海島度假圣地馬爾代夫在海島的開發(fā)過程中始終采取“四個一”模式，即一座海島及周邊海域只允許一個投資開發(fā)公司租賃使用；一座海島只建設(shè)一個酒店(或度假村)；一座海島只突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵；一座海島只配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務(wù)措施。珠海要打造國際海島旅游圣地，就必須注重發(fā)展海島特色，樹立自身品牌，采取多樣化手段加大宣傳力度，絕不能粗制濫造，開發(fā)千篇一律的旅游產(chǎn)品。

(3)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——“垃圾處理島”的設(shè)想。珠海島嶼中部分是“無居民海島”，這種島嶼旅游開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，成本高昂。隨著城市規(guī)模的擴大，居民生活垃圾日益增多，傳統(tǒng)的焚燒掩埋將會給城市環(huán)境帶來污染。因此，在條件允許的情況下，珠海市政府可以嘗試指定在某一個或某幾個“無人海島”建設(shè)“綜合垃圾處理系統(tǒng)”以及往返于內(nèi)陸與海島、海島與海島間的航線，將內(nèi)陸以及“有居民海島”和“旅游度假島”所產(chǎn)生的生活垃圾運入該島進(jìn)行處理。處理后所產(chǎn)生的再生資源、能源和產(chǎn)品主要是鋼鐵再生資源、煉油再生資源、建筑材料、生物肥料、燃料制品等產(chǎn)品。這些產(chǎn)品可以為周邊島嶼和海域的居民生活、旅游娛樂、交通運輸?shù)忍峁╇娏徒ㄖ牧?，有助于海島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，海上風(fēng)電、波浪能、潮汐和潮流能發(fā)電等海洋能關(guān)鍵技術(shù)的研究應(yīng)用也將大幅降低海島旅游業(yè)的成本，拉動珠海經(jīng)濟的增長。

3.4 實施科技興海戰(zhàn)略

海洋科技的發(fā)展取決于海洋意識的普及與海洋知識的傳播。美國曾經(jīng)提出將“促進(jìn)海洋的終生教育”作為美國21世紀(jì)國民海洋意識建設(shè)的重要政策?？萍寂d海是一項長期戰(zhàn)略，需要海洋科學(xué)技術(shù)的研發(fā)團(tuán)隊、需要能夠?qū)⒖萍汲晒M(jìn)行檢驗的平臺、需要海洋科技產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，但歸根到底是需要人才的儲備。廣東省海洋研究機構(gòu)和從業(yè)人員的數(shù)量領(lǐng)先全國，但卻集中于廣州和深圳。珠海市擁有多所大學(xué)，但只有中山大學(xué)珠海校區(qū)擁有海洋學(xué)院及專業(yè)的海洋科學(xué)教育。高端人才的缺失不利于帶動珠海海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決這一問題的途徑就是以海洋關(guān)鍵技術(shù)和前沿領(lǐng)域為重點，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型海洋學(xué)科帶頭人，同時鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高端海洋科技人才，設(shè)立海洋科技研究機構(gòu)和人才培養(yǎng)基地。建立健全一個海洋科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價、激勵機制，優(yōu)化海洋科技人才發(fā)展環(huán)境，增強對高端海洋人才的吸引力。

3.5 打造“藍(lán)色金融產(chǎn)業(yè)”

金融是海洋經(jīng)濟發(fā)展的血液，無論是傳統(tǒng)的臨港工業(yè)、漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，還是新興的濱海旅游業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)，又或者是集約發(fā)展的高端海洋服務(wù)業(yè)都需要金融的大力支持。海洋項目往往具有工程大、周期長的特點，所以海洋產(chǎn)業(yè)是資金密集和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，但目前，珠海海洋金融服務(wù)業(yè)仍然處于起步階段。我國海洋產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的融資方式為銀行貸款、股權(quán)融資以及債權(quán)融資，但這些已經(jīng)不能滿足日益增長的資金需求，珠?？梢岳脵M琴自貿(mào)區(qū)寬松的金融環(huán)境發(fā)展船舶融資租賃，成立藍(lán)色基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展集群融資和信托融資，也可以在適當(dāng)?shù)臅r機考慮引入私募基金和風(fēng)險投資來參與海洋經(jīng)濟建設(shè)研究，將珠海打造成為中國海洋金融中心！

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中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)06(b)-128-06