摘要：近年來，美國(guó)實(shí)施的“制造業(yè)回流”政策受到業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注?；趯?duì)企業(yè)要素投入成本和競(jìng)爭(zhēng)力的影響，美國(guó)的制造業(yè)回流政策可以分解為技術(shù)進(jìn)步政策、投融資政策、人才培養(yǎng)政策、能源政策、市場(chǎng)拓展政策和投資環(huán)境政策六類。美國(guó)制造業(yè)回流政策的實(shí)施，使其制造業(yè)發(fā)展成本優(yōu)勢(shì)漸顯，制造業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)，取得了顯著成效，并刺激了全球資本流向的再調(diào)整。美國(guó)的制造業(yè)回流政策，偏重于從培育創(chuàng)新能力、提升競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)強(qiáng)化在高端制造領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的直接干預(yù)，其“以降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心”的施政思路值得中國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展政策應(yīng)以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，著力降低企業(yè)的成本與稅負(fù)，改善企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：美國(guó)制造業(yè)回流；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；要素投入成本；相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)；勞動(dòng)力成本；技術(shù)創(chuàng)新能力；企業(yè)發(fā)展環(huán)境；再工業(yè)化

中圖分類號(hào)：F1712.0；F276.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2015）04008409

一、引言

金融危機(jī)以來，美國(guó)奧巴馬政府推出一系列制造業(yè)支持政策，意欲改變美國(guó)制造業(yè)日漸式微的局面，重拾制造業(yè)第一強(qiáng)國(guó)的輝煌，謂之“制造業(yè)回流”。從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇角度看，美國(guó)無(wú)疑是在危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最為強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，而其中制造業(yè)的復(fù)蘇表現(xiàn)尤為突出，這使得美國(guó)實(shí)施的一系列制造業(yè)支持政策吸引了廣泛關(guān)注。在此背景下，選擇適當(dāng)?shù)囊暯巧钊敕治雒绹?guó)制造業(yè)回流政策的著力點(diǎn)及其實(shí)際成效與影響，并針對(duì)性地調(diào)整中國(guó)制造業(yè)支持政策顯得尤為重要。近年來，國(guó)內(nèi)有關(guān)美國(guó)制造業(yè)回流的研究成果日益豐富，主要從不同視角研究了美國(guó)制造業(yè)回流的原因及可能帶來的影響，尤其注重分析對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的重大沖擊。

關(guān)于美國(guó)制造業(yè)回流的原因大多數(shù)研究都?xì)w結(jié)到美國(guó)各類要素成本的下降上。例如，美國(guó)技術(shù)進(jìn)步大幅提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而降低了勞動(dòng)力相對(duì)成本；“頁(yè)巖氣革命”帶來能源自給率的顯著提升與能源成本的下降；量化寬松政策帶來“廉價(jià)美元”以及國(guó)際匯率比價(jià)下降，提升了產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策的扶持和保護(hù)直接降低了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本（張曉晶 等，2014）。實(shí)際上，這些成本因素僅僅反映了美國(guó)單方面的要素成本變化，與其他國(guó)家間的相對(duì)成本變化才最終構(gòu)成了制造業(yè)企業(yè)考慮進(jìn)行國(guó)際區(qū)域再布局的重大影響因素，目前已經(jīng)有一些研究文獻(xiàn)關(guān)注到了這點(diǎn)（胡峰 等，2014）。也有一些學(xué)者將美國(guó)政府減少貿(mào)易逆差、解決就業(yè)問題、保持制造業(yè)全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)等施政目標(biāo)作為制造業(yè)回流的主要原因（王麗娜，2013），實(shí)際上這些施政目標(biāo)背后實(shí)施的一系列支持政策產(chǎn)生的成本節(jié)約與營(yíng)商環(huán)境改善，才是制造業(yè)回流的重要?jiǎng)右蛑?。同時(shí)，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府和人民對(duì)資本外流企業(yè)“回流”所施加的政治壓力，也對(duì)美國(guó)制造業(yè)企業(yè)回流產(chǎn)生了不可低估的影響（胡峰 等，2014）。此外，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)普里茨克從更為廣泛的角度將美國(guó)制造業(yè)回流的影響因素歸結(jié)為法治環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融市場(chǎng)、大學(xué)、供應(yīng)鏈、能源供給和消費(fèi)市場(chǎng)等七個(gè)方面。

楊帥：美國(guó)制造業(yè)回流政策分解與效果分析

關(guān)于美國(guó)制造業(yè)回流的影響，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。一是可能影響中國(guó)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境與轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。當(dāng)前，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)制造業(yè)回流一方面會(huì)改變中美之間的制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)吸引外資的難度可能會(huì)進(jìn)一步提高；另一方面美國(guó)強(qiáng)化高端科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入不僅會(huì)惡化中國(guó)高科技產(chǎn)品出口環(huán)境，也會(huì)制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（盛壘 等，2014；王婷 等，2014）。二是影響中國(guó)制造業(yè)就業(yè)吸納能力。以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)在全球范圍內(nèi)掀起一輪制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新浪潮，并推動(dòng)制造業(yè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局的新調(diào)整，由此產(chǎn)生的制造企業(yè)“外流”將對(duì)中國(guó)制造業(yè)就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響（王福君，2012）。與此同時(shí)，也有不少學(xué)者對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流的影響持樂觀態(tài)度，認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)回流不會(huì)形成大的趨勢(shì)（徐建偉，2013），一些資本回流、外遷只是正常的企業(yè)布局現(xiàn)象（我國(guó)外資利用水平持續(xù)提升往往是此類觀點(diǎn)的有力支撐）；還有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響是一體兩面的，可能反而有利于中國(guó)制造業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并學(xué)習(xí)到美國(guó)先進(jìn)技術(shù)（朱穎 等，2013）。

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為突出的特征之一，產(chǎn)業(yè)與金融資本的跨國(guó)流動(dòng)也已經(jīng)成為常態(tài)，企業(yè)有關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面的決策都需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。因此，我們認(rèn)為，美國(guó)的制造業(yè)回流本質(zhì)上是企業(yè)主體基于競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，在綜合分析跨國(guó)區(qū)域間成本、風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素后做出的投資或布局調(diào)整決策。基于此，本文從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的視角出發(fā)，對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流政策進(jìn)行梳理和實(shí)際效果分析，探討并提出我國(guó)制造業(yè)支持政策的調(diào)整思路。

二、美國(guó)制造業(yè)回流政策——基于競(jìng)爭(zhēng)力的分解

在2008年金融危機(jī)之后，美國(guó)開始反思過去虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展帶來的弊病，并重新認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。2009年，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)在喬治敦大學(xué)的演講中明確提出，在各行各業(yè)中只有制造業(yè)抗危機(jī)沖擊的能力最強(qiáng)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保證就業(yè)具有舉足輕重的作用，重塑美國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)必須依靠制造業(yè)的振興。在此后的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施中，美國(guó)著力強(qiáng)化在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了一系列促使美國(guó)制造業(yè)回流并推動(dòng)“再工業(yè)化”的一系列政策措施，逐漸糾正過去實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡的問題。

從理論上看，近年來產(chǎn)業(yè)政策的研究和實(shí)踐焦點(diǎn)逐漸從最初的彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變到目前對(duì)企業(yè)能力的提升上（楊帥，2013）。企業(yè)的本質(zhì)屬性是追求利潤(rùn)最大化，從競(jìng)爭(zhēng)力視角看，如果產(chǎn)品價(jià)格既定短期中，產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定；長(zhǎng)期中，單個(gè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的高低更多地取決于企業(yè)創(chuàng)新能力。 ，那么企業(yè)利潤(rùn)的多寡就完全取決于各類成本的高低，而投資或布局調(diào)整決策也就取決于不同區(qū)域間成本（包括風(fēng)險(xiǎn)）的比較。因此，我們認(rèn)為以企業(yè)利潤(rùn)最大化為前提假設(shè)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)中企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)基本模型出發(fā)，探討美國(guó)制造業(yè)回流政策對(duì)企業(yè)投入要素成本以及產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的影響，能夠抓住政策影響的關(guān)鍵。如圖1所示，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型Y=A*F（K，L，E），本文基于對(duì)企業(yè)區(qū)域投資與布局行為的影響，將美國(guó)制造業(yè)回流政策劃分為技術(shù)進(jìn)步政策、投融資政策、人才培養(yǎng)政策、能源政策、市場(chǎng)拓展政策和投資環(huán)境政策六類。

1.技術(shù)進(jìn)步政策

在技術(shù)進(jìn)步方面，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支持政策，加大對(duì)高新技術(shù)研發(fā)的投入力度。美國(guó)是目前世界上創(chuàng)新實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，尤其是在基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛＝鹑谖C(jī)之后，美國(guó)為搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革浪潮帶來的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐力度，試圖搶占國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。其中，最為直接和重要的政策是，奧巴馬聯(lián)合政府、學(xué)界和企業(yè)界共同推動(dòng)建立的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。2012年，美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，隨后聯(lián)邦政府投資10億美元用于籌建15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所（每個(gè)研究所可獲得0.7～1.1億美元/年的資金支持），旨在進(jìn)一步加快基礎(chǔ)研究成果的商業(yè)化應(yīng)用步伐。目前，美國(guó)已經(jīng)建立起了國(guó)家增材制造創(chuàng)新研究所、下一代電力電子制造創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所、輕量與現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新研究所、集成光子制造創(chuàng)新研究所、先進(jìn)復(fù)合材料創(chuàng)新研究所等多所制造業(yè)創(chuàng)新研究所。一系列技術(shù)創(chuàng)新支持政策，使美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力得以進(jìn)一步提升，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力成為吸引美國(guó)高端制造業(yè)回流的重要因素。同時(shí)，增材制造、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)制造技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，能夠極大地提升制造企業(yè)生產(chǎn)效率，隨著先進(jìn)技術(shù)裝備價(jià)格下降及其對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)日漸擴(kuò)大，制造企業(yè)回流美國(guó)的經(jīng)濟(jì)性將更加突出。例如，類似無(wú)人工廠的建立，不僅可以實(shí)現(xiàn)高效率、高可靠性以及不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且能夠有效降低制造成本。

2.投融資政策

在投融資方面，美國(guó)出臺(tái)了以量化寬松為重點(diǎn)的貨幣政策。2008年以來，美國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，共計(jì)實(shí)施了四輪量化寬松（QE）計(jì)劃。在量化寬松措施下，大量流動(dòng)性的釋放促使美元匯率走弱，不僅為美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較為寬松的融資環(huán)境，而且直接提升了美國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如圖2所示，金融危機(jī)以來，美國(guó)貨幣和準(zhǔn)貨幣增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，而且國(guó)內(nèi)信貸增幅較大，信貸規(guī)模占GDP的比重持續(xù)上揚(yáng)，寬松的資本供給無(wú)疑為制造企業(yè)的回流提供了良好的融資環(huán)境。此外，美國(guó)不僅通過直接投資對(duì)中小企業(yè)提供財(cái)政支持，而且還為中小企業(yè)的貿(mào)易融資提供便利。

3.人才培養(yǎng)政策

在人才培養(yǎng)方面，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。美國(guó)將創(chuàng)新視為競(jìng)爭(zhēng)力的根源，并將通過提升人的創(chuàng)新能力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展作為振興“美國(guó)制造”的制勝法寶。一方面，美國(guó)進(jìn)一步完善教育體系，強(qiáng)化教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和互動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，促進(jìn)名校資源共享與創(chuàng)新互動(dòng)，在學(xué)校教育中提前部署產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展所需知識(shí)與技能，縮短從學(xué)生到員工的培訓(xùn)時(shí)間，滿足企業(yè)人才需求、降低企業(yè)用人成本。另一方面，美國(guó)還削弱工會(huì)權(quán)利、限制工會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育與工人培訓(xùn)，提升工人技能和企業(yè)家管理水平。

4.能源政策

在能源方面，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)所謂的“能源獨(dú)立”實(shí)際上，“能源獨(dú)立”是一種對(duì)美國(guó)能源政策的誤解，正確的理解應(yīng)該是“能源自主”，即實(shí)現(xiàn)能源的自主可控，降低國(guó)際能源市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。 。實(shí)際上，當(dāng)前美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所享受的“廉價(jià)能源”主要得益于美國(guó)近年來持續(xù)推行的“能源獨(dú)立”政策以及在油氣開發(fā)、新能源發(fā)展、節(jié)能與能效提高等方面取得的巨大成績(jī)。2007年以來，美國(guó)在能源領(lǐng)域先后制定了《能源獨(dú)立與安全法》《美國(guó)清潔能源安全法》《能源安全未來藍(lán)圖》《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》《全方位能源戰(zhàn)略——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑》等法律與規(guī)劃。這些政策對(duì)美國(guó)能源生產(chǎn)總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了十分重要的推動(dòng)作用，近年來美國(guó)頁(yè)巖氣、核電以及光伏、風(fēng)電等可再生能源快速發(fā)展就是集中體現(xiàn)。特別是近年來美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”成效突出，頁(yè)巖氣產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)不僅確保了美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求，而且推動(dòng)美國(guó)天然氣價(jià)格大幅下跌，并通過替代效應(yīng)促使石油等其他能源價(jià)格下行。

5.市場(chǎng)拓展政策

在市場(chǎng)拓展方面，美國(guó)出臺(tái)了出口優(yōu)惠、購(gòu)買國(guó)貨等一系列政策。出口方面，美國(guó)在2010年成立了跨部門的“出口促進(jìn)內(nèi)閣”，隨后實(shí)施“國(guó)家出口振興計(jì)劃（NEI）”，并設(shè)立20億美元的進(jìn)出口銀行信貸工具，扶助中小企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，該計(jì)劃也被稱為“出口倍增計(jì)劃”。2014年，美國(guó)又推出第二代“國(guó)家出口振興計(jì)劃”，進(jìn)一步強(qiáng)化此前取得的出口振興成效。在內(nèi)需市場(chǎng)拓展方面，2009年美國(guó)在經(jīng)濟(jì)刺激方案中正式推出“購(gòu)買國(guó)貨”政策，明確規(guī)定美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程所用鋼鐵必須產(chǎn)自國(guó)內(nèi)，而且在采購(gòu)產(chǎn)品時(shí)直接增加了美國(guó)產(chǎn)品6%的權(quán)重優(yōu)勢(shì)。2014年以來，美國(guó)國(guó)防部甚至要求軍方強(qiáng)制執(zhí)行采購(gòu)“美國(guó)制造”運(yùn)動(dòng)鞋和軍用鞋的政策。此外，美國(guó)還通過優(yōu)先考慮、價(jià)格優(yōu)惠等措施傾斜性地支持中小企業(yè)的市場(chǎng)拓展。

6.投資環(huán)境政策

在投資環(huán)境方面，美國(guó)不僅大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且還著力營(yíng)造制造業(yè)回流的社會(huì)氛圍。一方面，美國(guó)通過減稅和直接政府投入支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，在《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案（ARRA）》中就包括了150億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究”減稅，以及1 110億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究”投資。實(shí)際上，在近5 000億美元的政府支出中，主要都用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等硬基礎(chǔ)設(shè)施，還包括教育、醫(yī)療等軟基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，美國(guó)還不斷強(qiáng)化制造愛國(guó)的輿論，呼吁跨國(guó)企業(yè)向本土回流。例如，美國(guó)在2012年10月啟動(dòng)了美國(guó)“制造日活動(dòng)”，2013年10月又啟動(dòng)了“制造在美國(guó)挑戰(zhàn)賽”等。更為直接的，美國(guó)政府對(duì)回流本土的制造企業(yè)給予直接稅收減免和補(bǔ)貼措施。例如，美國(guó)2010年9月出臺(tái)的《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》規(guī)定，對(duì)回流企業(yè)給予20%的稅收抵扣，為從海外回遷就業(yè)職位的企業(yè)提供兩年工資稅減免，同時(shí)終止對(duì)向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)的企業(yè)提供的減免稅補(bǔ)貼。

三、美國(guó)制造業(yè)回流政策的效果分析

在美國(guó)制造業(yè)回流政策的實(shí)施效果方面，不同學(xué)者評(píng)價(jià)并不一致，有不少學(xué)者研究認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)回流政策并未取得預(yù)期效果（李濱 等，2014），甚至認(rèn)為政策實(shí)施效果并不理想。但是，從金融危機(jī)以來世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)看，不可否認(rèn)美國(guó)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)較好的國(guó)家之一，而其中制造業(yè)回流推動(dòng)的制造業(yè)復(fù)蘇的作用功不可沒。

1.美國(guó)制造業(yè)發(fā)展成本優(yōu)勢(shì)漸顯

美國(guó)一系列著力完善制造業(yè)投資與發(fā)展環(huán)境的政策，在一定程度上改變了其國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境對(duì)比關(guān)系，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的影響因素看，直接體現(xiàn)為諸多投入要素成本與其他國(guó)家相比已經(jīng)具有一定比較優(yōu)勢(shì)。

在資本投入方面，美國(guó)貨幣資金價(jià)格相對(duì)較低，為制造業(yè)發(fā)展提供了充足的資金支持。如圖3所示，發(fā)達(dá)國(guó)家貸款利率普遍比發(fā)展中國(guó)家低。其中，美國(guó)貸款利率雖然比歐盟、日本和德國(guó)高，但與中國(guó)和印度相比仍然具有十分突出的比較優(yōu)勢(shì)。

在勞動(dòng)力成本方面，雖然美國(guó)直接成本高于歐盟、中國(guó)、印度等國(guó)家，但從勞動(dòng)生產(chǎn)率角度看，美國(guó)目前實(shí)際勞動(dòng)力成本并無(wú)多大劣勢(shì)。如圖4所示，2012年美國(guó)勞動(dòng)力單位成本為35.67美元/小時(shí)，與日本相當(dāng)，略高于歐盟，比中國(guó)、印度要高得多。但是，從單位勞動(dòng)成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率走勢(shì)看，美國(guó)實(shí)際勞動(dòng)力成本并未出現(xiàn)顯著提升。根據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002—2011年，美國(guó)制造業(yè)人均產(chǎn)出提高了59.8%，高于德國(guó)的20%和日本的39.2%，同期美國(guó)單位勞動(dòng)成本下降了14.3%，而德國(guó)和日本分別提高了43.7%和9.7%。從多要素生產(chǎn)率角度看，2001—2011年美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)率年均提升1.5%，比1987—2000年的年均增速高0.3個(gè)百分點(diǎn)（Baily et al，2014）。根據(jù)BCG的調(diào)查研究，近年來中國(guó)勞動(dòng)力平均工資（含福利）支出大幅上漲，2005—2012年平均增速高達(dá)19%，大幅高于2000—2005年10%的平均增速，同時(shí)中國(guó)公司高管薪酬水平已與歐美國(guó)家接近。實(shí)際上，2005年以來，中國(guó)制造業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率一直低于工資的增長(zhǎng)率（錢誠(chéng) 等，2014）。從工資與勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)關(guān)系看，雖然中國(guó)單位勞動(dòng)成本仍然大幅低于美國(guó)，但美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高已經(jīng)逐漸抵消工資水平的提升，中美實(shí)際勞動(dòng)力成本差距正在快速縮小。在能源成本方面，美國(guó)顯著低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至某些能源成本比中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家更低。如圖5所示，美國(guó)的汽油價(jià)格為0.97美元/升，不到歐盟、德國(guó)和日本的一半，比中國(guó)汽油價(jià)格水平還要低0.4美元/升；柴油價(jià)格1.05美元/升，低于世界平均水平，約為歐盟、德國(guó)和日本的一半；天然氣價(jià)格受到“頁(yè)巖氣革命”的沖擊，僅為3.71美元/MBtu，是OECD國(guó)家平均水平的約1/5，不到中國(guó)價(jià)格水平的1/3；工業(yè)用電價(jià)格為12.5美分/kwh，不到德國(guó)的1/3、日本的1/2，略高于中國(guó)。

以上對(duì)主要投入要素成本的比較，已經(jīng)充分顯示出近年來美國(guó)相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家體現(xiàn)出的比較優(yōu)勢(shì)改善。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在人才培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面具有突出的優(yōu)勢(shì)，而且近年來在基礎(chǔ)設(shè)施、新一代信息技術(shù)、政策體系等方面不斷加大投入，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到持續(xù)改善。實(shí)際上，不少美國(guó)跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)開始意識(shí)到，美國(guó)本土的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本要比其他國(guó)家更低。例如，美國(guó)回流倡議組織（Reshoring Initiative）分析認(rèn)為，至少對(duì)那些在美國(guó)國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品而言，在美國(guó)本土生產(chǎn)的成本更低。目前，該組織正在不遺余力地推廣他們的制造成本計(jì)算方法，力圖讓更多的美國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到在海外投資經(jīng)營(yíng)的諸多額外成本，從而推動(dòng)更多企業(yè)回流至美國(guó)本土。

2.美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)趨穩(wěn)

盡管有不少學(xué)者對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流政策的效果表示懷疑，但從客觀上看，近年來奧巴馬政府出臺(tái)的一系列制造業(yè)支持政策取得了積極成效，制造業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐漸趨穩(wěn)，并支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。

金融危機(jī)后，美國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出明顯復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。從制造業(yè)總體發(fā)展規(guī)模看，如圖6所示，金融危機(jī)以來美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重呈現(xiàn)出“V”型走勢(shì)，從2009年最低的11.4%逐步回升至2012年的12.2%。美國(guó)供應(yīng)管理商會(huì)（ISM）發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)顯示，自2009年8月開始美國(guó)PMI指數(shù)一路上揚(yáng)并基本處于50～60區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，表明美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)已比較穩(wěn)固。從制造業(yè)吸收就業(yè)效果看，美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)從2010年最低的1 152.98萬(wàn)人回升至2013年的1 200.5萬(wàn)人，盡管制造業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，但復(fù)蘇態(tài)勢(shì)已經(jīng)明確?？梢姡瑥膴W巴馬推出一系列制造業(yè)支持政策的初衷看，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)得以強(qiáng)化，同時(shí)也帶動(dòng)了就業(yè)人數(shù)的增加，制造業(yè)回流政策的基本目的已然實(shí)現(xiàn)。

從制造業(yè)回流的直接效果看，一系列制造業(yè)支持政策的確在一定程度上吸引了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的回流。一方面，美國(guó)吸引的對(duì)外直接投資已經(jīng)逐年復(fù)蘇，F(xiàn)DI凈流入從2009年1 537.88億美元的最低點(diǎn)，逐漸震蕩回升至2013年的近3 000億美元，凈流入水平已經(jīng)逐漸接近危機(jī)前的水平。另一方面，跨國(guó)企業(yè)逐漸從國(guó)外回遷至美國(guó)本土。根據(jù)美國(guó)回流倡議組織統(tǒng)計(jì)（如表1所示），2007年以來，美國(guó)回遷的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到286家（以制造業(yè)企業(yè)為主，不乏英特爾、福特汽車、康明斯等全球著名企業(yè)），僅2014年加入制造業(yè)回流浪潮的企業(yè)就有93家。同時(shí)，該組織的統(tǒng)計(jì)分析表明，自2010年1月以來（截至2014年11月30日），美國(guó)制造業(yè)就業(yè)增加了75萬(wàn)人，其中制造業(yè)回流創(chuàng)造的就業(yè)崗位達(dá)到14萬(wàn)（表1顯示，平均每個(gè)回流企業(yè)可帶動(dòng)418人的就業(yè)），占到制造業(yè)總新增就業(yè)人數(shù)的19%。

更為重要的是，調(diào)查顯示近年來美國(guó)跨國(guó)企業(yè)回流的傾向在不斷加強(qiáng)。根據(jù)美國(guó)波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）于2012年2月開展的制造業(yè)調(diào)查顯示，受到勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)質(zhì)量、營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)市場(chǎng)等因素影響，在106家反饋企業(yè)中，有37%的企業(yè)正在計(jì)劃或積極考慮將其制造業(yè)務(wù)從中國(guó)遷回美國(guó)，該結(jié)果與同年MIT開展的調(diào)查結(jié)果相近。2013年9月，BCG再次開展制造業(yè)企業(yè)回流意向調(diào)查，結(jié)果顯示該比例進(jìn)一步提高到54%。從調(diào)查結(jié)果看，美國(guó)跨國(guó)制造企業(yè)回流傾向持續(xù)提升，主要受到美國(guó)相關(guān)政策刺激以及中國(guó)勞動(dòng)力成本、營(yíng)商環(huán)境等變化的影響。

3.美國(guó)制造業(yè)回流政策刺激全球資本流向再調(diào)整

美國(guó)制造業(yè)回流政策的實(shí)施，不僅讓諸多本國(guó)企業(yè)考慮向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，更重要的是在全球資本市場(chǎng)激起了“千層浪”——通過區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的改變讓更多企業(yè)圍繞成本和競(jìng)爭(zhēng)力開展再布局。在美國(guó)制造業(yè)回流政策推出之后，日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定自己的制造業(yè)推進(jìn)政策，推動(dòng)世界投資成本和營(yíng)商環(huán)境的再調(diào)整。由此帶來的是跨國(guó)資本和企業(yè)在全球范圍內(nèi)重新布局，以降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，除不少美國(guó)企業(yè)正在考慮從世界各地撤回美國(guó)本土外，日本的西鐵城、松下、日本大金、夏普、TDK等知名企業(yè)也紛紛計(jì)劃將制造基地回遷至日本本土，德國(guó)的Bilstein、蒂森克虜伯等公司以及大量海外人才也陸續(xù)回流本土（王福君，2012）；與此同時(shí)，微軟、優(yōu)衣庫(kù)、耐克、富士康、船井電機(jī)、歌樂、三星等跨國(guó)企業(yè)也加快撤離中國(guó)，紛紛在東南亞和印度等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家開設(shè)新廠。

四、討論與我國(guó)應(yīng)對(duì)的基本政策思路

近年來，奧巴馬在每年度的國(guó)情咨文中都著力強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要地位，政府推出的一系列制造業(yè)支持政策更加突出了制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。實(shí)際上，美國(guó)全社會(huì)已然形成了對(duì)制造業(yè)重要地位的再認(rèn)識(shí)。但也應(yīng)注意到，從施政綱領(lǐng)上看，美國(guó)更偏重于從培育創(chuàng)新能力、提升競(jìng)爭(zhēng)力角度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)在高端制造領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而非強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的直接干預(yù)（Anderson，2011）。盡管美國(guó)著重強(qiáng)化高端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的做法并不一定適合我國(guó)國(guó)情，但是美國(guó)制造業(yè)支持政策集中針對(duì)企業(yè)關(guān)鍵的幾大投入要素，以降低企業(yè)成本、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心的施政思路值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

在主動(dòng)性上，美國(guó)制造業(yè)回流政策很大程度上是為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡，以應(yīng)對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致的創(chuàng)新能力下降、金融風(fēng)險(xiǎn)虛高等問題。對(duì)比來看，我國(guó)實(shí)體產(chǎn)業(yè)空心化問題實(shí)質(zhì)上比歐美國(guó)家更為突出，尤其表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是技術(shù)空心化，盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系健全，但很多制造業(yè)的核心零部件與價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)依然被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足，持續(xù)健康發(fā)展受制于人；二是資本空心化，虛擬行業(yè)與實(shí)體行業(yè)間的巨大利差導(dǎo)致實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本大量向金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域流動(dòng)，尚未形成有利于實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，制造業(yè)企業(yè)融資成本高企、發(fā)展困難；三是人才空心化，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的大量高技術(shù)人才缺失，尤其是精通信息化與制造技術(shù)的融合性人才不足，很可能導(dǎo)致我國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中錯(cuò)失良機(jī)。在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有待持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也亟需加快從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，而要把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，根本出路在于著力培育微觀企業(yè)主體的創(chuàng)新能力、不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在應(yīng)對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流政策上，我國(guó)必須積極制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，加大力度解決制造業(yè)發(fā)展存在的技術(shù)、資金、人才等問題，對(duì)制造業(yè)實(shí)施一系列“定向引流”扶持措施，引導(dǎo)各類要素更多地向制造行業(yè)各領(lǐng)域配置。

在可行性上，美國(guó)制造業(yè)回流政策之所以能夠發(fā)揮成效，在很大程度上是因?yàn)槠渌麌?guó)家（包括中國(guó)）實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展環(huán)境相對(duì)惡化，使得跨國(guó)企業(yè)的再布局從長(zhǎng)期來看更加有利可圖。從中國(guó)的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境上看，工資增長(zhǎng)大幅高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速導(dǎo)致勞動(dòng)力相對(duì)成本快速提升，同時(shí)能源成本上升、投融資環(huán)境惡化、產(chǎn)品質(zhì)量不高、隱性成本與風(fēng)險(xiǎn)較大等諸多因素也成為跨國(guó)企業(yè)資本外遷的主要?jiǎng)右颉Ｔ谌蚧_放市場(chǎng)中，企業(yè)自然會(huì)根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行布局調(diào)整，面對(duì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化，企業(yè)擁有“用腳投票”的權(quán)利。本質(zhì)上，對(duì)各國(guó)政府而言，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地的爭(zhēng)奪主要體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展環(huán)境營(yíng)造能力上的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)類似美國(guó)的“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略，我國(guó)必須深刻反思并適時(shí)調(diào)整長(zhǎng)期以來的產(chǎn)業(yè)政策體系，積極探索適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路、目標(biāo)與手段。尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，必須依靠體制改革和技術(shù)創(chuàng)新不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。要大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞“增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”這一核心目標(biāo)，充分協(xié)調(diào)各政府部門的政策、監(jiān)管等職能，形成“力往一處使”的政策支撐體系，千方百計(jì)地降低企業(yè)勞動(dòng)力、資本、能源等要素投入成本與稅負(fù)，提升其產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

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Abstract： In recent years， policies of manufacture reshoring in the U.S. is one of the most attractive and discussed themes. Based on the effect of factor input cost and competition of enterprise， policies of manufacture reshoring in the U.S. can be decomposed into 6 classes， i.e. technology progress policy， investment and financing policy， talent development policy， energy and resource policy， market expansion policy and investment environment policy. The policy implementation makes the advantage of manufacture industry development cost fade in. The recovery trend of manufacture industry becomes stable， which makes remarkable effect and spurs the adjustment of global capital flow. Mainly focusing on innovation cultivation and competitiveness promotion， the policies enhance global competitiveness advantage in highend manufacturing arena instead of stressing the direct intervene of industrial policies. The idea of “centered on cutting enterprise cost and promoting enterprise competitiveness” is worth learning for China. In order to adapt the economy new normal， Chinese manufacturing industry development policy should be centered on promoting enterprise competitiveness， cutting enterprise cost of factors input and tax burden improving enterprise development environment and reducing risks enterprises face.

Key words： America manufacture reshoring； competitiveness of enterprise； cost of factor input； Implementation Effect of Policy； relative cost advantage； labor cost； technology innovation capability； development enterprise environment； reindustrialization

CLC number：F1712.0；F276.7Document code：AArticle ID：16748131（2015）04008409

（編輯：夏冬，段文娟）