雷 誠(chéng) 范澤寧 LEI Cheng, FAN Zening

城市設(shè)計(jì)策劃方法及應(yīng)用探析*
——以鎮(zhèn)江市丁卯核心區(qū)城市設(shè)計(jì)為例

雷 誠(chéng) 范澤寧 LEI Cheng, FAN Zening

摘 要隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，策劃成為城市設(shè)計(jì)中重要的組成部分得到了廣泛的重視，但對(duì)于具體的策劃開(kāi)展的方法還未能有系統(tǒng)化的理論研究。本文通過(guò)界定城市設(shè)計(jì)策劃的概念、梳理相關(guān)內(nèi)涵，進(jìn)一步解析城市設(shè)計(jì)策劃的構(gòu)成和類(lèi)型，提出了“四階段、七要點(diǎn)”城市設(shè)計(jì)的策劃技術(shù)框架體系，并以鎮(zhèn)江市丁卯核心區(qū)城市設(shè)計(jì)為例詳細(xì)闡明了城市設(shè)計(jì)策劃在實(shí)踐應(yīng)用中的具體流程。

關(guān)鍵詞城市設(shè)計(jì)；策劃；方法

雷誠(chéng), 范澤寧. 城市設(shè)計(jì)策劃方法及應(yīng)用探析——以鎮(zhèn)江市丁卯核心區(qū)城市設(shè)計(jì)為例, 2015, 30(06): 80-86.

0 引 言

在我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，城市設(shè)計(jì)有效銜接了城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)，得到了廣泛的認(rèn)可而成為了不可或缺的重要組成部分。隨著城市設(shè)計(jì)的方法日趨多元化，其策劃學(xué)視角的引入成為城市設(shè)計(jì)新興技術(shù)手段之一，促使城市設(shè)計(jì)從單一的空間形態(tài)設(shè)計(jì)向城市經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)運(yùn)作等方面拓展，城市設(shè)計(jì)的成果更加符合市場(chǎng)規(guī)律、利于開(kāi)發(fā)操作，為城市決策者提供決策基礎(chǔ)，做到有“策”可決[1]。因此基于策劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展具體設(shè)計(jì)成為城市設(shè)計(jì)的通用流程。

城市設(shè)計(jì)策劃的重要性引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重視，國(guó)外早已在20世紀(jì)六十年代開(kāi)始了“行動(dòng)規(guī)劃”的嘗試，為城市、區(qū)域或地段的未來(lái)建設(shè)“創(chuàng)造共同分享的遠(yuǎn)景，并促使近期目標(biāo)的策略達(dá)成一致”[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者在20世紀(jì)初也開(kāi)展了相關(guān)研究，認(rèn)為策劃是一個(gè)包含多學(xué)科的研究，有效地彌補(bǔ)了相關(guān)實(shí)踐中傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)單一技術(shù)性的缺點(diǎn)，合理的策劃是保證城市設(shè)計(jì)走向?qū)嵤┑闹匾耐緩絒3-6]。但目前城市設(shè)計(jì)策劃的分類(lèi)及設(shè)計(jì)流程還沒(méi)有得到統(tǒng)一的共識(shí)，部分學(xué)者將其劃分為“突出產(chǎn)業(yè)特色、基于大事件、先導(dǎo)項(xiàng)目、主題事件”等類(lèi)型[7]，并將設(shè)計(jì)流程劃分為城市策劃階段、空間設(shè)計(jì)階段和實(shí)施管理階段三大階段[8]。綜上，雖然策劃理念在近年來(lái)部分城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中有所體現(xiàn)，但如何在城市設(shè)計(jì)中具體的開(kāi)展策劃工作仍未有較好的歸納與總結(jié)，還需要進(jìn)一步系統(tǒng)化和理論化。因此，本文旨在辨析城市設(shè)計(jì)與策劃關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出城市設(shè)計(jì)策劃的技術(shù)框架體系，并結(jié)合設(shè)計(jì)案例進(jìn)行應(yīng)用研究。

1 城市設(shè)計(jì)與策劃辨析

1.1 城市設(shè)計(jì)策劃的內(nèi)涵

“策劃”一詞，最早見(jiàn)于《后漢書(shū)》，在古漢語(yǔ)中亦作“策畫(huà)”?！安摺弊钪饕囊馑际侵赣?jì)謀、謀略，“劃”是指設(shè)計(jì)、籌劃、謀劃，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)策劃是人的一種腦力活動(dòng)或智力活動(dòng)[9]。策劃學(xué)起源于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域，后廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等，20世紀(jì)末策劃開(kāi)始在建筑領(lǐng)域、規(guī)劃領(lǐng)域嶄露頭角。城市設(shè)計(jì)策劃是策劃學(xué)在城市設(shè)計(jì)中的具體應(yīng)用，具體來(lái)說(shuō)，城市設(shè)計(jì)策劃是以城市競(jìng)爭(zhēng)和城市經(jīng)營(yíng)為著眼點(diǎn)，以建設(shè)實(shí)施的高效率和多元利益共贏為標(biāo)準(zhǔn)[10]，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)之前基于城市自身現(xiàn)狀及上位規(guī)劃要求，從目標(biāo)定位、空間形態(tài)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌構(gòu)思和決策。

綜合策劃學(xué)與城市設(shè)計(jì)兩者自身的特點(diǎn)，城市設(shè)計(jì)策劃主要有以下四點(diǎn)特性：（1）前瞻性，城市設(shè)計(jì)策劃是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)城市的發(fā)展進(jìn)行的理性預(yù)期；（2）科學(xué)性，城市設(shè)計(jì)策劃涉及到多個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，是基于多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)而開(kāi)展的；（3）可操作性，城市設(shè)計(jì)策劃需要確保美好的設(shè)計(jì)藍(lán)圖得以實(shí)施建設(shè)；（4）綜合效益性，城市設(shè)計(jì)策劃的主要目的就是兼顧多方面利益提供城市發(fā)展的最佳策略。

1.2 城市設(shè)計(jì)與策劃的關(guān)系

對(duì)于城市設(shè)計(jì)與策劃的關(guān)系，國(guó)內(nèi)學(xué)者也展開(kāi)了熱烈的討論，部分學(xué)者認(rèn)為策劃是城市設(shè)計(jì)的一個(gè)重要部分，是確保設(shè)計(jì)與實(shí)施之間溝通的橋梁[8,11-13]。部分學(xué)者認(rèn)為城市設(shè)計(jì)本質(zhì)上也是策劃的一種，城市設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括從前期研究到技術(shù)設(shè)計(jì)，再到實(shí)施建設(shè)[14-15]。

總而言之，城市設(shè)計(jì)與策劃是緊密相連的。城市設(shè)計(jì)策劃是在城市設(shè)計(jì)的框架之下所進(jìn)行的一種合理引導(dǎo)手段，貫穿于城市設(shè)計(jì)全過(guò)程之中。首先，策劃用系統(tǒng)性的觀念和方法對(duì)城市各類(lèi)要素進(jìn)行安排和組織，對(duì)于城市設(shè)計(jì)的功能目標(biāo)體系的確立具有建設(shè)性的意義[7]。其次，越來(lái)越多的城市設(shè)計(jì)將策劃的理念融入到了設(shè)計(jì)技術(shù)之中，使傳統(tǒng)的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等策劃語(yǔ)境轉(zhuǎn)化為城市設(shè)計(jì)可以操作的空間語(yǔ)言[16]。這是一種將策劃的抽象思想落實(shí)在具體的三維空間形態(tài)上的表現(xiàn)。最后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，策劃強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益評(píng)估[4]，大大加強(qiáng)了城市設(shè)計(jì)的可操作性，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)具有較好的指導(dǎo)意義，是對(duì)傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)在市場(chǎng)領(lǐng)域方面的完善。

2 城市設(shè)計(jì)策劃方法

2.1 城市設(shè)計(jì)策劃的構(gòu)成

一般而言，城市設(shè)計(jì)策劃涉及土地、空間、環(huán)境等形象層面和文化、運(yùn)營(yíng)、管理等操作層面內(nèi)容。歸納起來(lái)其主要構(gòu)成包括以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)層面。經(jīng)濟(jì)層面的策劃是分析目標(biāo)區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境，依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，合理的安排不同類(lèi)型的業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

（2）形象層面。形象層面的策劃是依據(jù)自身特色在土地利用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步運(yùn)用空間設(shè)計(jì)的各種要素營(yíng)造出合理的空間形象氛圍。

（3）技術(shù)層面。技術(shù)層面的策劃是結(jié)合相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃對(duì)城市土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等提出進(jìn)一步的建議，分為強(qiáng)制性與引導(dǎo)性兩類(lèi)。

（4）運(yùn)作層面。這一層面的策劃主要是在項(xiàng)目的具體開(kāi)發(fā)之前做出初步的計(jì)劃安排，具體工作安排以此為依據(jù)可以靈活調(diào)整。

2.2 城市設(shè)計(jì)策劃的類(lèi)型

城市設(shè)計(jì)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系之中，因此不同層面的城市規(guī)劃也對(duì)應(yīng)了不同層面的城市設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，主要分為總體層面的城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)層面的城市設(shè)計(jì)（圖1）?？傮w層面的城市設(shè)計(jì)策劃的目的是從宏觀層面上對(duì)城市形態(tài)和空間環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想和整體安排，重點(diǎn)是梳理城市空間的特色骨架、形象特征，以及整體與局部的邏輯關(guān)系，提出創(chuàng)造有秩序和有特色城市空間的途徑[17]，是引導(dǎo)型策劃，其研究范圍為城市的總體區(qū)域及其中的重點(diǎn)區(qū)域。詳細(xì)層面的城市設(shè)計(jì)策劃是在上位要求的前提下進(jìn)一步深化地方特色、細(xì)化建設(shè)要求、明確實(shí)施機(jī)制，是應(yīng)用型策劃，其策劃研究范圍為城市的局部區(qū)域，如核心區(qū)、商務(wù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等。

圖1 城市設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)策劃類(lèi)型關(guān)系Fig.1 the relationship of urban design and the strategy

圖2 城市設(shè)計(jì)策劃流程Fig.2 urban design strategy process

2.3 城市設(shè)計(jì)策劃的方法

基于相關(guān)案例的研究，筆者提出，城市設(shè)計(jì)策劃可以分為“四階段、七要點(diǎn)”，包括“調(diào)研分析、前期策劃、設(shè)計(jì)策劃與實(shí)施策劃”四個(gè)策劃階段，涵蓋了“現(xiàn)狀調(diào)研、概念策劃、定位策劃、業(yè)態(tài)（項(xiàng)目）策劃、土地策劃、形象策劃和運(yùn)營(yíng)策劃”七個(gè)策劃要點(diǎn)，每個(gè)階段策劃研究的內(nèi)容、方法各有側(cè)重，歸納如下（表1、圖2）。

2.3.1 調(diào)研分析

調(diào)研分析的關(guān)鍵是對(duì)于現(xiàn)狀充分調(diào)查、分析并找出城市設(shè)計(jì)中關(guān)鍵的問(wèn)題與契機(jī)?，F(xiàn)狀調(diào)查與分析不僅要從目標(biāo)內(nèi)部展開(kāi)，還需立足更大范圍、以統(tǒng)籌宏觀的思維來(lái)看待問(wèn)題，這是城市設(shè)計(jì)最終結(jié)果得以優(yōu)化完善所必須的[18]。

2.3.2 前期策劃

首先，以概念策劃提出城市整體發(fā)展的開(kāi)發(fā)策略和理念，明確城市的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)。其次，以定位和項(xiàng)目策劃進(jìn)一步確定功能設(shè)置、業(yè)態(tài)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)容量等一系列的問(wèn)題。前期策劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要保證，對(duì)于整個(gè)城市設(shè)計(jì)的管理和實(shí)施起到了決定性作用。

2.3.3 設(shè)計(jì)策劃

空間規(guī)劃的本質(zhì)也是一種策劃，它是策劃的理性行為在城市空間設(shè)計(jì)上的一種具體表現(xiàn)[15]，而設(shè)計(jì)導(dǎo)則同樣也是一種發(fā)展決策。因此，設(shè)計(jì)策劃通過(guò)土地利用和空間形象策劃將概念設(shè)想落實(shí)在圖形與文本中，使之具體化。

2.3.4 實(shí)施策劃

“盡管目前國(guó)內(nèi)在城市設(shè)計(jì)的研究上空前繁榮，但對(duì)于城市設(shè)計(jì)的實(shí)施階段的探索還處于較為落后的階段?！盵11]由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)性，城市建設(shè)與城市設(shè)計(jì)出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。實(shí)施策劃遵循可行性原則、創(chuàng)新性原則、價(jià)值性原則、超前性原則、實(shí)效性原則和信息性原則[19]，提出運(yùn)營(yíng)策略、開(kāi)發(fā)時(shí)序等及經(jīng)濟(jì)測(cè)算等，從而確保項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的合理性，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的兼顧統(tǒng)一?！俺鞘械亩鄻有院驼w性是在漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，這是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)和實(shí)踐、沖突和協(xié)調(diào)的往復(fù)過(guò)程”[20]。因此，通過(guò)構(gòu)建信息系統(tǒng)，及時(shí)檢測(cè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)反應(yīng)，在必要的情況下重新開(kāi)展城市設(shè)計(jì)也是十分重要的。

表1 城市設(shè)計(jì)策劃主要階段及內(nèi)容Tab.1 the main stages and contents of urban design strategy

3 城市設(shè)計(jì)策劃具體應(yīng)用——以鎮(zhèn)江丁卯核心區(qū)城市設(shè)計(jì)為例

本文以鎮(zhèn)江丁卯核心區(qū)城市設(shè)計(jì)為例，來(lái)詳細(xì)論證城市設(shè)計(jì)策劃在具體項(xiàng)目中的應(yīng)用。該項(xiàng)目地塊前身為90年代鎮(zhèn)江丁卯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)期望通過(guò)分期土地置換與升級(jí)、用地更新與環(huán)境提升全面實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”，打造具有區(qū)域凝聚力的地區(qū)副中心。

3.1 調(diào)研分析

策劃結(jié)合基地區(qū)域背景、基地現(xiàn)狀條件、上位規(guī)劃（鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃（2002—2020）、鎮(zhèn)江市丁卯分區(qū)規(guī)劃）、相關(guān)規(guī)劃（鎮(zhèn)江市丁卯——三山地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、鎮(zhèn)江市科技新城規(guī)劃），在三個(gè)層面上展開(kāi)對(duì)比研究：宏觀層面的鎮(zhèn)江城市空間結(jié)構(gòu)，中觀層面的丁卯片區(qū)整體規(guī)劃以及微觀同類(lèi)型層面的南徐新城、丹徒新城（鎮(zhèn)江現(xiàn)有副中心），通過(guò)SWOT分析法（表2）闡明了當(dāng)前基地發(fā)展的主要問(wèn)題與機(jī)遇。

3.2 前期策劃

3.2.1 概念策劃

依據(jù)調(diào)研分析的結(jié)果，并通過(guò)對(duì)選取的蘇州金雞湖地區(qū)、日本新宿地區(qū)以及法國(guó)拉德芳斯地區(qū)三個(gè)案例進(jìn)行研究，明確了以“低碳新都心，智慧TBD”為出發(fā)點(diǎn)，著力把核心區(qū)打造成為極具特色的都城綠谷，圍繞激活服務(wù)功能、推動(dòng)科技創(chuàng)新、創(chuàng)建低碳生活、營(yíng)造文化氛圍、提高休閑品質(zhì)的發(fā)展宗旨，構(gòu)建形象特色鮮明的都市中心區(qū)的設(shè)計(jì)理念。

3.2.2 定位策劃

根據(jù)調(diào)研分析的結(jié)果，策劃明確了核心區(qū)的定位：鎮(zhèn)江市的城市次中心，以特色主題商業(yè)商務(wù)服務(wù)、科技應(yīng)用、文化休閑、生態(tài)居住四大功能為基礎(chǔ)。并結(jié)合理念提出了中心聚合、精明高效、景觀導(dǎo)入、文化提升四大策略。

3.2.3 業(yè)態(tài)（項(xiàng)目）策劃

策劃主要對(duì)區(qū)域居住、商業(yè)、商辦、酒店、文化等五大業(yè)態(tài)開(kāi)展了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研與分析。首先，從鎮(zhèn)江的整體房地產(chǎn)市場(chǎng)分析來(lái)看，供略大于求，但整體處于可控制發(fā)展?fàn)顟B(tài)，價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)。因此，適當(dāng)提高基地居住用地規(guī)模與品質(zhì)，有利于吸引人口遷移、集聚人氣。其次，基地作為鎮(zhèn)江科技新城的核心區(qū)、城市次中心，未來(lái)承載著市級(jí)商業(yè)副中心的重要角色，其商業(yè)商務(wù)市場(chǎng)正處于蓄勢(shì)待發(fā)的一個(gè)時(shí)期。而目前周邊商業(yè)氛圍不足，寫(xiě)字樓市場(chǎng)發(fā)展尚處于發(fā)展初期，酒店類(lèi)型基本以商務(wù)經(jīng)濟(jì)酒店為主。因此，建議適度發(fā)展城市綜合體、中高品質(zhì)寫(xiě)字樓、高星級(jí)酒店和會(huì)展中心，有利于提升基地品牌形象，充分發(fā)揮市場(chǎng)的群帶動(dòng)力，快速提升基地活力。同時(shí)由于基地身處鎮(zhèn)江科技新城，緊鄰科技產(chǎn)業(yè)園，因此需控制科技服務(wù)用地面積，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，宜承擔(dān)總部服務(wù)的功能。最后，適當(dāng)發(fā)展文化、娛樂(lè)活動(dòng)可以彌補(bǔ)周邊市場(chǎng)供給不足的現(xiàn)象，提高核心區(qū)的生活休閑水平。我們通過(guò)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)各城市成熟商務(wù)核心區(qū)的業(yè)態(tài)配比數(shù)據(jù)，通過(guò)加權(quán)平均得出本地塊的業(yè)態(tài)配比（表3），計(jì)算公式為：2020年加權(quán)平均=∑（功能比例× 2020年擬合度/∑2020年擬合度）。然后通過(guò)預(yù)測(cè)2020年商業(yè)服務(wù)的消費(fèi)人口、人均零售額及商鋪保守銷(xiāo)售額，進(jìn)而預(yù)測(cè)商業(yè)需求量經(jīng)行預(yù)測(cè)（表4），計(jì)算公式為:商業(yè)開(kāi)發(fā)量=消費(fèi)人口×人均零售額/商鋪保本銷(xiāo)售額。最后根據(jù)各業(yè)態(tài)配比及商業(yè)開(kāi)發(fā)量，預(yù)測(cè)出各業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)量（表5）。

表3 業(yè)態(tài)配比預(yù)測(cè)圖Tab.3 the prediction chart of the ratio of commercial activities

表4 2020年商業(yè)規(guī)模預(yù)測(cè)Tab.4 commercial scale prediction of 2020

表5 各類(lèi)型業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)量預(yù)測(cè)Tab.5 development capacity prediction of each commercial activity

3.3 設(shè)計(jì)策劃

3.3.1 土地策劃

進(jìn)一步通過(guò)設(shè)計(jì)的相關(guān)分析方法，從空間結(jié)構(gòu)、用地規(guī)劃、景觀風(fēng)貌方面將設(shè)計(jì)策劃的思路落實(shí)在了整體空間設(shè)計(jì)之中。

依據(jù)商業(yè)商務(wù)服務(wù)、科技應(yīng)用、文化休閑、生態(tài)低碳居住四大功能為主的設(shè)計(jì)定位，結(jié)合基地現(xiàn)狀條件、周邊環(huán)境，在用地功能上設(shè)置由北部商業(yè)生活服務(wù)片區(qū)、中央公園景觀休閑片區(qū)、西側(cè)的科技生活片區(qū)以及南側(cè)的居住片區(qū)組成，四片區(qū)圈層分布，相互聯(lián)系，共同發(fā)展。同時(shí)，利用北部商業(yè)空間打造片區(qū)公共活動(dòng)中心；利用中央綠谷生態(tài)景觀打造生態(tài)景觀中心。依據(jù)城市道路網(wǎng)系統(tǒng)確立了三條重要城市軸線：一條東西聯(lián)系的生活景觀生態(tài)軸，延續(xù)上位規(guī)劃的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，形成東西向拓展之勢(shì)；兩條南北聯(lián)系的城市發(fā)展軸，南北向通過(guò)經(jīng)七路聯(lián)系聯(lián)系城市南北片區(qū)，同時(shí)對(duì)核心區(qū)的商業(yè)、景觀和居住產(chǎn)生互動(dòng)聯(lián)系。以此確定了丁卯核心區(qū)“兩核、三軸、四片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)（圖3-4）。

圖3 土地利用規(guī)劃圖Fig.3 land-use planning map

圖4 空間結(jié)構(gòu)控制圖Fig.4 the control map of spatial structure

3.3.2 形象策劃

依據(jù)設(shè)計(jì)構(gòu)思及土地策劃，將丁卯核心區(qū)塑造為“低碳綠谷，服務(wù)高地”的新形象。設(shè)計(jì)充分利用中央生態(tài)景觀軸線，通過(guò)功能片區(qū)的合理布置形成核心區(qū)中央承載區(qū)域生態(tài)、文化、休閑為一體的綠色低碳“峽谷”。以中心區(qū)外圍高地為基點(diǎn)，承載區(qū)域商業(yè)商務(wù)、科技、居住等服務(wù)功能，形態(tài)上對(duì)低碳綠谷形成半合圍之勢(shì)。從而整體上凸顯城區(qū)坐落于綠地之上的低碳生態(tài)的景象，突出了低碳核心區(qū)的設(shè)計(jì)理念（圖5-6）。

圖5 總體鳥(niǎo)瞰圖Fig.5 overall bird’s eye view map

圖6 核心區(qū)效果圖Fig.6 the sketch of the core areas

為了保證城市設(shè)計(jì)的整體形象可以在后期建設(shè)開(kāi)發(fā)階段有效地實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制定城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖（圖7），提出了強(qiáng)制性與引導(dǎo)性的建議。主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：建筑形態(tài)引導(dǎo)（包括建筑色彩、造型、體量、高度、沿街界面及群體空間等），道路交通引導(dǎo)（包括出入口控制、靜態(tài)交通、步行系統(tǒng)、公交站點(diǎn)及其他要求等），景觀環(huán)境引導(dǎo)（包括綠線控制、開(kāi)敞空間、景觀特色、街道小品及建筑退界等），建筑附屬設(shè)施引導(dǎo)（包括廣告設(shè)施、地下空間及服務(wù)設(shè)施等）。此外還針對(duì)城市設(shè)計(jì)內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)、界面提出了明確的控制要求（表6-7）。

3.4 實(shí)施策劃

3.4.1 開(kāi)發(fā)時(shí)序

為實(shí)現(xiàn)綜合平衡和利益最大化原則，根據(jù)城市建設(shè)的發(fā)展需求，建議對(duì)丁卯核心區(qū)實(shí)行分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的策略。根據(jù)地塊設(shè)計(jì)的情況，將開(kāi)發(fā)建設(shè)分為三個(gè)階段：一期開(kāi)發(fā)商業(yè)綜合體、特色酒店、金融保險(xiǎn)及中央生態(tài)綠地，以達(dá)到快速聚集人氣，凸顯城市形象的作用；二期開(kāi)發(fā)商務(wù)辦公、科技創(chuàng)意、居住組團(tuán)及配套設(shè)施，提高功能配備及生活服務(wù)水平，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化核心功能；三期開(kāi)發(fā)居住組團(tuán)及配套設(shè)施，使地塊全面走向集辦公、休閑、娛樂(lè)、生活為一體的活力片區(qū)。

圖7 城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)圖Fig.7 urban design guidance map

3.4.2 運(yùn)營(yíng)策略

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施的策略，綜合平衡政府、企業(yè)和民間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各階段項(xiàng)目投資平衡和良性運(yùn)作，將開(kāi)發(fā)模式劃分為公益性、鼓勵(lì)性和盈利性三大類(lèi)（表8）。

公益性開(kāi)發(fā)以政府投資開(kāi)發(fā)為主體，鼓勵(lì)民間資本參與，采用多種合作方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)，吸引人口和產(chǎn)業(yè)入駐。通過(guò)融資模式及機(jī)制創(chuàng)新，逐步革新社會(huì)公益性建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式、緩解政府壓力。

鼓勵(lì)性開(kāi)發(fā)以公益項(xiàng)目為龍頭，制定各類(lèi)優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐，政府與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃區(qū)形象的塑造與推廣，使城市不斷增值與可持續(xù)發(fā)展。

盈利性開(kāi)發(fā)通過(guò)市場(chǎng)化手段操作，引入開(kāi)發(fā)商，通過(guò)土地拍賣(mài)收取土地出讓金，最大強(qiáng)度地開(kāi)發(fā)以實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，提供政府運(yùn)營(yíng)的資金來(lái)源，解決公益性開(kāi)發(fā)和鼓勵(lì)性開(kāi)發(fā)缺口，并用于其他地方的支出。

表6 重要節(jié)點(diǎn)引導(dǎo)一覽表Tab.6 a list of the important nodes guidance

3.4.3 經(jīng)濟(jì)預(yù)算

通過(guò)計(jì)算政府開(kāi)發(fā)投資與土地出讓收益，得出地塊開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)預(yù)算。政府開(kāi)發(fā)投資主要包括土地回購(gòu)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)、公共設(shè)施開(kāi)發(fā)、景觀建設(shè)及其他費(fèi)用。土地出讓收益主要來(lái)源于居住、商業(yè)、辦公地塊的出讓?zhuān)瑯敲鎯r(jià)根據(jù)往年樓面價(jià)及增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)預(yù)估（表9）。

表7 重要界面引導(dǎo)一覽表Tab.7 a list of important interface

3.4.4 信息系統(tǒng)

為了對(duì)丁卯核心區(qū)實(shí)行有效的管理，需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，以儲(chǔ)存、調(diào)取和分析相關(guān)數(shù)據(jù)。由于地理信息系統(tǒng)有非常強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能，所以規(guī)劃建議采用地理信息系統(tǒng)作為支持的決策。在地理信息系統(tǒng)下，應(yīng)設(shè)立幾個(gè)子系統(tǒng)，包括制圖、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍管理、環(huán)境狀況、公用設(shè)施及旅游休閑和娛樂(lè)需求等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)具有開(kāi)放性并及時(shí)經(jīng)行評(píng)價(jià)反饋，以滿足市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)性變化。

表8 開(kāi)發(fā)策略分類(lèi)Tab.8 the classification of development strategy

表9 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算表Tab.9 economic budget sheet

4 結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)具有研究?jī)?nèi)容多元化、開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)、不確定因素多等特點(diǎn)。在這樣的情況下，引入城市設(shè)計(jì)策劃無(wú)疑是溝通設(shè)計(jì)與建設(shè)的重要保障，有利于抓住核心問(wèn)題，提出解決方案，滿足各方利益，實(shí)現(xiàn)愿景與建設(shè)的統(tǒng)一。筆者在剖析策劃與城市設(shè)計(jì)相互作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出城市設(shè)計(jì)的策劃流程，并通過(guò)實(shí)際案例加以應(yīng)用佐證，以期起到拋磚引玉的作用。筆者相信隨著研究的加深，策劃方法將會(huì)得到更好的完善與應(yīng)用，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施效果也可以得到更大程度的保障。

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圖表來(lái)源：

圖1-4、7：作者繪制

圖5-6：《鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》. 鎮(zhèn)江新區(qū)規(guī)劃分局

表1-9：作者繪制

（編輯：申鈺文）

* 國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（51208327；51478281）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部軟科學(xué)基金資助項(xiàng)目（13-R2-32）

DOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20150617

中圖分類(lèi)號(hào)TU984.11+9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文 章 編 號(hào)2095-6304(2015)04-0080-07

收稿日期：2015-09-02

作者簡(jiǎn)介

雷 誠(chéng)： 蘇州大學(xué)建筑學(xué)院，副教授，70390820@ qq.com

范澤寧：蘇州大學(xué)建筑學(xué)院，碩士研究生

The Method and Application of Urban Design Strategy
— A Case Study on the Urban Design of Dingmao Core Area in Zhenjiang City

Abstract:With the gradual perfection of market economy system, the strategy has caught extensive attention as being an important component of urban design. However, the specific method has not been studied systematically. This paper proposes an application framework including four periods and seven main points by defining the conception of the urban design strategy and reviewing its connotations, and illustrates its practice process by taking the urban design of Dingmao core area as an example.

Keywords:Urban Design; Strategy; Method; Dingmao Core Area