齊衛(wèi)平

【摘要】 社會主義制度優(yōu)勢不僅要體現(xiàn)為有利于發(fā)展生產(chǎn)力，而且更要體現(xiàn)為有利于提高國家治理效能。從國家治理效能上展示社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成為推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，成為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義的新任務(wù)。改革開放的過程就是完善、成熟、定型制度和體制機(jī)制調(diào)整、創(chuàng)新、再造的過程。要取得全面深化改革的勝利，必須把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相結(jié)合，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能相統(tǒng)一，提高國家治理效能。制度優(yōu)勢與治理效能的內(nèi)在統(tǒng)一，賦予了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革以新時(shí)代的內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義 黨和國家機(jī)構(gòu)改革 制度優(yōu)勢 治理效能

【中圖分類號】 D835.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.001

2018年新年伊始，黨中央于1月和2月接連召開了十九屆二中、三中全會，圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出決定和形成方案，這對貫徹執(zhí)行黨的十九大精神具有開局的意義。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，影響全局的歷史性變革需要再出發(fā)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革首先邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面深化改革聚焦黨和國家體制機(jī)制這個(gè)大問題，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢和發(fā)揮國家現(xiàn)代治理效能的戰(zhàn)略選擇，這個(gè)方面的實(shí)踐統(tǒng)一是中國特色社會主義的新時(shí)代進(jìn)路。

社會主義制度優(yōu)勢不僅體現(xiàn)為有利于發(fā)展生產(chǎn)力，而且體現(xiàn)為有利于提高國家治理效能

在馬克思主義話語中，社會主義制度優(yōu)勢是一個(gè)經(jīng)常說的論題。170多年前馬克思、恩格斯形成的無產(chǎn)階級革命學(xué)說中，社會主義發(fā)生邏輯和終極指向顯示的就是它作為超越資本主義社會的制度優(yōu)勢。在他們看來，社會主義建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上，是資本主義社會的矛盾激化到其自身制度無法解決時(shí)的必然結(jié)果。馬克思之所以得出社會主義必然取代資本主義的結(jié)論，就是因?yàn)樯鐣髁x以優(yōu)于資本主義的社會形態(tài)成為人類歷史嬗變的制度選擇。按照馬克思主義經(jīng)典作家的思想，社會主義在社會形態(tài)意義上的制度優(yōu)勢顯然是全方位的，既指生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)，又包括制度的先進(jìn)。

從國際共產(chǎn)主義運(yùn)動發(fā)展看，最早從制度上進(jìn)行社會主義建設(shè)的實(shí)踐不是發(fā)生于西方，而是出現(xiàn)在東方。1917年俄國十月革命取得成功，第一次把社會主義從書本上的理論變?yōu)樯钪械膶?shí)踐?？墒牵c馬克思、恩格斯設(shè)定的條件不同，沒有經(jīng)過資本主義發(fā)展階段的俄國經(jīng)濟(jì)文化落后，生產(chǎn)力水平比起資本主義相差了一大截，這就造成了社會主義建設(shè)實(shí)踐的一系列困難。自世界上有了資本主義與社會主義的實(shí)踐分野之后，兩種社會制度對峙形成的較量集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是意識形態(tài)上的沖突，二是生產(chǎn)力發(fā)展上的競爭。第二次世界大戰(zhàn)后，在長達(dá)幾十年冷戰(zhàn)格局中形成的水火不容的兩極對抗，聚焦的就是這兩方面的問題。

列寧領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)在實(shí)踐探索中認(rèn)識到要把經(jīng)濟(jì)作為社會主義的重要任務(wù)，并形成了“趕超戰(zhàn)略”，即把資本主義國家作為比照，社會主義國家通過一定時(shí)間的發(fā)展努力追上和超過它們。這個(gè)“趕超戰(zhàn)略”的思想底氣就是基于社會主義制度優(yōu)勢的理論邏輯。由于世界上社會主義國家都建立在經(jīng)濟(jì)文化落后的條件下，列寧和蘇聯(lián)的“趕超戰(zhàn)略”有著普遍意義，中國受到的影響十分明顯。中華人民共和國建立初期，毛澤東就很明確地表達(dá)了這樣的趕超意愿。他說，我國經(jīng)濟(jì)文化都落后于西方，“帝國主義國家現(xiàn)在是看不起我們的”，“要在大約幾十年內(nèi)追上或趕過世界上最強(qiáng)大的資本主義國家”。[1]毛澤東還曾詼諧地說，我們搞社會主義，“據(jù)說是有優(yōu)越性，結(jié)果你搞了五六十年還不能超過美國，你像個(gè)什么樣子呢？那就要從地球上開除你的球籍！”[2]在這樣的意愿下，20世紀(jì)五十年代末黨中央提出了“趕英超美”口號，發(fā)生了因“左”傾思想滋長而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤，留下了深刻的歷史教訓(xùn)。

從冷戰(zhàn)時(shí)期整個(gè)世界環(huán)境看，資本主義與社會主義的較量雖然在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化等各方面展開，但意識形態(tài)沖突比生產(chǎn)力競爭更為突出和激烈。西方資本主義國家綜合國力占據(jù)著毋庸置疑的強(qiáng)勢地位，意識形態(tài)上同樣掌握著話語霸權(quán)。兩極對抗的現(xiàn)象表明，資本主義和社會主義社會制度在意識形態(tài)上的斗爭嚴(yán)峻性壓倒了生產(chǎn)力發(fā)展上的競爭緊迫性。改革開放前20多年里，我們黨堅(jiān)持“以階級斗爭為綱”，從根本上說當(dāng)然是因?yàn)閷榈膰?yán)重誤判，但與冷戰(zhàn)時(shí)期兩種社會制度較量白熱化的國際形勢有一定的關(guān)系。由于對社會主義制度優(yōu)越性問題存在機(jī)械性和簡單化理解的缺陷，社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的重要性受到忽略，極左時(shí)期把“紅旗”與“衛(wèi)星”對立起來，大批所謂“唯生產(chǎn)力論”，就是重意識形態(tài)輕生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)證明，它把思想認(rèn)識帶入了誤區(qū)，片面地宣傳社會主義日益繁榮，資本主義一天天爛下去，以理論上的制度優(yōu)勢認(rèn)定遮蓋了社會主義經(jīng)濟(jì)文化落后的事實(shí)。

改革開放的歷史抉擇使社會主義認(rèn)知思維恢復(fù)理性，社會主義制度優(yōu)勢究竟在哪里逐漸成為人們必須面對的問題。我國國家建設(shè)歷盡曲折，尤其是經(jīng)過十年“文革”的破壞，社會主義制度的優(yōu)勢展示，無論是從馬克思主義的理論邏輯看，還是從黨和人民的心理預(yù)期看，都存在很大的反差。改革使我們黨在撥亂反正、解放思想過程中探索社會主義建設(shè)的中國道路，開放使我國人民在融入世界的過程中看到了社會主義生產(chǎn)力落后的窘境。鄧小平把什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義作為根本問題進(jìn)行了認(rèn)真思考，再次對社會主義制度優(yōu)勢作出系統(tǒng)論述，形成的一系列新思想新觀點(diǎn)成為鄧小平理論的重要組成部分。

鄧小平關(guān)于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的思想具有全面性，他以與資本主義的制度比較為視角，從各個(gè)方面進(jìn)行了論述。鄧小平認(rèn)為，社會主義制度比資本主義更有利于形成社會共識，“我國人民能有共同的政治經(jīng)濟(jì)社會理想、共同的道德標(biāo)準(zhǔn)”。[3]鄧小平強(qiáng)調(diào)：社會主義制度比資本主義更有利于發(fā)展民主，它的優(yōu)越性表現(xiàn)為“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”。[4]鄧小平指出，社會主義制度比資本主義更有利于人民團(tuán)結(jié)合作，“只要我們充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把力量統(tǒng)一合理地組織起來，人數(shù)少，也可以比資本主義國家同等數(shù)量的人辦更多的事，取得更大的成就”。[5]這樣全面認(rèn)識社會主義制度優(yōu)勢無疑體現(xiàn)了思維方法的科學(xué)性。然而，在改革開放初期特定的歷史背景下，鄧小平論述社會主義制度優(yōu)勢的集中點(diǎn)還是在發(fā)展生產(chǎn)力上。

鄧小平指出：“社會主義制度優(yōu)于資本主義制度。這要表現(xiàn)在許多方面，但首先要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效果方面?！盵6]“社會主義同資本主義怎么比較？是比生產(chǎn)力的發(fā)展”，“生產(chǎn)力不發(fā)展，有什么社會主義優(yōu)越性”，[7]“社會主義比資本主義優(yōu)越不只是名詞好聽，而是生產(chǎn)力發(fā)展速度要超過資本主義”，“過去對社會主義認(rèn)識有誤解，認(rèn)為越窮越是社會主義。其實(shí)，社會主義應(yīng)該在發(fā)展生產(chǎn)力方面優(yōu)于資本主義”，[8]“我們相信社會主義比資本主義的制度優(yōu)越。它的優(yōu)越性應(yīng)該表現(xiàn)在比資本主義有更好的條件發(fā)展社會生產(chǎn)力”。[9]類似這樣的論述還有很多，鄧小平將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)放到了制度優(yōu)越性評價(jià)最重要的位置，絕不是偶然的。首先，它符合馬克思主義唯物史觀的認(rèn)識論，把制度優(yōu)勢建立在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。其次，它體現(xiàn)了我們黨關(guān)于社會主義制度優(yōu)勢的認(rèn)識邏輯轉(zhuǎn)變，即走出冷戰(zhàn)思維的局限，在強(qiáng)調(diào)社會制度之間意識形態(tài)沖突的同時(shí)，高度重視生產(chǎn)力發(fā)展競爭中的社會主義制度優(yōu)勢。顯然，鄧小平這個(gè)認(rèn)識邏輯轉(zhuǎn)變，對于改革開放始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會主義根本任務(wù)，具有極其重要的意義。

思想的認(rèn)識邏輯總是依循著實(shí)踐的事實(shí)邏輯轉(zhuǎn)變，我國處于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的新歷史方位上，社會主義制度優(yōu)勢向哪里和什么方面聚焦成為問題的中心。改革開放40年來，我們用足夠的事實(shí)充分展示了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，而且它取得的成就最直觀最耀眼最驚人的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速、生產(chǎn)力水平劇增、綜合國力躍升。我國用短短幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家用幾百年才走完的路，我國以跨越式發(fā)展完成了別的國家經(jīng)歷漫長過程才做成的事，可以說，20世紀(jì)后期鄧小平突出強(qiáng)調(diào)社會主義在發(fā)展生產(chǎn)力方面比資本主義更具有制度優(yōu)勢的思想得到了充分證明。但是，制度優(yōu)勢的展示過程并未完結(jié)，只要中國特色社會主義偉大事業(yè)沒有取得最后的勝利，制度優(yōu)勢就必須繼續(xù)延伸下去，就需要繼續(xù)得到證明，“社會主義制度的優(yōu)越性已經(jīng)得到了證明，不過還要證明得更多更好更有力”。[10]從社會主義制度建立后遭遇的曲折，到改革開放新時(shí)期形成的創(chuàng)新，再到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的承續(xù)，社會主義制度優(yōu)勢的認(rèn)識邏輯演繹著思想深化的軌跡。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新治國理政的偉大實(shí)踐，以新理念引領(lǐng)中國發(fā)展，通過一系列深刻的思想判斷和重大的戰(zhàn)略部署，在認(rèn)識上形成了社會主義制度優(yōu)勢證明的飛躍。這個(gè)飛躍的核心思想就是：社會主義制度優(yōu)勢不僅要體現(xiàn)為有利于發(fā)展生產(chǎn)力，而且更要體現(xiàn)為有利于提高國家治理效能。制度比較的重點(diǎn)伴隨中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代而轉(zhuǎn)向，從國家治理效能上展示社會主義制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成為推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，成為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義的新任務(wù)。

取得全面深化改革的勝利，必須把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相結(jié)合

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，2012年為開啟的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這年11月召開了黨的十八大，習(xí)近平總書記開始領(lǐng)導(dǎo)黨中央勇于擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起新時(shí)代黨的歷史使命。黨中央在總結(jié)治國理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷發(fā)展作出了創(chuàng)新的謀劃和全面的部署，其中，全面深化改革成為一個(gè)重要指向。大會報(bào)告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[11]這個(gè)指向中“體制機(jī)制”“制度體系”等關(guān)鍵詞語十分顯眼，表露出新一屆黨中央治國理政創(chuàng)新實(shí)踐的端倪。

至2017年，黨的十八屆中央委員會已經(jīng)勝利完成了歷史使命，在五年極不平凡的發(fā)展進(jìn)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民砥礪奮進(jìn)，用滿滿的收獲和出色的成績交出了一份新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的答卷。黨的十九大對此予以充分肯定和高度評價(jià)，指出“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的”，“這些歷史性變革，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響”。[12]毫無疑問，黨的十八大后中國特色社會主義新時(shí)代的偉大實(shí)踐又一次以勝于雄辯的事實(shí)證明了社會主義的制度優(yōu)勢，但這樣的證明不是簡單的歷史重復(fù)。黨中央五年治國理政的成績單顯示，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%”。[13]取得如此了不起的成績，假如我們還只是局限于從發(fā)展生產(chǎn)力角度認(rèn)識社會主義制度優(yōu)勢的話，那么，再大的成績證明至多只具有數(shù)據(jù)意義，難以顯示中國特色社會主義偉大實(shí)踐的新時(shí)代厚度。換句話說，我們應(yīng)該從這樣出色的成績單背后進(jìn)一步看到社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的發(fā)展趨向。

一個(gè)階段有一個(gè)階段的目標(biāo)指向，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的話語中心。審視黨的十八大后黨中央治國理政創(chuàng)新發(fā)展的軌跡可以發(fā)現(xiàn)，將社會主義制度優(yōu)勢與國家治理效能相聯(lián)系是非常重要的實(shí)踐特點(diǎn)。2013年11月，黨中央召開十八屆三中全會，圍繞全面深化改革的主題進(jìn)行深入討論并作出戰(zhàn)略部署。會議通過的《決定》中，把全面深化改革的總目標(biāo)概括為：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹鴥?nèi)外對這次全會討論的主題熱切關(guān)注，認(rèn)為這表明國家治理問題進(jìn)入了中共中央領(lǐng)導(dǎo)層的決策視野，有的學(xué)者認(rèn)為這是中國共產(chǎn)黨第一次使用了“國家治理”的概念，甚至把國家治理現(xiàn)代化稱之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記反復(fù)闡釋這個(gè)總目標(biāo)的深刻涵義，強(qiáng)調(diào)“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里面有一個(gè)前一句和后一句的關(guān)系問題”。[14]意思是說，全面深化改革總目標(biāo)的兩句話是緊密連在一起的，不能只講社會主義制度不講國家治理，也不能撇開社會主義制度只強(qiáng)調(diào)國家治理。這兩句話的內(nèi)在關(guān)系，揭示的正是制度優(yōu)勢與治理效能的一致性，全面深化改革的目標(biāo)指向規(guī)范著治國理政的實(shí)踐走向，國家治理效能體現(xiàn)著中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。在繼續(xù)堅(jiān)持改革開放初期高度重視生產(chǎn)力的前提下，以國家治理效能突出社會主義制度優(yōu)勢成為新時(shí)代的話語中心。

就社會主義而言，其制度優(yōu)勢從來就不缺少理論證明，中國特色社會主義遇到的挑戰(zhàn)主要也不是來自于理論。制度優(yōu)勢問題之所以還有待證明，是因?yàn)樗€需要通過社會主義國家的總體面貌和整體效應(yīng)得到事實(shí)的驗(yàn)證。這既有歷史造成的原因，也有現(xiàn)實(shí)發(fā)展的原因。長期以來，詬病、質(zhì)疑、攻擊社會主義制度的言論和錯(cuò)誤思潮，往往由于實(shí)踐社會主義的國家經(jīng)濟(jì)文化落后而具有市場。當(dāng)情況開始發(fā)生變化，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)文化面貌煥然一新之后，要在制度優(yōu)勢上站住腳就必須轉(zhuǎn)向新的展示方面。黨的十八大揭示全面深化改革的實(shí)踐指向，表明提高國家治理效能就是新時(shí)代中國特色社會主義制度優(yōu)勢新的展示方面。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，其促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度優(yōu)勢必須通過全面深化改革得到繼續(xù)展示。生產(chǎn)力是在生產(chǎn)關(guān)系變革中發(fā)展的，改革開放幾十年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速高比例的增長、國家綜合國力得到大幅度的躍升，受益于中國特色社會主義新的生產(chǎn)關(guān)系變革。隨著解決發(fā)展問題的階段性完成，解決發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題成為中國特色社會主義新時(shí)代的階段性任務(wù)。這個(gè)任務(wù)更繁重更艱難更復(fù)雜，它不是僅僅通過發(fā)展生產(chǎn)力就能夠解決的。全面深化改革旨在實(shí)現(xiàn)新一輪中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系的變革，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革顯示了中國特色社會主義制度優(yōu)勢向上層建筑推進(jìn)的路向。習(xí)近平總書記指出：“黨和國家機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律?！盵15]這段話十分清楚地點(diǎn)出了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的意義所在。作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革無疑是上層建筑領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

1978年以來，改革開放一直在路上，實(shí)踐越向前走越發(fā)現(xiàn)，如果不排除體制機(jī)制上的弊端，發(fā)展達(dá)到一定水平的生產(chǎn)力就難以再向上提升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重阻礙。由于歷史和現(xiàn)實(shí)各種復(fù)雜原因，先易后難成為我國改革路徑的慎重選擇，政策措施或體制機(jī)制的改革首先從外圍入手，以便減少改革啟動的阻力。當(dāng)發(fā)展進(jìn)程中改革紅利遞減效應(yīng)出現(xiàn)后，改革的內(nèi)層進(jìn)入就提上了議事日程。習(xí)近平總書記說，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，[16]他要求“要真槍真刀推進(jìn)改革”，強(qiáng)調(diào)黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，“要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”。[17]中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革也相應(yīng)進(jìn)入新階段，“啃硬骨頭”就要解決深層次的問題，“涉險(xiǎn)區(qū)”必須面對新情況的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。從制度優(yōu)勢和治理效能內(nèi)在關(guān)系認(rèn)識全面深化改革，其任務(wù)是通過上層建筑的深刻變革，打造新時(shí)代中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系，推動新歷史起點(diǎn)的生產(chǎn)力發(fā)展再出發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)再輝煌。

改革開放的過程就是完善、成熟、定型制度和體制機(jī)制調(diào)整、創(chuàng)新、再造的過程，具有系統(tǒng)構(gòu)造、全面形塑和延伸深化的特征?！斑^去，我們也提出過改革目標(biāo)，但大多是從具體領(lǐng)域提的”，“黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化”。[18]習(xí)近平總書記指出，黨中央之所以決定十八屆三中全會研究全面深化改革問題，“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。[19]這就告訴我們，全面深化改革只有以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)，才能不斷地深入向前推進(jìn)。

黨的十八大后砥礪奮進(jìn)的五年里，“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)”。[20]全面深化改革的四梁八柱鋪就后，下一步的動作就是內(nèi)層進(jìn)入的改革實(shí)施。改革既要防止淺嘗輒止，避免取得的成果前功盡棄，保證改革勝利進(jìn)行到底；又要防止“中梗阻”，避免既定的舉措懸空擱置，保證“最先一公里”出發(fā)的改革順利跑完“最后一公里”。[21]全面深化改革的目的，就是要最大限度地釋放中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，就是要最大力度地顯示中國共產(chǎn)黨在一個(gè)13多億人口大國長期執(zhí)政的治理效能。鄧小平曾說：改革的意義“不只是看三年五年。而是要看二十年，要看下世紀(jì)的前五十年”。[22]說這句話是在1985年，到今天已經(jīng)33年過去了，那時(shí)說的“下世紀(jì)的前五十年”也過去了近20年，改革的深遠(yuǎn)意義隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代而更加清晰地表現(xiàn)出來。剩下的30年，全面深化改革永遠(yuǎn)在路上，只有做到用制度優(yōu)勢提高治理效能，用治理效能彰顯制度優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民以偉大勝利擁抱中國特色社會主義新時(shí)代，才能以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢應(yīng)驗(yàn)改革的深遠(yuǎn)意義。

實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能相統(tǒng)一，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會主義的重大任務(wù)

黨的十九大號召全黨“決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨，貫徹執(zhí)行黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，必須深入思考中國特色社會主義制度優(yōu)勢與國家治理效能的關(guān)系，形成高度的思想自覺，以堅(jiān)定自信的中國道路在持續(xù)發(fā)展中勇往直前，以團(tuán)結(jié)一致的中國力量奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，以凝心聚力的中國精神實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

2018年是落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，十九屆三中全會以黨和國家機(jī)構(gòu)改革為主題，審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排。全會公報(bào)指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革”，“全黨必須統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，在全面深化改革進(jìn)程中，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。[23]這就表明，在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革具有全面深化改革再出發(fā)的重大意義。

黨和國家機(jī)構(gòu)改革并不是現(xiàn)在剛推出的新舉措，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，黨和國家機(jī)構(gòu)事實(shí)上始終在進(jìn)行著相應(yīng)的改革，取得的成績和發(fā)揮的作用不容否定。然而，長期以來這方面的改革缺乏系統(tǒng)性，范圍較小，力度不強(qiáng)，這在一定程度上限制了改革效果的更好發(fā)揮。黨的十九屆三中全會從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的政治站位，立足全面深化改革的重大制度安排部署黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把發(fā)揮制度優(yōu)勢與提高治理效能緊密地結(jié)合起來，這就使這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革具有了不同以往的意義。制度是國家治理依賴的工具，從這層意思說，制度效能就是治理效能。提高國家治理效能，最重要的是黨和國家機(jī)構(gòu)改革，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、機(jī)構(gòu)關(guān)系不理順、機(jī)構(gòu)職能不清晰、機(jī)構(gòu)運(yùn)行不科學(xué)，就會阻礙中國特色社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮，同時(shí)降低國家治理效能。著眼制度優(yōu)勢與治理效能的內(nèi)在統(tǒng)一，賦予深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革以新時(shí)代的內(nèi)涵。

2018年2月28日，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系規(guī)范、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系?！盵24]這個(gè)目標(biāo)規(guī)定重點(diǎn)在體系構(gòu)建。顯然，這些體系各成獨(dú)立的系統(tǒng)，但又構(gòu)成統(tǒng)一的總系統(tǒng)，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義征程中推進(jìn)國家治理創(chuàng)新實(shí)踐的重要制度安排。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)與全面深化改革總目標(biāo)是相一致的，前者服從于后者，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)體系建構(gòu)正是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的落實(shí)。兩個(gè)目標(biāo)的共同支點(diǎn)是制度建設(shè)，耦合之軸在國家治理，黨和國家機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置、職能怎樣配置、機(jī)制怎樣運(yùn)行、權(quán)責(zé)怎樣規(guī)范，要發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢就必須進(jìn)行合理安排，這也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代體系必須解決的重點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢與國家現(xiàn)代治理效能相統(tǒng)一，必須堅(jiān)持深化黨和國家機(jī)構(gòu)的目標(biāo)與全面深化改革的總目標(biāo)相一致。

改革開放重整行裝再出發(fā)，必須清晰擘畫路線圖。全面深化改革要攻堅(jiān)克難，必須明確要啃的硬骨頭在哪里、有哪些，明確先啃什么、后啃什么，明確怎樣才能啃下硬骨頭。黨的十九屆三中全會討論的重大議題以及作出的全面部署，向全黨全社會傳遞出一個(gè)鮮明的信號：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革就是一場啃硬骨頭的重大戰(zhàn)役，也是破除長期以來阻礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端必須解決的重要方面。新時(shí)代新任務(wù)新要求凸顯了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，黨的十九屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。”[25]十分清晰地點(diǎn)明了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的問題導(dǎo)向。《決定》強(qiáng)調(diào)：“我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、國家定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大任務(wù)?！盵26]必須認(rèn)識到，完成這項(xiàng)重大任務(wù)并不輕松。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢與治理效能相統(tǒng)一，應(yīng)著重從以下方面加強(qiáng)努力。

第一，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會提出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的四項(xiàng)原則，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是其中第一項(xiàng)原則。之所以把它放在首要位置，因?yàn)閳?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的重要保證，而且又是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須落實(shí)的首要任務(wù)。針對現(xiàn)實(shí)中存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化和形式主義化的問題，黨的十八大以來習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，并將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提到中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢這樣的高度加以定位。黨的十九大強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨是國家治理體系中的核心，黨的執(zhí)政能力決定著國家的治理水平。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目的是要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢察體制和國家監(jiān)察體制改革，從而使堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度層面上與國家現(xiàn)代治理體系和現(xiàn)代治理能力相對接。

第二，必須加強(qiáng)制度更加成熟、更加定型的頂層設(shè)計(jì)。制度建設(shè)是長期任務(wù)，貫穿于黨執(zhí)政實(shí)踐的全過程。改革開放初期，鄧小平在深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，并要求通過大約30年左右的努力，使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，這是很有戰(zhàn)略眼光的思想。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，黨中央突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)的任務(wù)，黨的十八大后習(xí)近平總書記更是提出一系列重要觀點(diǎn)強(qiáng)化制度對黨中央治國理政實(shí)踐的意義，如指出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、用制度管權(quán)管事管人、制度治吏、制度治黨等，使制度建設(shè)從理論和實(shí)踐結(jié)合上得到創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的部署，從理論上看是對制度建設(shè)的認(rèn)識升華。如果說此前關(guān)于制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的認(rèn)識主要側(cè)重制度特征的話，那么，這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指向則更側(cè)重制度效能，突出要在國家治理中充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的優(yōu)勢作用。黨的十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的部署，從實(shí)踐上看是對制度建設(shè)的層次提升。與此前歷次黨和國家機(jī)構(gòu)改革相比，這次作出的部署其突破性發(fā)展是在改革大格局中進(jìn)行了總體的制度安排，對推進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型具有頂層設(shè)計(jì)的意義。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場硬仗，不是簡單的部門加加減減的事情，也不是機(jī)械的機(jī)構(gòu)拼拼裝裝的問題，只有加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，才能在國家和社會治理中彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，才能以更加成熟、更加定型的中國特色社會主義發(fā)揮有效治理國家和社會的效能。

第三，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。黨的十九屆三中全會部署黨和國家機(jī)構(gòu)改革不同以往的地方是圍繞職能來進(jìn)行，重點(diǎn)不是調(diào)整機(jī)構(gòu)而是梳理職能?！稕Q定》提出的改革目標(biāo)中，黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系與黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、武裝力量和群團(tuán)工作體系是分開提的，前面一個(gè)體系用的動詞是“構(gòu)建”，后面四個(gè)體系用的動詞是“形成”。這就是說它們不是并列的“五個(gè)體系”[27]，黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理、武裝力量、群團(tuán)工作體系是黨和國家機(jī)構(gòu)履踐職能的體系覆蓋，筆者以為說“1+4”體系更準(zhǔn)確，這里的1就是機(jī)構(gòu)職能，它是總體系。這樣理解對認(rèn)識深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)有非常重要的意義。過去改革中存在的一個(gè)明顯問題是：不是根據(jù)職能需要來配置機(jī)構(gòu)，而是按照機(jī)構(gòu)去安排職能。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須改變以機(jī)構(gòu)設(shè)定職能的思路，采取以職能確立和調(diào)整機(jī)構(gòu)為改革路徑，國家治理有什么樣的職能需要，就設(shè)置相應(yīng)的黨和國家機(jī)構(gòu)。國家治理包含方方面面，涉及的事務(wù)千頭萬緒，黨和國家機(jī)構(gòu)作為工作機(jī)器，只有具有完備的系統(tǒng)架構(gòu)、科學(xué)的規(guī)范要求和高效的運(yùn)行機(jī)制，才能在國家治理中彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

第四，必須保證黨和國家機(jī)構(gòu)改革在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)中不斷深化。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央推進(jìn)治國理政的實(shí)踐創(chuàng)新，必須堅(jiān)持決策的戰(zhàn)略性和執(zhí)行的連貫性相統(tǒng)一，制度的穩(wěn)定與調(diào)適相統(tǒng)一，國家治理的規(guī)范與體制配套的設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政機(jī)制相統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與憲法法律相統(tǒng)一。要做到這些，就必須注重黨和國家機(jī)構(gòu)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆三中全會作出的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，體現(xiàn)政黨、國家、社會的維度，涉及黨政軍民各種關(guān)系的安排，關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、權(quán)責(zé)、編制的統(tǒng)籌，下的是一盤戰(zhàn)略大棋。黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)的改革要按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求相互配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。黨中央明確提出堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的改革原則，做到“使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效”。[28]只有堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)，黨和國家機(jī)構(gòu)才能有條不紊地履踐職能，黨和國家機(jī)構(gòu)職能才具備系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體系特征。

從中國特色社會主義制度優(yōu)勢與國家現(xiàn)代治理效能的關(guān)系看，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革關(guān)系到黨和國家事業(yè)能不能長治久安。制度生成有其自身的邏輯，實(shí)行什么樣的國家制度，是由這個(gè)國家的國情決定的，一個(gè)國家制度無論怎么變化，都是歷史意志作用的結(jié)果。中國特色社會主義制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足中國國情的長期探索實(shí)踐中歷史地形成起來的，是黨有效治理國家的根本保證。中國特色社會主義制度優(yōu)勢是得到實(shí)踐檢驗(yàn)的事實(shí)，但這樣的優(yōu)勢既不是書齋里的理論符號，也不是必然的自發(fā)表現(xiàn)。我們黨執(zhí)政實(shí)踐中有過社會主義制度沒有發(fā)揮優(yōu)勢，或者制度優(yōu)勢彰顯不足的事實(shí)。國家治理的系統(tǒng)、規(guī)范和運(yùn)行都不是一成不變的，中國特色社會主義制度的生命活力在于國家治理的久久為功，制度優(yōu)勢持續(xù)發(fā)力，國家治理效能不斷提高，是保證黨和國家事業(yè)長治久安的題中應(yīng)有之義。

注釋

[1]《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第362頁。

[2]《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第89頁。

[3]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第167頁。

[4]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第322頁。

[5]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第52頁。

[6]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第251頁。

[7]《鄧小平年譜》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第528、540頁。

[8]《鄧小平年譜》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第876、982～983頁。

[9]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第231頁。

[10]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第251頁。

[11]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第14頁。

[12]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第7頁。

[13]《李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告（摘登）》，《人民日報(bào)》，2019年3月6日。

[14]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第20～21頁。

[15]《中共中央舉行黨外人士座談會和民主協(xié)商會》，《人民日報(bào)》，2018年3月2日。

[16]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第101頁。

[17]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2014年，第97、106頁。

[18]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第26、23頁。

[19]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第23頁。

[20]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第3頁。

[21]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2014年，第102頁。

[22]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第131頁。

[23]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》，2018年2月28日。

[24]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日報(bào)》，2018年3月5日。

[25]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》，2018年2月28日。

[26]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日報(bào)》，2018年3月5日。

[27]有媒體刊文用“五個(gè)體系”闡釋深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是不準(zhǔn)確的。參見《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革》，《新華每日電訊》，2018年3月1日。

[28]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日報(bào)》，2018年3月5日。

責(zé) 編/樊保玲