代秋鴿

自從煙草行業(yè)實(shí)施專賣內(nèi)管委派制以來，如何創(chuàng)新監(jiān)管方式方法成為一項(xiàng)長期而又艱巨的系統(tǒng)工作。近年來，國家煙草專賣局持續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、治理卷煙非法流通，在推進(jìn)專賣內(nèi)管委派制，推行“一案雙查”制度，加強(qiáng)卷煙非法流通治理等方面出臺了一系列文件規(guī)定，提出了“六個堅(jiān)決嚴(yán)禁”，以極其嚴(yán)厲的態(tài)度重申了規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)的工作要求。加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營雙管齊下，充分體現(xiàn)了國家局加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范卷煙經(jīng)營的決心和力度，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日?；边~進(jìn)，行業(yè)專賣內(nèi)管委派制改革之路全面起航。同時，這也為基層內(nèi)部監(jiān)管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前專賣內(nèi)管委派制工作的現(xiàn)狀及存在問題

2012年來，各級內(nèi)管工作委派機(jī)構(gòu)相繼成立，各縣（市）局在工作部署、財力投入、人員配備上均給予了大力的支持，但內(nèi)管部門工作仍然沿襲過去模式，并沒有真正體現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制“機(jī)構(gòu)獨(dú)立”、“垂直管理”、“職責(zé)調(diào)整”、“構(gòu)建體系”的特點(diǎn)和要求。

1.思想認(rèn)識不足，與上級的要求有差距。內(nèi)管實(shí)行委派制以后，內(nèi)管人員主動監(jiān)管的觀念雖然有所改善，但是在檢查工作時還存在著監(jiān)督意識淡薄的情況，在開展內(nèi)管檢查工作時有畏難情緒，處理問題時怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事，擔(dān)心對自己產(chǎn)生不利的影響，特別是卷煙銷售目標(biāo)任務(wù)完成的好與差，對內(nèi)管人員的監(jiān)管傳遞很大的壓力。甚至仍有少數(shù)管理人員對內(nèi)管的工作表現(xiàn)得不夠支持和理解，認(rèn)為內(nèi)管只要應(yīng)付了上級檢查與考核，做好表面上工作就可以，沒有真正理解國家局落實(shí)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的宏觀意義，缺乏思想上的正確認(rèn)識，使得內(nèi)部專賣管理監(jiān)督缺乏思想基礎(chǔ)和精神動力，內(nèi)管工作開展有時不夠順暢。

2.內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不明顯。為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，2011年2月，國家局重新修訂了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，專賣內(nèi)管委派制模式在江西省試點(diǎn)，省局又先后制訂出臺了內(nèi)管實(shí)施辦法、人員管理、內(nèi)管工作考核辦法、責(zé)任追究、重點(diǎn)關(guān)注品牌管理、工作流程規(guī)范、職責(zé)制度等各項(xiàng)規(guī)定，可以說企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理是有章可循，但是在實(shí)際工作中，存在制度執(zhí)行力不強(qiáng)，各項(xiàng)制度落實(shí)不到位，效果不明顯等現(xiàn)象，如真煙非法流通的治理、重點(diǎn)監(jiān)管大戶管理、營銷策略合理制訂以及卷煙均衡銷售等出現(xiàn)的新問題亟待解決，需要不斷地建立健全行之有效的長效管理監(jiān)督機(jī)制。

3.內(nèi)管人員監(jiān)管能力和水平不高。內(nèi)管委派制以后，雖然隊(duì)伍整體素質(zhì)比較高，大部分內(nèi)管人員具有大專以上學(xué)歷，并取得了中級以上技能等級，但是由于內(nèi)管隊(duì)伍新進(jìn)人員比較多，工作經(jīng)驗(yàn)不足，理論聯(lián)系實(shí)踐少。在實(shí)際工作中，有的對日常監(jiān)管具體該做哪些工作，怎么開展監(jiān)管仍不太清楚；有的認(rèn)為內(nèi)管工作就是簡單地處理系統(tǒng)預(yù)警信息，開展定期檢查，收集相關(guān)部門報備的數(shù)據(jù)、資料，寫寫報告之類，不知道怎么實(shí)施檢查。如何準(zhǔn)確快速地查找線索，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)線索后如何有效地開展調(diào)查核實(shí)，分析處理問題等，監(jiān)管的能力和水平有限，工作上缺乏創(chuàng)新。

二、切實(shí)發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制作用的對策和建議

1.建立健全規(guī)范經(jīng)營內(nèi)控制度，發(fā)揮“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營主體作用。規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)的生命線，自律是前提，內(nèi)部監(jiān)督是保障。卷煙經(jīng)營部門應(yīng)從貨源購進(jìn)、銷售、配送、高價位卷煙銷售管理、零售終端、報廢卷煙等環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的管理規(guī)范，做到有章可循，從制度上確保不規(guī)范行為得到控制。制度建設(shè)是全面推行專賣內(nèi)管委派制的重要過程，貫穿于內(nèi)管工作始終。因此，推行專賣內(nèi)管委派制需要對內(nèi)管制度“破舊立新”。不僅要對制度、職責(zé)、流程等“破舊立新”，將原來建立的內(nèi)管工作制度、職責(zé)、流程、內(nèi)控制度進(jìn)行修改完善細(xì)化，使之更適合專賣內(nèi)管委派制的需要，更有利于內(nèi)管各項(xiàng)具體工作的深入細(xì)致開展和內(nèi)管職能作用的充分發(fā)揮。還要對考核評價、激勵機(jī)制“破舊立新”，不斷建立健全完善內(nèi)管崗位目標(biāo)考核辦法，加強(qiáng)對委派內(nèi)管員跟蹤監(jiān)督檢查，落實(shí)獎懲措施。把內(nèi)管員的工作業(yè)績、工作信息的質(zhì)量與內(nèi)管員的工資、榮譽(yù)、升遷相掛鉤，形成有效的內(nèi)管員考核激勵機(jī)制。

2.內(nèi)管工作是一種自我約束行為。在現(xiàn)有的大環(huán)境下，需要自上而下的推動，內(nèi)管部門與專賣、卷煙營銷、物流配送、綜合計(jì)劃、財務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)建立長效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動，利用信息系統(tǒng)、定期聯(lián)席會議等平臺，及時傳達(dá)卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，糾正階段性不良苗頭，適時參與卷煙經(jīng)營重大經(jīng)營決策制定，及時溝通計(jì)劃下達(dá)、價格管理、資金結(jié)算數(shù)據(jù)、案件移送處理等信息，便于對卷煙經(jīng)營進(jìn)行事前、事中、事后的有效監(jiān)管。應(yīng)及時收集整理卷煙市場內(nèi)外部違規(guī)經(jīng)營、異常經(jīng)營信息，客戶需求、投訴舉報等信息向相關(guān)部門反饋，并及時對市場信息和內(nèi)部人員違法違規(guī)信息進(jìn)行處置，共同對卷煙市場進(jìn)行有效控制和實(shí)施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。應(yīng)努力公開各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，整合成一套功能完善的內(nèi)管信息系統(tǒng)，提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)查詢、分析和預(yù)警功能，將內(nèi)管人員從繁雜的數(shù)據(jù)收集和分析中解脫出來，促使內(nèi)管人員有時間、有精力去分析和解決卷煙市場上出現(xiàn)的實(shí)際問題。

3.在專賣內(nèi)管委派制下，還應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管。（1）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制的監(jiān)管作用。派駐部門在開展日常檢查工作時，應(yīng)做好角色轉(zhuǎn)換，以委派單位的名義開展工作，大膽實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索及時向委派部門匯報，直接對委派單位負(fù)責(zé)。本著為規(guī)范經(jīng)營保駕護(hù)航的態(tài)度，要善于及時將規(guī)范經(jīng)營要求、階段性不良傾向、整改要求、措施等與派駐所在單位進(jìn)行溝通，取得理解和支持，發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制“雙重管理，以委派單位管理為主”的監(jiān)管作用。加強(qiáng)卷煙市場實(shí)地走訪，及時核實(shí)、發(fā)現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)線索。在過去的內(nèi)管工作中，市場實(shí)地走訪偏少，內(nèi)管員對卷煙零售戶不太熟悉，難以收集到有價值的內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)線索。內(nèi)管部門應(yīng)以委派制為契機(jī)，帶著信息系統(tǒng)預(yù)警、備案備查資料核實(shí)等問題，現(xiàn)場走訪零售戶，掌握零售戶停歇業(yè)等基本情況和經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力等基本情況，加強(qiáng)與零售戶的溝通，重點(diǎn)收集整理零售戶自主訂貨、收貨、庫存情況，卷煙銷售去向，客戶需求、投訴舉報等情況，核實(shí)和發(fā)現(xiàn)可能存在的內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營線索。

（2）適時梳理、調(diào)整監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排除監(jiān)管盲點(diǎn)。隨著客戶的需求變化，卷煙營銷在訂單采集、貨源供應(yīng)、卷煙配送等環(huán)節(jié)工作模式不斷改進(jìn)。內(nèi)管部門也要與時俱進(jìn)，應(yīng)熟悉卷煙營銷工作流程，關(guān)注營銷模式的變化，及時梳理、完善、調(diào)整監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，排除卷煙營銷模式改變后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點(diǎn)，對卷煙經(jīng)營全過程實(shí)施全面監(jiān)管。例如市州局公司啟用貨源供應(yīng)自動分配系統(tǒng)、推行手機(jī)訂貨等，內(nèi)管部門應(yīng)對可能出現(xiàn)的新問題及時做出必要的響應(yīng)。完善內(nèi)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)分析預(yù)警功能，提高監(jiān)管效率。內(nèi)管信息系統(tǒng)“智能預(yù)警指向明確、痕跡管理可視可控、查詢方便自動統(tǒng)計(jì)、流程驅(qū)動步驟明了”，具有由人工排查內(nèi)部違規(guī)線索無法比擬的優(yōu)勢。但現(xiàn)行的內(nèi)管信息系統(tǒng)在單位之間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接、信息溝通傳遞，貨源分配、客戶星級調(diào)整、卷煙打碼到條等預(yù)警點(diǎn)設(shè)置，特別是卷煙銷售品牌、數(shù)量、走勢等經(jīng)營信息分析功能薄弱，已不能滿足監(jiān)管工作需要，需要進(jìn)一步完善，提高監(jiān)管效率。

4.人的思想指導(dǎo)和支配人的行為。內(nèi)管工作的成敗，關(guān)系到行業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)鍵是要提升自身規(guī)范經(jīng)營和內(nèi)部監(jiān)管的能力。要長期、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線的教育。只有讓行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和卷煙經(jīng)營人員、內(nèi)管人員在思想上真正認(rèn)識到專賣內(nèi)管是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是堅(jiān)持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證，才能樹立正確的價值觀、政績觀，來指導(dǎo)卷煙經(jīng)營和監(jiān)管工作。定期對卷煙經(jīng)營、管理人員內(nèi)管人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。定期組織卷煙經(jīng)營、管理人員學(xué)習(xí)卷煙營銷各項(xiàng)內(nèi)控制度、對卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，讓其知道“該怎么干、什么能干、什么不能干”。定期組織內(nèi)管人員學(xué)習(xí)卷煙營銷業(yè)務(wù)流程和對卷煙經(jīng)營的規(guī)范要求，重點(diǎn)加強(qiáng)卷煙經(jīng)營監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管目的、監(jiān)管方法等的教育培訓(xùn)，讓每一個內(nèi)管人員都“會管、能管”。要進(jìn)一步對專職內(nèi)管人員的人事管理、薪酬福利等進(jìn)行改革深化，具體解決“不愿管、不敢管”的問題。

總之，卷煙經(jīng)營自律是前提，內(nèi)部監(jiān)管是手段，規(guī)范經(jīng)營是目的。對卷煙經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)發(fā)揚(yáng)和鞏固內(nèi)部監(jiān)管中已取得較好的經(jīng)驗(yàn)和措施，在專賣內(nèi)管委派制下，內(nèi)管人員的工作以“堅(jiān)持眼睛向內(nèi)抓內(nèi)管”為出發(fā)點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的作用，不斷促進(jìn)卷煙規(guī)范經(jīng)營，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：陜西寶雞太白縣煙草專賣局（分公司））