摘要：近些年供電企業(yè)得到了快速發(fā)展，電力資源已是與人們生活和工作息息相關(guān)的重要能源，社會(huì)的耗電量也逐年增加。目前國內(nèi)實(shí)行了居民生活用電階梯電價(jià)方案，并在多地進(jìn)行了試點(diǎn)工作，這一方案對于改善能源利用率有著重要的意義。文章對供電企業(yè)居民生活用電階梯電價(jià)方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：居民生活用電；階梯電價(jià)；實(shí)施方案；供電企業(yè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM933 文章編號(hào)：1009-2374（2015）24-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.090

為了保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約能源是目前的重要課題，我國對于居民生活用電階梯電價(jià)方案積極推廣。階梯電價(jià)方案是指電能使用采取遞增的電量電價(jià)體制進(jìn)行電費(fèi)的收取，因此居民用電量越高則將適用新的電價(jià)。筆者結(jié)合目前階梯電價(jià)的實(shí)施情況，對電量、電價(jià)分段及具體梯度設(shè)計(jì)進(jìn)行分析，望能對我國節(jié)能事業(yè)提供幫助。

1 居民生活用電階梯電價(jià)的初步試點(diǎn)

我國的生活用電階梯電價(jià)體系的試點(diǎn)工作可以追朔到2005年以前，2004年末，在我國沿海浙江、福建及內(nèi)路四川等省市實(shí)施了“一表一戶”生活用電階梯電價(jià)創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合沿海與內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)差異，浙江與福建采取了三段階梯電價(jià)，而四川則采取四段電價(jià)，不同的省市采取了不同的試點(diǎn)方案，以便找出最符合中國國情的居民用電階梯電價(jià)方案。四川與福建的最低電價(jià)相當(dāng)，而浙江最高電價(jià)相對更高，但最低電價(jià)低，其電價(jià)梯度設(shè)至較高，就整體均電價(jià)而言，福建最低。這也是三套不同試點(diǎn)方案考慮到經(jīng)濟(jì)人文等方面的合理應(yīng)用。經(jīng)分析試點(diǎn)工作，浙江與四川兩省通過階梯電價(jià)機(jī)制很大程度上促進(jìn)了居民節(jié)電意識(shí)，而福建城鎮(zhèn)居民的節(jié)電意識(shí)未能有效激發(fā)。這也使階梯電價(jià)制度的不足暴露出來。

階梯電價(jià)試點(diǎn)方案的不足主要表現(xiàn)在以下內(nèi)容：一是未能準(zhǔn)確地對各地區(qū)居民生活水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及技術(shù)發(fā)展等因素進(jìn)行考慮，政策目的較為模糊。通過試點(diǎn)結(jié)果總結(jié)出，浙江與四川的電價(jià)試點(diǎn)，過度強(qiáng)調(diào)居民平均用電量，忽視了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活質(zhì)量不斷改善的趨勢。而福建則參照發(fā)達(dá)國家用電標(biāo)準(zhǔn)制定階梯電價(jià)，這與中國基本國情不符，未能做到實(shí)事求是。二是電能表監(jiān)控技術(shù)發(fā)展較慢，不能及時(shí)準(zhǔn)確對居民用電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，抄核收工作存在阻礙，以致試點(diǎn)方案應(yīng)用不完善。且國內(nèi)竊電現(xiàn)象頻繁，很大程度上影響了試點(diǎn)方案的準(zhǔn)確性。在一些地區(qū)采取以戶進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算，而居民通過多開戶頭的措施逃避階梯電價(jià)，在當(dāng)時(shí)的階梯電價(jià)試點(diǎn)工作中，這類問題較為嚴(yán)重且難以控制。三是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長，居民生活水平與社會(huì)物價(jià)發(fā)生較大變化，而階梯電價(jià)的電量及電價(jià)的分段未能及時(shí)做出必要的調(diào)節(jié)。這些問題都需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行必要的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

2 階梯電價(jià)方案的總體設(shè)計(jì)思路

階梯電價(jià)是堅(jiān)持節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物。對電價(jià)實(shí)施改革，對各階層居民的承受能力進(jìn)行兼顧，用階梯電價(jià)鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，使電價(jià)對用電成本進(jìn)行反映。階梯電價(jià)方案應(yīng)堅(jiān)持平等發(fā)展、因地制宜的綜合原則。國家對階梯電價(jià)的整體框架進(jìn)行設(shè)計(jì)，了解居民的基本生活用電；在結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件，對非基本生活用電的電價(jià)進(jìn)行確定。另外，還要考慮到長遠(yuǎn)發(fā)展及動(dòng)態(tài)調(diào)整等原則。

考慮到我國的國情，結(jié)合各地居民生活水平及家用電器制造水平為依據(jù)，合理設(shè)計(jì)電量分段，以居民承受能力與目前的水電價(jià)格水平制定基本電價(jià)，根據(jù)各地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)及電力價(jià)格彈性等制定合理的電價(jià)梯度，制定一套完善的由多方面因素影響的動(dòng)態(tài)階梯電價(jià)方案。

3 階梯電價(jià)實(shí)施方案的設(shè)計(jì)

3.1 電量的分段

就目前而言，我國居民生活水平可分為貧窮、溫飽、富裕、奢侈等幾項(xiàng)。溫飽段位的生活用電基本要滿足居民的基本生活需求，而富裕與奢侈段位的用電則滿足更高的生活水平。不同段位的居民生活用電，需要結(jié)合居民所具備的家用電器及經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行計(jì)算。

根據(jù)不同生活水平下居民家用電器的普及率與其所擁有的生活電器成正比。因此可以將家電普及率按照貧窮、溫飽、富裕、奢侈四個(gè)段位進(jìn)行劃分，分別是40%以下、40%～50%、50%～80%、80%以上。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國居民生活水平得到了提高，而不同生活水平下居民擁有的家電數(shù)量及類別都不斷增加，家電的普及率也得到了相應(yīng)的提高。因此基于家電普及率的階梯電價(jià)方案也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

各類家電的能耗水平應(yīng)結(jié)合國家規(guī)定的節(jié)能型產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)為基本參考。家電的能耗水平直接與家電應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)息息相關(guān)。根據(jù)節(jié)能家電的能耗水平作為電價(jià)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，也能有效地激勵(lì)著家電制造企業(yè)不斷研究改進(jìn)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展。而在節(jié)能水平日益發(fā)展的今天，居民生活用電的電量分段也將隨之進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

參考我國居民各生活水平下家電普及率及各類家電的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，可以對不同生活水平下居民生活用電，家電普及率及使用時(shí)間，簡單的設(shè)計(jì)四段居民生活用電月均電量分段方案，[0，80]千瓦時(shí)、[80，220]千瓦時(shí)、[220，330]千瓦時(shí)、[330，+∞]千瓦時(shí)，這套電量分段基本能夠滿足目前國內(nèi)大部分居民生活用電情況，而這套方案并非唯一的，而是需要考慮到上文所述的多方面因素，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，以滿足未來居民生活的用電

情況。

3.2 電價(jià)的分段

科學(xué)的電力價(jià)格需要多電力成本進(jìn)行彌補(bǔ)，在實(shí)際生活中要鼓勵(lì)居民節(jié)約用電。就目前國內(nèi)外的階梯電價(jià)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來看，以80千瓦時(shí)作為基本電價(jià)，維持居民生活的正常用電。通常月生活用電量長期低于80千瓦時(shí)的居民，其生活水平可能較差，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)使用給予電價(jià)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助程度，可以結(jié)合居民電費(fèi)支出與其月收入的比例，超出全國居民平均水平的部分。

目前，我國大多數(shù)地區(qū)居民生活用電量處于[80，220]區(qū)間內(nèi)，筆者推薦將該段位的電價(jià)，根據(jù)節(jié)能家電的推廣、改善居民用電行為及保障居民生活水平等為可靠依據(jù)進(jìn)行電價(jià)設(shè)計(jì)。在階梯電價(jià)調(diào)節(jié)期內(nèi)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在保障居民生活水平的前提下，將非節(jié)能型家電在電能消耗中的比例及家庭收入平均增長率等指標(biāo)進(jìn)行考慮，合理的確定電價(jià)上調(diào)的具體幅度。

部分家庭的月居民用電在[220，330]區(qū)間的，居民的經(jīng)濟(jì)條件較高，家電數(shù)量及使用率都處于較高程度，也具備良好的電價(jià)承受能力，因此多承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，也是一件光榮而有意義的事。在實(shí)際生活中經(jīng)濟(jì)條件較好的居民生活用電缺失需求價(jià)格彈性，且家庭電費(fèi)支出遠(yuǎn)低于家庭總收入，因此居民生活用電需求的價(jià)格彈性降低。對此，對于家庭富裕及奢侈段位的家庭，應(yīng)當(dāng)實(shí)施更高的電價(jià)梯度，才能促使資源的合理利用?？茖W(xué)的階梯電價(jià)的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)充分考慮到居民生活用電的節(jié)能目的，通過相關(guān)數(shù)據(jù)制定合理的滿足各個(gè)電量段位用戶的用電需求。

目前，我國居民生活用電的平均價(jià)格約0.6元1度，城市中居民可支配收入每年按10%左右增長。因此，在考慮社會(huì)物價(jià)增長的條件下，初始電價(jià)約為0.6元，溫飽段位電價(jià)約為0.7元。再結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)就可大體上對各個(gè)段位的電價(jià)實(shí)施方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4 結(jié)語

綜上所述，電力資源是人類社會(huì)離不開的重要資源，但每年都有大量的電能被浪費(fèi)。因此，制定階梯電價(jià)，鼓勵(lì)居民節(jié)約用電，有著重要的意義，而階梯電價(jià)改革的關(guān)鍵是制定合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求供電企業(yè)對居民的生活水平及習(xí)慣進(jìn)行分析，制定合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠有效地促進(jìn)居民節(jié)約用電，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)。總之階梯電價(jià)的實(shí)行是一項(xiàng)利國利民的重要舉措，在今后的實(shí)踐中只有將其不斷地完善，才能強(qiáng)化電力服務(wù)水平。

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作者簡介：方緒建（1969-），山東嘉祥人，國網(wǎng)山東泗水縣供電公司會(huì)計(jì)師，研究方向：電力營銷管理。

（責(zé)任編輯：王 波）