段小梅++黃志亮

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了一系列的深刻變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需、“一帶一路”及“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略等給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇；而全面建成小康社會難度較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人口和勞動力素質(zhì)偏低、生態(tài)環(huán)境惡化、節(jié)能減排壓力大等，又使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。西部開發(fā)依然位居國家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的四大總體戰(zhàn)略之首，“一帶一路”新戰(zhàn)略昭示了西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新方向和新藍(lán)圖；西部開發(fā)需要切實發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，也需要東、中部地區(qū)給予更多實質(zhì)性支持；西部地區(qū)要增強(qiáng)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；西部開發(fā)；一帶一路；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大內(nèi)需；“四化”同步發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；新型工業(yè)化；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F061.5；F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16748131（2015）03006608

自西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會取得巨大成就：綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)，改革開放不斷深化，人民生活水平日益提高，不僅改變了西部貧窮落后的面貌，而且增加了中國發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年持續(xù)的高速增長后，“換擋”轉(zhuǎn)為中高速增長的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長方式從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級正處在重要的歷史拐點，傳統(tǒng)的“人口紅利”“資源紅利”“儲蓄紅利”對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用逐漸消減，增添新的發(fā)展動力刻不容緩。同時，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，經(jīng)濟(jì)改革面對的阻力和困難日漸增大。當(dāng)前，已站在新的歷史高點上的西部地區(qū)，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，破除舊有的發(fā)展思維定勢、行為慣性和路徑依賴，抓住當(dāng)前國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化帶來的新機(jī)遇，化解新挑戰(zhàn)、新約束，以“新作為”引領(lǐng)“新常態(tài)”，實現(xiàn)新的跳躍式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施來，西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，西部地區(qū)的自主發(fā)展、自我發(fā)展能力等綜合實力空前增強(qiáng)，為實現(xiàn)又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了后勁。黨中央、國務(wù)院2010年召開的西部大開發(fā)工作會議提出，西部大開發(fā)在我國協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中居優(yōu)先地位，將繼續(xù)對西部地區(qū)在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面給予傾斜政策，同時加大資金投入和項目傾斜力度?？梢?，新一輪西部大開發(fā)的良好態(tài)勢已經(jīng)形成，而前期西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實施為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛奠定的基礎(chǔ)設(shè)施、積累的人力資源等巨大的后發(fā)效應(yīng)也正陸續(xù)釋放，西部地區(qū)正面臨前所未有的良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全球新一輪技術(shù)革命蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局將會發(fā)生較大調(diào)整和變化，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快（楊海霞，2011）。為應(yīng)對金融危機(jī)和氣候變化，發(fā)達(dá)國家大幅度增加了科技投入，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)革命將表現(xiàn)出以下特征：一是發(fā)達(dá)國家進(jìn)入“再工業(yè)化”過程，致力于增強(qiáng)在高端消費(fèi)品、投資品方面的生產(chǎn)能力，將使其服務(wù)業(yè)超前發(fā)展、工業(yè)相對薄弱的格局得到一定程度的改變。二是發(fā)達(dá)國家為搶占未來競爭的戰(zhàn)略制高點，在新能源、節(jié)能減排、信息技術(shù)（比如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感網(wǎng)、智慧地球）等若干重要領(lǐng)域，正在醞釀新的突破；新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的發(fā)展，將會形成各國新的比較優(yōu)勢和競爭關(guān)系，促成全球新的產(chǎn)業(yè)分工體系，進(jìn)而影響世界貿(mào)易格局。三是發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)成本上升壓力加大，信息技術(shù)升級換代加速，促使其進(jìn)一步將一些資金技術(shù)密集型制造業(yè)（如汽車、鋼鐵等）以及某些原來限制轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而為發(fā)展中國家?guī)硇碌陌l(fā)展機(jī)遇（瓦迪·哈拉，2011）。同時，受世界經(jīng)濟(jì)以及國內(nèi)勞動力成本變化等因素的影響，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度優(yōu)化調(diào)整，一部分產(chǎn)業(yè)正通過區(qū)域轉(zhuǎn)移等路徑拓展新的發(fā)展空間，西部地區(qū)可趁機(jī)承接一些高端制造業(yè)，借此快速構(gòu)建全新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

段小梅，黃志亮：新常態(tài)下西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇、挑戰(zhàn)及趨勢

2.擴(kuò)大內(nèi)需將促使西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘

為應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，中國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實施了擴(kuò)大內(nèi)需的長期方略，這將使西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長速度放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、各國之間競爭激烈、制度改革多元化等多重特征，可能需要一個漫長而復(fù)雜的過程，才能實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，且前景不容樂觀。很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家為調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系，紛紛出臺政策并采取多種措施。隨著全球總需求的萎縮，出口導(dǎo)向型國家經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱面臨崩塌，今后出口雖仍會為這些國家經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，但將不再是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎（牛彥君 等，2012）。而且，當(dāng)刺激措施的效果逐漸減退而私人消費(fèi)和投資未能順利接過推動經(jīng)濟(jì)增長的“接力棒”時，各國保護(hù)國內(nèi)市場和爭奪國際市場的競爭將日趨激烈，各種貿(mào)易保護(hù)主義勢頭有所回升。這些因素必然會極大擠壓中國的外需，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了謀求新的經(jīng)濟(jì)增長點，必然要充分利用“內(nèi)需”這架馬車?yán)瓌咏?jīng)濟(jì)發(fā)展。而西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、投資和消費(fèi)潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需將十分有利于其發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展（國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司，2011）。

3. “一帶一路”戰(zhàn)略是西部地區(qū)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，提高對外開放水平的歷史新機(jī)遇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化日益加深，擴(kuò)大內(nèi)陸開放、沿邊開放、向西開放，與包括俄羅斯在內(nèi)的亞歐大陸國家加強(qiáng)合作和相互開放，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將加快新一輪西部大開發(fā)步伐“一帶一路”中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東連亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“全球最長、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)大走廊”；“一帶一路”中的海上絲綢之路則貫穿太平洋、印度洋至波羅的海，包含了東南亞、南亞、西亞和非洲，并通過地中海從海上進(jìn)入歐洲。“一帶一路”覆蓋的總?cè)丝谶_(dá)44億，具有世界上獨(dú)一無二的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ嚓P(guān)各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作方面極具潛力。 。“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，西部各省區(qū)都在加緊布局和銜接，積極建設(shè)國際港務(wù)區(qū)以及相關(guān)保稅區(qū)，策劃內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，加快對外開放步伐。通過歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，陜西省正溝通與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國的聯(lián)系，并努力創(chuàng)造條件促進(jìn)歐亞地區(qū)合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市之間的交流，策劃建立省市聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，并注重與國家戰(zhàn)略的對接，促使陜西成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點和橋頭堡。新疆以喀什金融特區(qū)為實驗點，力圖在金融資本方面尋求新的開放制高點（中國經(jīng)營報，2013）。目前與歐亞大陸橋以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)的多條鐵路已在規(guī)劃中，其中由庫爾勒至格爾和將軍廟（烏魯木齊附近）至哈密、哈密至額濟(jì)納（內(nèi)蒙古）兩條線路向東均可到達(dá)東部沿海地區(qū)；國家發(fā)展改革委員會已批復(fù)了銀川到西安的快速鐵路項目建議書，將來從銀川到西安乃至鄭州，均可走客運(yùn)專線。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成，將使我國東部地區(qū)到達(dá)歐洲的陸路路徑更加便捷和多樣化，既可選擇北線經(jīng)由哈密、將軍廟，也可選擇隴海線、蘭新線，或者是庫爾勒到格爾木的線路（京華時報，2013）。“一帶一路”戰(zhàn)略中的“海上絲綢之路”提出后，更是得到了四川、重慶、云南、廣西、貴州等西部省市區(qū)的積極響應(yīng)，并依此積極調(diào)整本省市區(qū)的對外開放戰(zhàn)略。

4. “四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略為深化西部開發(fā)創(chuàng)造了新條件

“四化”同步發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國新的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動機(jī)制，尤其是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的深度推進(jìn)，將為深化西部開發(fā)創(chuàng)造新條件。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢雖然嚴(yán)峻復(fù)雜，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多利好機(jī)遇：改革的深化將不斷釋放新的市場活力，創(chuàng)新驅(qū)動催生出新的發(fā)展動力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整孕育著新的增長點，為我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供了重要支撐。尤其是隨著我國新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，國內(nèi)市場需求的巨大潛力將再進(jìn)一步釋放，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整提供了廣闊的回旋空間（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報，2012）。這些都為西部開發(fā)向廣大城鄉(xiāng)腹地縱深發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的有利條件。

二、新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

受自然、歷史等因素制約，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和深層問題仍未得到根本解決，西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿ι形吹玫匠浞轴尫?。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固、基礎(chǔ)設(shè)施不足依然制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境脆弱對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束增強(qiáng)、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)、中央對西部的投入渠道還不完善等。

1.提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平的任務(wù)艱巨，農(nóng)民總體生活水平較低，全面建成小康社會難度較大

西部地區(qū)貧困面廣大、貧困人口眾多、貧困程度很深。據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測和分析，2010年西部地區(qū)只實現(xiàn)了71.4%的全面小康社會程度，比東部、東北、中部地區(qū)大約分別落后7年、4年、3年；集中連片特殊困難地區(qū)全面小康實現(xiàn)程度比其他地區(qū)更低（江國成， 2013）。作為我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，西部地區(qū)分布了11個集中連片特殊困難地區(qū)，而全國集中連片特殊困難地區(qū)總數(shù)只有14個。按照2 300元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)2011年扶貧對象占總?cè)丝诘谋壤s為21.9%，高出全國9.2個百分點。而且從城鄉(xiāng)居民的收入水平來看，西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距依然較大。2012年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于東部地區(qū)的71%，農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于東部地區(qū)的56%。東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的1.8倍，其中，最高的天津與最低的貴州相差3.7倍（沈思宇，2013）。2020年要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，西部地區(qū)貧困問題的解決依然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將進(jìn)一步提升，社會保障趨于完善，為西部地區(qū)全面建成小康社會提供了新的契機(jī)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

2012年西部地區(qū)公路密度僅相當(dāng)于全國的55.6%，鐵路網(wǎng)密度為全國的53.5%，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。而且“通而不暢”的問題在一些地區(qū)尤為突出，例如從內(nèi)蒙古赤峰市到北京的火車，400多公里路程要9個多小時。“水”和“路”兩塊短板仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點問題，也是西部地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題（中國人大網(wǎng)，2013）。與此同時，西部農(nóng)村地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、住房、文化等社會事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距較大，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化還需加大投資力度。

3.人口和勞動力素質(zhì)總體偏低，自我發(fā)展能力相對較弱

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人才是關(guān)鍵。西部地區(qū)由于歷史、地理和文化等諸多因素的制約，人力資源開發(fā)水平較低，人口增長速度快，整體文化素質(zhì)低。西部地區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限為8.36年，是東、中、西三大區(qū)域中平均受教育年限最少的；初中、高中、大專及以上人口占全國同類人口比重分別為23.78%、22.17%、24.97%，均低于其人口在全國人口中的占比；15歲以上人口文盲率為7.07%，青海、西藏、貴州3個省區(qū)文盲率均在10%以上（中國教育報，2013）。而且人力資源的結(jié)構(gòu)存在較大問題，人才的利用效率較低，這些已影響到西部開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。再加上西部地區(qū)海拔高、干旱、風(fēng)沙大，自然條件嚴(yán)酷，且工資薪酬、福利水平、工作環(huán)境較東部、南方地區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，人才流失嚴(yán)重。加快推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決東西部發(fā)展不平衡的問題，提升人力資源是關(guān)鍵。未來如何加快人力資源開發(fā)，加快各類人才的培養(yǎng)，大力提高人口素質(zhì)，是順利實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵，也是重要突破口；如何擺脫引智難、留人難的“魔咒”，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。

4.人口、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)

西部地區(qū)森林、草地、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，主要湖泊和水庫水體氮、磷超標(biāo)仍較普遍，需要退耕的25度以上陡坡耕地達(dá)6 500多萬畝，尚有15億畝退化草原及7.8億畝沙化土地亟待整治。在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、生存條件惡劣的地區(qū)仍居住了2 500多萬群眾（王偉，2013）。西部地區(qū)的森林覆蓋率仍處于不到20%的歷史低位。而且西部地區(qū)地形復(fù)雜、干旱缺水，土地資源開發(fā)利用的制約因素很多，雖然后備土地資源潛力較大，但多是難以利用的荒漠、戈壁和裸巖石礫地，在西北黃土高原和戈壁沙漠、西南山地丘陵和北方草原農(nóng)牧交錯帶等地區(qū)的土地生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。同時，西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，威脅人民生命財產(chǎn)安全。西部地區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，占全國的70%以上，嚴(yán)重威脅著人民的生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。

5. 傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和工業(yè)化道路依然在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)能減排壓力凸顯

西部地區(qū)的工業(yè)化依然是以高耗能、高污染、低效率的傳統(tǒng)工業(yè)化道路為主，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，導(dǎo)致其資源綜合利用效率較低，能源資源消耗大，三廢排放量大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本和環(huán)境代價大。《2014年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，可持續(xù)發(fā)展能力位列全國前10位的全部來自東部地區(qū)，而位列后10位的依次為河北、廣西、山西、新疆、云南、寧夏、貴州、甘肅、青海、西藏（齊芳，2014），西部地區(qū)占了8個。從表1可知，在2010年，全國每億元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢氣排放量為0.74億標(biāo)立方米，其中，東部僅為0.52，中部為0.92，而西部高達(dá)1.58，是東部地區(qū)的3倍左右；每億元工業(yè)產(chǎn)值固體廢棄物排放量也是西部地區(qū)最大，達(dá)到41.93噸，是東部的41.1倍；西部地區(qū)每億元工業(yè)產(chǎn)值未達(dá)標(biāo)廢水排放量也是東部的6倍。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，西部地區(qū)的節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)國家發(fā)展改革委員會發(fā)布的各地區(qū)2014年前5月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表顯示，福建、海南、青海、寧夏、新疆等5個地區(qū)預(yù)警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻，福建、陜西等2個地區(qū)預(yù)警等級為二級（國家發(fā)改委，2015）。 。目前，西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正加速發(fā)展，能源、資源消耗強(qiáng)度較大，尤其是一些省區(qū)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式仍未改變，完成節(jié)能減排任務(wù)難度較大。目前，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以煤、電、重化工等能源資源性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，企業(yè)技術(shù)裝備水平整體偏低，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。此外，落后產(chǎn)能退出政策措施不夠完善、激勵和約束作用不夠強(qiáng)以及地方保護(hù)主義等，也嚴(yán)重制約了西部地區(qū)節(jié)能減排工作的順利開展。

6.非公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求

在開始實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的2000年，東部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了51.90%的GDP，高達(dá)28 923.57億元，極大地拉動了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同年，西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)僅有18.36%，為3 220.67億元，東西部差距顯著。西部地區(qū)經(jīng)過10余年的開發(fā)，已逐漸形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體、私營、外資、合資、聯(lián)營、股份制等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的良好格局，其中非公有制經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尤其以陜西、四川、重慶最為突出陜西省2012年非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重達(dá)51.2%，已經(jīng)占據(jù) “半壁江山”，比2000年的40.1%提高了10.4個百分點（陜西省統(tǒng)計局，2013）；四川非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)59%，2012中國民營企業(yè)500強(qiáng)中四川有13家入圍，居西部首位（中華人民共和國商務(wù)部，2012）；2012年重慶非公有制經(jīng)濟(jì)總量突破7 000億，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到49.1%（大渝網(wǎng)，2013）。 。但與東部地區(qū)相比，仍然相對滯后2011年浙江省民營經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到19 872億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的62.1%；在全國民營企業(yè)國際競爭力50強(qiáng)中占25席，在中國民營企業(yè)500強(qiáng)中占144席，均居省區(qū)市首位（浙江日報，2012）；2012年福建民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP比重達(dá)66.7%，吸納就業(yè)在85%以上，稅收占全省納稅總額的60%（中國工商時報，2013），民營經(jīng)濟(jì)已成為促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要力量。 。西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素主要如下：一是受內(nèi)陸封閉型經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，人們的思想觀念和意識封閉不開放，缺乏以創(chuàng)新意識和冒險精神為代表的企業(yè)家精神，“等、靠、要”思想根深蒂固，甚至對引入的東部民營經(jīng)濟(jì)存在排斥心理，抑制、打擊其發(fā)展；二是改革開放以來，受國家非均衡發(fā)展，尤其是鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略思想的影響，西部地區(qū)的技術(shù)人才、管理人才以及大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力紛紛流向機(jī)會更多、收入更高的東部地區(qū)，導(dǎo)致西部地區(qū)人力資本不足，加大了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的成本；三是地方政府缺乏對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識，習(xí)慣了以公有制經(jīng)濟(jì)為服務(wù)對象，政府未能正確定位自身角色，行為不夠規(guī)范，大量干預(yù)民營企業(yè)，政策缺乏連續(xù)性、公平性、穩(wěn)定性；四是西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較晚，規(guī)模普遍偏小，自身積累不足，而金融市場發(fā)展滯后又使中小企業(yè)融資渠道不暢，中小企業(yè)融資難嚴(yán)重制約了西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展還受到一系列的國際挑戰(zhàn)：由于勞動力、土地等價格上升，西方制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向東南亞、南亞、中亞轉(zhuǎn)移，對中國西部產(chǎn)生排斥；由于國際減排壓力、環(huán)保壓力增大，西部的發(fā)展受到空前的環(huán)境約束；由于歷史積累因素，西部的少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大發(fā)展差距，西方利用這種差距挑起民族矛盾，從而干擾西部開發(fā)進(jìn)程；如此等等，這里不一一贅述。

三、新常態(tài)下西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢

總體看來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于上升態(tài)勢，東、中、西三大區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，西部人民將在民族復(fù)興的征程中更加幸福。

1.西部開發(fā)依然位居國家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的四大總體戰(zhàn)略之首

在新一輪西部開發(fā)起步時，中央對西部開發(fā)的定位進(jìn)行了重新界定，提出西部大開發(fā)在我國未來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中居優(yōu)先地位，在社會主義和諧社會的構(gòu)建中具有基礎(chǔ)地位，在國家的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中居特殊地位。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確指出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，要繼續(xù)實施“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，重點實施“‘一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。但今天的西部依然是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”，西部地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和幸福，不僅與西部各族群眾的福祉息息相關(guān)，而且關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化的成敗，同時還是實現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興的重要保證。因此，對西部地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定的國家支持必然是中央政府的長期政策指向，西部經(jīng)濟(jì)必將實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

2.“一帶一路”新戰(zhàn)略將西部由對外開放的后方推向前沿，昭示了西部發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新方向和新藍(lán)圖

西部地區(qū)與周邊14個國家和地區(qū)接壤，周邊國家與我國產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。尤其是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出和快速推進(jìn)，開啟了西部開發(fā)新階段的大幕。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在國內(nèi)主要包括西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）和西南四省市區(qū)（重慶、四川、云南、廣西），絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路分別向西和向東南打開對外窗口，將創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)新的增長點。未來西部地區(qū)要加大向西開放力度，穩(wěn)步推進(jìn)向西的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動與周邊國家政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。西部各省市區(qū)要根據(jù)自己的區(qū)情，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加速向西的交通、物流大通道建設(shè)，提高對外開放水平，建設(shè)更多內(nèi)陸開放高地、沿邊開放高地，著力打造具有新時代特色和西部個性的開放型經(jīng)濟(jì)。

3.切實使市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵

完善西部發(fā)展的市場環(huán)境是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求十八屆三中全會《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。把過去市場的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，突破了市場與政府關(guān)系的傳統(tǒng)觀念，是對“市場”地位的重新界定。 。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式將會更趨復(fù)雜，原有的一些調(diào)控方式、政策措施有可能不再適用，必須與時俱進(jìn)，采用新辦法、新舉措來配置資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)。其中的一個著力點就是要協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。市場這只“看不見的手”要在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，各種生產(chǎn)要素的配置和流動應(yīng)由市場價值規(guī)律來主導(dǎo)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場機(jī)制。同時政府這只“看得見的手”在發(fā)揮宏觀調(diào)控作用方面也不可缺失，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、公共服務(wù)的優(yōu)化、市場競爭的公平、市場失靈的彌補(bǔ)等領(lǐng)域需要政府發(fā)揮積極作用。對于貧困依然深重的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要有效發(fā)揮政府的強(qiáng)勢引導(dǎo)作用。尤其是當(dāng)前西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施依然相對落后、生態(tài)環(huán)境壓力加大、人力資源開發(fā)不足、公共服務(wù)仍不健全，更需要中央政府在人、財、物方面提供大力支持。要進(jìn)一步改進(jìn)對各級政府的考核目標(biāo)和考核方式，修正以GDP為核心的政績考核體系，在經(jīng)濟(jì)增長、健康發(fā)展的同時，把資源消耗、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)納入考核體系，同時也要注重科技創(chuàng)新、民生幸福、社會和諧等方面的進(jìn)步。從而使各級政府的政績考核更加全面、科學(xué)、客觀、公正，促使地方政府的發(fā)展導(dǎo)向與可持續(xù)發(fā)展道路相吻合，同時也與西部廣大群眾的社會和諧、民生幸福的訴求相一致。

4.西部地區(qū)全面建成小康社會是國家難題，需要東、中部地區(qū)給予更多實質(zhì)性支持

全面建成小康社會，必須進(jìn)一步從全國整體層面上重視作為全面建成小康社會的重、難點的西部地區(qū)。西部開發(fā)戰(zhàn)略實施已10多年來，西部地區(qū)與東部地區(qū)和全國平均水平的相對差距有所減小，但由于西部地區(qū)起點低、基礎(chǔ)差，絕對差距仍在擴(kuò)大。同時由于西部的城鄉(xiāng)差距大、貧困人口多、貧困程度深，各種社會經(jīng)濟(jì)矛盾容易激化。在當(dāng)前的新常態(tài)下，東部沿海地區(qū)，特別是大城市在跨入高收入行列的同時，遇到土地和環(huán)境瓶頸；而西部地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍十分落后，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有充裕余地。國家必須更加重視西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全國其他省區(qū)必須給予西部地區(qū)更多的支持和幫助，從而更好地實現(xiàn)黨中央確定的2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)（歐曉理，2012）。

5.增強(qiáng)自我發(fā)展能力是西部地區(qū)未來發(fā)展的主線

西部開發(fā)的第一個10年（2000—2010）是奠定基礎(chǔ)階段，第二個10年則是全面提升西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時期。從前10年來看，國家在資金投入、財稅優(yōu)惠、金融支持、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面對西部地區(qū)加大傾斜力度，有力地刺激了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了顯著成效，為新一輪西部開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)。未來10年，西部開發(fā)將以增強(qiáng)自我發(fā)展能力、改善民生為重點，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)和科技進(jìn)步、制度體制機(jī)制創(chuàng)新、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展，著力提升發(fā)展保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力、自我發(fā)展能力和公共服務(wù)能力。

6.可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美好家園、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障是國家責(zé)任和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式和方向

能源、資源和環(huán)境問題是關(guān)系我國未來經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展的重大問題。我國在相當(dāng)長的一段時間都是以傳統(tǒng)工業(yè)化為主，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽略了由于能源消耗、資源日漸枯竭和環(huán)境日益破壞而付出的巨大成本。隨著我國進(jìn)入資源環(huán)境約束日益加劇的新常態(tài)，未來必須樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，在節(jié)約優(yōu)先的原則下提高能源、資源利用效率；同時也要增加供給，積極利用海外資源，提高自身的供給能力，才能有效解決能源、資源問題。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，其生態(tài)環(huán)境問題是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵點。自西部開發(fā)以來，實施的天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程，對西部地區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善，但并未有效遏制整體環(huán)境惡化的趨勢。“十二五”時期，國家將進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，遏制西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，并通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善、重點生態(tài)工程建設(shè)的大力展開等諸多措施，穩(wěn)固西部作為國家生態(tài)安全屏障的地位（中國綠色時報，2012）。這無疑將給西部地區(qū)帶來新的發(fā)展活力，也指明了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的方向和路徑。

7.走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，是西部經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新路徑和新支柱

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，西部開發(fā)的國際國內(nèi)環(huán)境與當(dāng)年的東部開放有了很大的不同：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展中國家的同質(zhì)競爭日益激烈；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入要素供給效率下降、資源環(huán)境約束增強(qiáng)的新常態(tài)。因此，未來西部地區(qū)在引進(jìn)外資時，要警惕西方和沿海的淘汰產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，必須“質(zhì)和量”兼顧，尤其是要通過外資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理經(jīng)驗加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，西部地區(qū)不能簡單模仿東部的發(fā)展模式，必須走新型工業(yè)化道路，依托現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)等，突破資源、環(huán)境、政策的約束以及資金、技術(shù)、人才的瓶頸。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，嚴(yán)重滯后于全國和東部、中部地區(qū)的平均水平2012年末全國城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到71 182萬人，按城鎮(zhèn)常住人口所占比例衡量的城鎮(zhèn)化率為52.57%；其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%（鄭海濱，2013）。 ；不過，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖然相對落后，但已進(jìn)入30%～70%的快速增長階段，預(yù)計2030年西部城鎮(zhèn)化率可達(dá)65%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)2.5億人，中西部地區(qū)無疑是我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場（國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部，2014）。城鎮(zhèn)化不僅為未來西部地區(qū)開拓了更為廣闊的發(fā)展空間，而且也利于西部地區(qū)遏制勞動力的盲目外流；而且，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的條件也已具備：國家批復(fù)的重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)及四川天府新區(qū)等，將成為西部地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。值得注意的是，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，將與前一個階段注重城市規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，將更加重視進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面享受均等化的社會服務(wù)，以提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

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