馬青梅

【摘 要】隨著招標機制在各個行業(yè)的不斷推廣，企業(yè)也逐漸將招標采購作為重要的采購模式之一，然而在發(fā)揮積極作用的同時，也出現(xiàn)了很多問題。本文對我國企業(yè)招標采購過程各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題、原因及危害進行了剖析，并針對問題提出了相應的幾點措施。

【關鍵詞】企業(yè)；招標采購；問題

隨著我國大中型企業(yè)采購方式的轉變，招標采購得到了越來越廣泛地應用，從生產性通用物資的集中采購到項目建設的整個過程，招標采購在企業(yè)經營管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。實行招標采購，不僅可以優(yōu)化企業(yè)資源配置、提高經濟效益，更能強化企業(yè)管理、防止腐敗。然而，與政府采購和國家大型工程項目的招標采購相比，企業(yè)招標采購的環(huán)境相對寬松，也更容易出現(xiàn)各種各樣的漏洞或者矛盾。在享受招標采購帶來經濟效益的同時，如何進一步規(guī)范企業(yè)招標采購工作，將是擺在企業(yè)面前的一個嚴峻問題。

一、企業(yè)招標過程中存在的問題

國有企業(yè)招標采購以設備、材料居多，一般情況下采用公開招標的方式，在技術要求復雜或有特殊要求的情況下采用邀請招標。在招標工作中，突出的問題主要存在于以下幾個環(huán)節(jié)：

1.招標前的準備

（1）前期市場調研缺乏監(jiān)督。一般情況下，企業(yè)項目前期考察調研都只是由項目需求單位負責，進行技術上的交流和溝通。有的項目申請單位為了規(guī)避招標達到直接采購的目的，在采購方式審批時夸大項目難度和特殊性，且稱只有一家或兩家能夠承擔，不能構成競爭；一些項目組成員為謀私利，與潛在投標人勾結串通，為中標提供便利，嚴重影響了招標的公正性，也給項目建設帶來隱患。

（2）編制招標文件有傾向性。有的企業(yè)為了能使內定的中標人中標，在編制招標文件時，技術參數(shù)和資質要求盡量為其量體裁衣；有的企業(yè)為了阻止更多的投標人報名而影響內定中標人的中標幾率，招標公告中的技術要求盡量簡化，電話詢問時也應付了事；有的甚至拖延發(fā)招標文件時間，使得投標人準備時間不充足而自動放棄投標。

2.開標、評標

（1）監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段落后。企業(yè)招標的監(jiān)督人員一般都來自企業(yè)內部的紀檢部門，與企業(yè)項目單位代表以及企業(yè)招標組織人員共同組成招標小組。對于企業(yè)招標，開標場所沒有強制要求，不一定要進入交易中心這樣的公共場所，正因如此開標會場缺乏先進的監(jiān)督設施，僅憑招標紀律規(guī)定和監(jiān)督人員的監(jiān)督效果不佳。

（2）評標方法不全面，專家水平參差不齊。企業(yè)招標采購的設備、材料相對復雜和特殊，而招標中采用的評標方法大都比較概括、籠統(tǒng)，缺乏可操作性；專家評委盡管都來自相關專業(yè)，但技術領域門類繁多、專業(yè)細化，評委知識結構參差不齊，不能保證評標的科學、合理性；一些評委法律意識不強，評標打分存在一定的隨意性；還有的評委從切身利益出發(fā)，一味迎合甲方要求，使得評標失去了公正性，影響了公信力。

（3）詢標過程存在傾向性。企業(yè)在設備招標中，針對標書闡述不清或存在異議的地方要進行詢標。在以甲方評委為主的詢標過程中，或多或少地帶有一定的傾向性，比如對于有意向的單位評委會多詢問一些問題，表示感興趣，其他的則簡單幾句話就結束；或者對有意向的單位只提優(yōu)點，不提缺點，對其他投標單位只提缺點。這些帶有傾向性的話語嚴重影響了專家評委的判斷，影響了評標的公正、公平性。

（4）投標單位串標、陪標時有發(fā)生。企業(yè)招標，尤其是邀請招標，經常會出現(xiàn)投標單位互相串通、抬高標價、輪流中標的現(xiàn)象。當投標單位只有兩三家，且營銷人員都互相熟悉的情況下更容易發(fā)生此類事件。這種不正當?shù)母偁幮袨?，不僅損害企業(yè)利益，更使招標流于形式。

3.定標、中標

（1）每個企業(yè)在評標之后、發(fā)放中標通知書之前的定標環(huán)節(jié)都有自己的一套手續(xù)，有的企業(yè)定標手續(xù)繁瑣，致使定標周期冗長，導致中標通知書的發(fā)出日期與評標日期相距較遠，招標項目的總周期被延長。

（2）招標人未按照候選順序定標。一般而言，評標委員會推薦三個中標候選人，招標人應選擇第一中標候選人為中標人，然而企業(yè)在實際操作中，會出現(xiàn)未按照候選順序定標的情況，導致與招標文件中招標人委托評委會推薦中標侯選人的相關規(guī)定矛盾，也違背了招標程序的邏輯性和嚴謹性。如果招標人未能給出充分的定標理由，那么這種做法違背了公開與公平原則。

（3）招標人與投標人商討定標條件。一些企業(yè)無視招標一次性報價的嚴肅性，為進一步降低采購成本，在確定中標人之前與中標候選人談條件，如若能再降價或有更優(yōu)惠的承諾將答應其中標；也有一些相反的情況，比如不是第一中標候選人的投標人提出如果讓其中標將會進一步降價或提出附加優(yōu)惠承諾。這樣的定標過程不符合招標制度自身的約定，也違背了招標程序的公平與公正。

4.招標代理機構

（1）招標代理人員業(yè)務水平偏低。由于招標代理行業(yè)投資少、見效快，市場準入門檻較低，使得招標代理市場呈現(xiàn)增長過快、魚龍混雜的狀態(tài)；從業(yè)人員結構年輕化、流動頻繁，致使整體業(yè)務水平和專業(yè)素質不高。企業(yè)在招標采購過程中，招標代理公司對于制造商資質要求、評標方法的確定等方面難以提供有價值的咨詢建議，有的甚至不了解招投標相關法律法規(guī)，很大程度上降低了招標水平，影響了招標結果。

（2）招標代理機構有違規(guī)行為。一些招標代理機構為配合招標人走個招標過場，主動尋找陪標單位，既滿足了招標人的意愿，又輕松地賺到了錢；有的盲目屈從招標人的要求，使實際違規(guī)的操作合法化；還有的代理機構無視職業(yè)道德，為謀取私利向投標單位通風報信、泄露標底。這些不正當行為嚴重影響了招標工作的嚴肅性，損害了企業(yè)的利益。

二、問題產生的危害

招投標各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，其危害性是顯而易見的。

一是擾亂了正常的市場經濟秩序，造成企業(yè)固定資產投資規(guī)模的失控和資產流失。

二是產品、設備質量難以保證，給安全生產帶來極大隱患。endprint

三是容易導致腐敗的滋生和蔓延，為違法違紀案件的發(fā)生提供了土壤和條件。

三、規(guī)范企業(yè)招標的對策

1.加強外部監(jiān)督

企業(yè)招標采購，尤其是國有企業(yè)項目建設中的招標采購，涉及金額大、受社會關注度高，因此招投標過程的監(jiān)督除了企業(yè)紀檢監(jiān)察部門參與外，還應該有司法和外部行政部門的共同監(jiān)督，才能保證招標工作的公正、公開、公平性。

2.建立健全企業(yè)招投標制度

以國家招投標相關法律法規(guī)為大綱，企業(yè)建立適用于自身、操作性強的招投標制度，界定招標范圍，制定招投標程序，嚴格按照制度規(guī)定組織招標，切實把公開、公平、公正的原則落實到整個招投標過程中。在企業(yè)項目建設的同時，加強對項目組成員招投標法律條款及企業(yè)招投標制度的培訓，使招標工作合法有序地開展。

3.整合內部資源，建立企業(yè)招標采購制約機制

除了制定招投標制度，為了進一步規(guī)范招投標工作，企業(yè)還應建立一套招標采購制約機制。有效整合內部資源，成立招標領導小組，紀檢、審計、財務、法律等部門共同參與、各司其職，統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門內控作用，建立協(xié)調配合、信息互通、形成合力、內控到位的約束制約機制，確保采購依法合規(guī)。例如：對產品的市場調研要由項目需求單位人員和紀檢相關人員共同實地考察，結束后調研組認真撰寫調研報告，共同簽字確認；采購方式的審批由項目組高層領導和招標領導小組審批，根據(jù)企業(yè)招投標制度規(guī)定，符合招標要求的必須招標，有特殊情況申請直接采購的必須要有詳細的情況說明和充分的不招標理由；標書的編制由項目需求單位會同招標領導小組共同完成，應當包括招標項目的要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，法律部門負責審核招標文件的合法性，采購部門負責對商務條款進行審核；招標過程的監(jiān)督由紀檢監(jiān)察部門主要負責，為避免各種違規(guī)行為的發(fā)生，可采取財務、法律、采購等多個職能部門共同參與的方法。

4.進行不定期監(jiān)督檢查

企業(yè)應對各項目招標情況進行不定期監(jiān)督檢查，找出存在的問題和不足，不斷完善招投標管理制度，使招標工作更加規(guī)范，更有成效。

要規(guī)范企業(yè)的招標采購工作，不僅要加強企業(yè)內部管理，還要規(guī)范外部環(huán)境。

首先，要加強對招標代理機構的監(jiān)管。應當組建招標代理行業(yè)協(xié)會，構建招標自律機制，通過行業(yè)自律等手段來彌補當前政策法規(guī)方面的缺陷，約束招標代理機構及其從業(yè)人員的代理行為和職業(yè)道德，抵制失信、違法違規(guī)行為。督促各招標代理機構進一步加強內部管理，健全內控制度，加強對專職人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員綜合能力。定期對從業(yè)人員的專業(yè)知識、法律知識等能力進行考察，推進人員的優(yōu)勝劣汰，推動招標代理機構整體實力的提升。

其次，要強化評標專家責任，提高專家評標質量。嚴把專家評委“準入關”，組建熟悉招標法規(guī)、經驗豐富、清正廉潔、責任心強的專家評委庫；定期對專家評委進行法律法規(guī)及招投標相關知識的培訓；制定專家評委考核制度，實行動態(tài)管理，對于能力水平差、不負責任的評委給予通報批評，不合格的評委給予淘汰。

總之，要規(guī)范企業(yè)招標采購的行為，除了企業(yè)自身要不斷完善和規(guī)劃招標采購管理的各個環(huán)節(jié)外，還有賴于招投標法律法規(guī)的不斷完善以及外部招標環(huán)境的不斷正規(guī)化。

參考文獻：

[1]王銀玲.淺談國有企業(yè)招投標工作中存在的問題 [J].經濟視角，2012（2）.

[2]原崇安.企業(yè)物資招標采購的對策 [J].中國科技信息，2009（15）.endprint