李華

近幾年來，隨著國家政策向西部傾斜，中央和地方財政加大了對新疆高校教育的投入，尤其是對專項資金投入的增加較為明顯，如何加強專項資金管理，提高資金的使用效益，就成為高校亟待解決的問題。專項資金的科學(xué)、有效管理，對推動學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)及人才隊伍建設(shè)等，對學(xué)校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到重要促進作用。

一、高校專項資金定義

高校專項資金是指財政部門或上級部門撥付給高校， 具有專門、指定用途或特殊用途， 用于完成專項工作或工程的資金。它是與高?；窘?jīng)費相對應(yīng)的概念， 在高校年度預(yù)算中安排或下達， 主要包括基本建設(shè)經(jīng)費、大型修建和購置經(jīng)費、科技三項費用、“ 三重” 建設(shè)項目、“ 211” 工程、科研專項等項目資金。

二、高校專項資金管理現(xiàn)狀

首先，“重爭取，輕管理”。在各高校經(jīng)費總投入中，有相當大的比例來源于專項資金，為謀求學(xué)校自身建設(shè)與發(fā)展，各高校都把爭取專項資金視為辦學(xué)經(jīng)費來源的主渠道之一，在申報項目時，精心組織強有力的教學(xué)團隊編寫材料，參與答辯，積極爭取項目；項目下達后，卻不能積極主動的組織實施，造成專項資金執(zhí)行進度較慢，資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余較大，基本經(jīng)費不足的現(xiàn)象。

其次，對專項資金的使用缺乏計劃性，管理不到位。在專項資金使用過程中，未能科學(xué)合理編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，控制支出范圍，造成有的項目超支，有的項目結(jié)余。

最后，缺乏對專項資金的績效評價及日常監(jiān)督。專項資金的績效評價是個較復(fù)雜的過程，需建立科學(xué)合理的績效評價體系，設(shè)立有效的績效評價指標，因此績效評價工作還很薄弱。學(xué)校內(nèi)部審計部門未能對專項資金的使用進度、使用效益進行跟蹤監(jiān)督。

三、加強高校專項資金管理存在的問題

1.管理制度不夠健全、完善

許多高校缺乏相應(yīng)的專項資金管理辦法和專項資金使用細則。由于許多高校沒有制定科學(xué)詳細的專項資金管理辦法和經(jīng)費使用細則，使專項資金的使用缺乏制度可依，致使一些資金在使用過程中隨意性較大。

2.重立項，輕預(yù)算

在項目申報的審查中更注重申報人員的學(xué)歷、職稱及項目內(nèi)容， 并不重視申報項目的預(yù)算編制，項目預(yù)算編制更多是從爭取資金的角度編制，提高了預(yù)算申報金額；預(yù)算編制不夠細化，對資金的真實需求缺乏細致調(diào)研，不能準確反映真實情況；一些項目中可能出現(xiàn)不同年度重復(fù)申報購置資產(chǎn)設(shè)備的情況，造成設(shè)備閑置、利用率不高，無形中也造成專項資金的浪費。

3.專項資金使用過程管理較薄弱

專項資金的支出范圍不夠明確，造成任意擴大專項資金的支出范圍，經(jīng)常出現(xiàn)不按照預(yù)算執(zhí)行或隨意改變專項資金用途的現(xiàn)象，不能做到專款專用。財務(wù)人員對專項資金的管理還只停留在簡單的會計核算和資金支付上，未能體現(xiàn)出專項資金的科學(xué)、有效、規(guī)范的使用。

4.績效考評、監(jiān)督機制不健全

專項資金的投入對高校教育事業(yè)的發(fā)展起了重要作用。但高校作為專項資金的受益者，在專項資金的績效考評工作方面還較薄弱，除有專門的驗收、審計規(guī)定的項目外，很少有學(xué)校對專項資金做出事中、事后評價報告，沒有對項目資金實際發(fā)生的費用與批復(fù)預(yù)算對比，也沒有分析取得的效果是否達到預(yù)期目標。同時，學(xué)校內(nèi)部審計也未對項目資金的使用做好正常監(jiān)督。

四、加強高校專項資金管理的建議

1.制定高校專項資金的管理制度與辦法并嚴格執(zhí)行

各高校應(yīng)完善相應(yīng)的專項資金管理制度和辦法，對項目的申報和立項程序，專項資金立項后的審批和使用，專項資金預(yù)算申報、使用和決算業(yè)務(wù)流程和規(guī)范上，建立清晰的流程，包括申報流程所需要的資料、使用過程中的批復(fù)文本、報賬范圍、使用期限，以及決算過程中的資料和文本等，要對各個階段形成明確的周期，專項資金的績效評價原則及監(jiān)督機制應(yīng)做出詳盡的規(guī)定，使專項資金的使用在事前、事中到事后評價都有章可循、有規(guī)可依。專項資金項目負責(zé)人要不斷加強經(jīng)濟責(zé)任意識，嚴格按照專項資金管理制度、辦法加強專項資金項目管理，使項目達到預(yù)期的目標，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

2.科學(xué)編制預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行管理

預(yù)算作為各項經(jīng)費管理的龍頭，對專項資金使用的過程管理應(yīng)起到指導(dǎo)作用。在申報專項資金時，項目實施部門及各相關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)要求，充分調(diào)研，分析用款事由、計劃規(guī)模、預(yù)期目的等事項，根據(jù)項目的實施需要，明確項目的開支范圍、內(nèi)容和標準，特別是對項目中人員經(jīng)費、差旅費、會議費等制定相應(yīng)的額度或一定比例，認真、科學(xué)、合理地編制項目資金預(yù)算。

3.進一步規(guī)范項目預(yù)算管理

項目預(yù)算管理的關(guān)鍵是項目庫建設(shè)，項目庫建設(shè)是項目預(yù)算編制的基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地確定項目支出預(yù)算，對專項資金預(yù)算編制具有重要意義。編制項目支出預(yù)算的前提是建立規(guī)范、合理、科學(xué)的項目庫。學(xué)校按項目分類立項，按輕重緩急原則進行排序，結(jié)合上級主管部門有關(guān)項目文本要求，編寫項目申報書、項目可行性報告、項目評估報告等，根據(jù)學(xué)校的實際發(fā)展情況，不斷修訂、完善項目庫建設(shè)，建立項目評審制度和項目績效考評制度。項目庫中的項目實行滾動管理，項目支出預(yù)算批復(fù)后，將延續(xù)項目和當年預(yù)算未安排的項目滾動轉(zhuǎn)入下一年度，認真做好項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余工作。

4.注重專項資金使用的過程控制與管理

嚴格執(zhí)行好專項資金預(yù)算是逐步加強專項資金管理，不斷提高專項資金預(yù)算管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在合法合規(guī)的前提下加快各專項資金執(zhí)行進度，在相應(yīng)的時間節(jié)點達到相應(yīng)的執(zhí)行率要求，并將專項資金的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機結(jié)合，構(gòu)建事前、事中、事后多層次、全方位的預(yù)算執(zhí)行進度和支出趨勢，提高預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性，保證學(xué)校專項資金的使用效益。在項目資金到位后，抓緊組織實施，將項目細化落實到項目執(zhí)行部門，創(chuàng)新工作方式，早做計劃，及時使用，保證資金高效使用。為嚴防預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，高校應(yīng)把專項資金支出管理作為重點監(jiān)督對象，將支出預(yù)算、支出審批程序、支出內(nèi)容、專項使用進度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、支出的監(jiān)督檢查及考核管理等內(nèi)容，納入專項管理辦法中予以規(guī)范。

5.建立和完善專項績效考核和監(jiān)督機制

定期對專項資金使用的收入、支出進度、結(jié)余等情況實時反映出來，并通過信息化管理按月反饋給項目負責(zé)人及相關(guān)職能部門負責(zé)人，有利于及時分析和發(fā)現(xiàn)問題， 便于對資金使用方向、目標以及項目實施進展進行綜合監(jiān)控； 建立績效評價制度，開展專項資金績效評價工作，對資金使用實施“跟蹤問效”，明確管理部門及用款單位的責(zé)任，驗證和考核預(yù)算分配目標的完成情況，有利于保證資金安全，提高資金使用效益。不斷推進績效管理，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋到所有專項資金。將績效評價重點由項目支出拓展到整體支出，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為下次安排專項資金的重要依據(jù)。通過學(xué)校內(nèi)部審計、委托社會審計部門檢查監(jiān)督。進一步完善監(jiān)督機制，逐步建立專項資金監(jiān)督體系。強化監(jiān)督檢查，保障資金安全。上級主管部門要不定期對專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，強化對專項資金使用情況的管理與監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要、共性問題，及時提出解決問題的意見和建議，確保項目順利實施。

高校專項資金對高校的發(fā)展和建設(shè)有著極為深遠的意義，高校應(yīng)當積極適應(yīng)財政改革發(fā)展的需要，不斷完善專項資金的內(nèi)部管理制度，重視專項資金的預(yù)算編制，并嚴格執(zhí)行預(yù)算，注重過程管理，實施績效考評體系，合理使用專項資金，推動學(xué)校的快速、全面發(fā)展。