石中英

當(dāng)前，中國社會管理進入一個新階段——治理的階段，教育領(lǐng)域也不例外。這對于建立現(xiàn)代教育治理體系、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是必要且緊迫的，但在這一過程中，一些方面所體現(xiàn)出的重視管理方式或技術(shù)層面探索，忽略治理理念提出的價值基礎(chǔ)，卻是令人擔(dān)憂的。

所謂教育治理的價值基礎(chǔ)，是指教育治理之策提出所依據(jù)的價值立場或主張。從中外有關(guān)治理理論與我國當(dāng)前政策看，教育治理的價值基礎(chǔ)主要有法治、自由、民主和公正四個方面，其對立面是人治、強制、集權(quán)和區(qū)隔（特權(quán)）。離開這些基礎(chǔ)性的價值理念，就很難理解和把握建立現(xiàn)代教育治理體系的價值方向。

法治的基本要求是要依法行政、依法管理和依法辦學(xué)?，F(xiàn)代社會是個法治社會，現(xiàn)代教育實踐也是由一系列的法律制度所保障的。我國的教育法律體系建設(shè)盡管還有許多不完善之處，有待進一步修訂和補充，但畢竟已經(jīng)建立了一個初步的教育法律體系，對一些基本的教育權(quán)利、關(guān)系和行為進行法律規(guī)范。由此出發(fā)，國家、社會組織和公民個人的所有教育行為，從學(xué)校的設(shè)立到財政撥款到學(xué)校內(nèi)部的管理，都應(yīng)該依法進行，不能隨心所欲、朝令夕改，以決策者、管理者或教師個人的意愿或偏好為轉(zhuǎn)移。在此意義上，要強化法治思維，杜絕人治大于法治的做法，諸如因人設(shè)政、人走政息之類的現(xiàn)象，要在建立和完善現(xiàn)代教育治理體系過程中得到有效解決。

自由作為價值原則，從來不是隨心所欲，而是法律框架下的自主，也就是做法律允許去做的事情，并同時受到法律的保護，免于被外在的力量所強迫。自由作為教育治理的價值基礎(chǔ)，有多重含義。從宏觀上說，它意味著教育的主體性要得到教育以外力量如政治的力量、經(jīng)濟的力量等所尊重，即尊重教育規(guī)律并要努力按照教育規(guī)律辦教育;從中觀來說，就是要依法處理好政府與學(xué)校的關(guān)系，落實好大中小學(xué)及幼兒園等的辦學(xué)自主權(quán)，提倡教育家辦學(xué);從微觀來說，就是要把教學(xué)的自主權(quán)還給教師，把學(xué)習(xí)的自主權(quán)還給學(xué)生，尊重并落實教師和學(xué)生在教育教學(xué)過程中的主體權(quán)利，并給予他們以充分的信任和支持。自由是活力的源泉，教育領(lǐng)域中學(xué)校、教師和學(xué)生自主權(quán)利的明確界定和充分保障，對于煥發(fā)教育系統(tǒng)內(nèi)部的活力來說至關(guān)重要。

民主是一種決策程序，也是一種生活方式。民主的價值原則是以法治和自由價值原則為基礎(chǔ)的，沒有法治和自由精神的充分實現(xiàn)，也就沒有民主可言。與法治和自由一樣，民主是教育治理體系得以建立的重要價值基礎(chǔ)。一些政治學(xué)者在談到“治理”與“管理”兩個概念的區(qū)別時，常常會談到治理實踐的多元主體參與過程，究其實質(zhì)就是一種民主參與、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的過程。這種新型的民主管理模式，與傳統(tǒng)的自上而下的科層制管理模式有很大差別，它有助于調(diào)動社會各方面包括公民個人參與教育變革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有助于在決策者——管理者——實踐者以及更廣泛的利益群體之間，建立起更加良好的信任與合作關(guān)系，有助于克服教育改革和實踐過程中由過度集權(quán)導(dǎo)致的體制機制障礙，使教育改革與實踐的意圖得到更好傳達(dá)和實現(xiàn)。

公正的基本含義是“得其所應(yīng)得”。一個人得其所應(yīng)得就會產(chǎn)生公平感，否則，就會產(chǎn)生公平或公正性抱怨。公正是教育治理四個價值基礎(chǔ)中最核心的一個，同時也是以法治為保障，以自由為前提，以民主為實現(xiàn)機制的。公正作為一個價值原則，在教育領(lǐng)域的基本要求就是：無論是在教育權(quán)利的賦予、教育機會的分配、教育資源的保障方面，還是在教育過程中關(guān)系的建構(gòu)以及學(xué)生未來就業(yè)的機會和待遇上，政府和學(xué)校都應(yīng)該秉持“得其所應(yīng)得”基本原則予以辦理，反對教育領(lǐng)域內(nèi)與學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展有關(guān)的特權(quán)、排斥、歧視、邊緣化等現(xiàn)象，創(chuàng)造一個更加包容和公平的教育環(huán)境。

總之，教育治理理念的提出和教育治理體系的建設(shè)，應(yīng)該是以法治、自由、民主和公正這四個社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的，并努力地按照這四個價值原則的要求改造傳統(tǒng)的教育體制、機制和關(guān)系，以進一步釋放各級各類教育的活力，提高各級各類教育的質(zhì)量。同時，這四個價值基礎(chǔ)彼此之間也存在著內(nèi)在的聯(lián)系，互為前提，相互支撐。比如，教育領(lǐng)域的自由、民主與公正就應(yīng)該被納入到教育法律體系建設(shè)和教育法治實踐中去，通過具體的法律條文得以體現(xiàn)，并通過法治實踐得以維護，最終成為我國教育領(lǐng)域良法善治的標(biāo)準(zhǔn)或靈魂。

（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長）

（摘自《中國教育報》）