張雪峰

【摘 要】我國高速公路建設(shè)管理還存在著一些問題，為了提高高速公路的經(jīng)濟效益，需要對高速公路的管理模式進行改革，吸取相關(guān)高速公路建設(shè)管理的經(jīng)驗，實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟效益管理模式。本文主要對高速公路經(jīng)濟效益管理模式進行了分析和探討。

【關(guān)鍵詞】高速功能；經(jīng)濟效益；管理模式

近年來，我國高速公路建設(shè)取得了輝煌的成就，但是，高速公路的管理模式卻存在著較大問題，如管理模式較為落后、與現(xiàn)實產(chǎn)生了嚴(yán)重的差異等。高速公路的這種管理現(xiàn)狀直接導(dǎo)致中國高速公路產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展受阻。鑒于高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，需要對高速公路的管理模式進行研究，提高高速公路的運營和管理，以確保符合高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并且融入與世界接軌的先進理念和方式來推動我國高速公路的發(fā)展。

一、我國高速公路管理模式現(xiàn)狀分析

我國的高速公路的同一路段的多個管理單位和實體進行管理，各單位或?qū)嶓w間缺乏協(xié)調(diào)和同一，在行使管理權(quán)時只以自身利益為標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致高速公路的管理缺乏高效性，也給用戶帶來較大的不便。高速公路收費聯(lián)網(wǎng)沒有具體的合理的方案，收費率的制定缺乏科學(xué)性，在各地之間沒有同統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，差異性較大。高速公路的管理主要包括養(yǎng)護管理、路政管理、交通安全管理、收費管理和配套服務(wù)管理，對于任何一個管理均不能單獨獨立出來，所有的管理均是一個有機的整體。但是目前我國普遍存在將交通安全管理獨立出來的現(xiàn)象，從而使交通安全管理的格局較為混亂，繼而導(dǎo)致一系列的惡劣現(xiàn)象出現(xiàn)，如重復(fù)開支、人員冗余等。

高速公路管理模式方面還存在著財務(wù)管理方面的問題。有關(guān)部門通過超收入安排支出計劃來擴大內(nèi)需，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，從而帶動經(jīng)濟的增長。由于這種資金的支出超出了資金的到位量，導(dǎo)致高速公路建設(shè)資金緊張。工程的工期和質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響。許多單位還會向金融單位借款或者向職工或社會籌集資金，這些資金的籌集一般會有較高的利率，從而加大高速公路企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于高速公路資金耗費量大、運營成本高且收益周期較長，導(dǎo)致出現(xiàn)整體經(jīng)濟效益低下的情況非常多。人們對該項特殊服務(wù)行業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識和自覺性，缺乏較高的服務(wù)形象和服務(wù)水平。針對以上種種現(xiàn)象，高速公路并沒有實行強而有力的監(jiān)督和控制，高速公路通常是以跨省運營，會計基礎(chǔ)具有薄弱性，財務(wù)管理缺乏規(guī)范性、實施跟蹤與現(xiàn)場監(jiān)控都較為困難，財務(wù)管理并沒有起到監(jiān)督和控制的作用。另外，在高速公路上存在收費站點過多的現(xiàn)象，高速公路難以保持暢通，對于一些基層的單位而言，會出現(xiàn)頻繁更換會計人員的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致會計人員無證上崗、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、缺乏法制觀念等問題，可想而知，最后直接導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高。在財務(wù)方面不僅人員素質(zhì)不高，而且缺乏財務(wù)監(jiān)督。缺乏財務(wù)監(jiān)督的最終會導(dǎo)致許多違規(guī)亂紀(jì)的行為發(fā)生。

二、如何建立高速公路經(jīng)濟效益管理模式

為建立高速公路經(jīng)濟效益管理模式，必須以經(jīng)濟政治體制改革充分考慮在內(nèi)，改變傳統(tǒng)的管理模式，將企業(yè)化管理取代黨政或政企管理的模式。實現(xiàn)高速公路經(jīng)濟效益的管理模式最主要的是設(shè)置科學(xué)的組織機構(gòu)，從而最大限度的滿足高速公路運營的各方面需求。

1.政府加強高速公路運營管理

首先，依靠政府的力量對高速公路運營的各剛面實施協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等作用，振幅可采取相關(guān)法律、或行政手段對高速公路的管理進行制約。社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開高速公路，為了加快社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府必須對高速公路的管理進行總體規(guī)劃，并對其實施宏觀調(diào)控，從而保障高速公路的建設(shè)及運營，是高速公路的管理更加協(xié)調(diào)、高效、靈活。

2.設(shè)置專業(yè)的管理機構(gòu)

為了實施對高速公路的行業(yè)管理，需要通過政府交通主管部門設(shè)置專業(yè)的管理機構(gòu)來完成。像一些產(chǎn)業(yè)政策、方針、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、法律法規(guī)等均需要有政府交通主管部門落實，從而監(jiān)控高速公路行業(yè)市場，在運營市場、養(yǎng)護市場及建設(shè)市場之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競爭。高速公路專業(yè)管理機構(gòu)的另一主要職責(zé)就是干預(yù)和指導(dǎo)高速公路經(jīng)營企業(yè)的命硬活動，目的是維護市場準(zhǔn)入、收費標(biāo)準(zhǔn)、市場結(jié)構(gòu)、投資預(yù)算及服務(wù)質(zhì)量等平衡發(fā)展。收費標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)建立統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，并且收費站的設(shè)置應(yīng)符合實際，不能過多，以免造成不必要的影響。高速公路的建設(shè)在投資方面主要是以多元主體投資的形式進行的，針對這種狀況應(yīng)將政企進行分開，在企業(yè)中實行建設(shè)、養(yǎng)護、收費、還貸等自動經(jīng)營，另外還可實行授讓收費權(quán)的方式。高速公路經(jīng)營企業(yè)開展高速公路經(jīng)營活動的前提是按照交通部門或有關(guān)部門審批的的經(jīng)營期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營范圍等要求。企業(yè)由于會出現(xiàn)資金緊張的現(xiàn)象，針對這種情況，企業(yè)應(yīng)該加強財務(wù)的規(guī)劃，實現(xiàn)部門的專業(yè)管理。培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)人員，并實施健全的財務(wù)監(jiān)督制度，杜絕惡劣現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結(jié)束語

為了滿足高速公路的發(fā)展需求，需要提高高速公路的管理水平，高速公路的管理模式必須是建立在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，因此，高速公路管理的最終目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。實行高速公路經(jīng)濟效益管理模式需要政府部門的大力支持，并建立完善的管理機構(gòu)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，主要經(jīng)過改革才能將高速公路管理水平進一步提高。

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