周海燕

【摘 要】建立承包商管理機制是企業(yè)依法合規(guī)經營和強化HSE管理的需要，也是解決承包商管理難題的必要手段。重慶運輸總公司通過嚴把承包商準入關、資質審查關、人員素質關、業(yè)績關、現場管理關，建立起較為完善的承包商管理機制。

【關鍵詞】承包商；管理機制；構建；實施

重慶運輸總公司（以下簡稱“公司”）是中國石油集團下屬專業(yè)化運輸公司，主要為油氣田勘探開發(fā)提供運輸吊裝服務和相關工程技術服務。為適應市場需要，公司自2006年開始引入社會資源，開展物流經營活動。經過10年的發(fā)展，公司逐步建立起了較為完善的承包商管理機制，促進了公司的健康發(fā)展。

一、承包商管理機制的構建與實施背景

1.建立承包商管理機制是企業(yè)依法合規(guī)經營的需要

在市場經濟條件下，依法治企、合規(guī)經營成為企業(yè)管理的基本要求。按照國家相關的法律法規(guī)及企業(yè)內部的規(guī)章制度，建立完善的承包商管理機制是公司實現依法治企、合規(guī)管理的需要。

2.建立承包商管理機制是企業(yè)強化HSE管理的需要

集團公司為進一步強化承包商HSE監(jiān)管工作，發(fā)布了《承包商安全監(jiān)督管理辦法》，對承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE管理標準，并將承包商事故、事件納入發(fā)包單位事故事件管理并考核。這些舉措促使公司必須建立承包商管理機制，以適應HSE管理的需要。

3.建立承包商管理機制是解決承包商數量多、作業(yè)范圍廣、管理難度大等問題的必要手段

公司使用的承包商有180多家，業(yè)務范圍遍及全國26個省。承包商數量多、作業(yè)范圍廣、服務質量參差不齊，給管理增加了很大難度。要實現承包商統(tǒng)一規(guī)范管理，不斷提升承包商服務質量和HSE管理水平，必須建立系統(tǒng)完善的承包商管理機制。

二、承包商管理機制構建與實施的主要做法

1.實行歸口管理，明確管理職責

承包商由公司統(tǒng)一管理，公司設承包商管理辦公室，作為承包商歸口管理部門，負責制定承包商管理制度，牽頭組織承包商準入、培訓、檢查、考核評價、年檢及日常工作。推行公司、基層單位、基層隊承包商三級管理制度，明確各級管理職責。

2.實行三準入制度，嚴把承包商準入關

凡申請進入公司市場的承包商，必須通過設備、HSE準入后，方可辦理市場準入，三證缺一不可。氣田水運輸還需取得上級公司HSE準入后，方能申請辦理公司準入。公司嚴格按照制度對每家申請準入的承包商進行審查，凡是不符合準入條件的，一律不得準入。

3.資料審查與實地考察相結合，嚴把承包商資質審查關

公司對承包商的引入采取資質符合性審查與實地考察相結合的方式進行綜合評審，并推行部門會審和總經理審批制度。承包商管理辦公室組織相關部門按職責分工對承包商提供的申報資料進行會審，審查合格后上報公司分管領導、總經理審批。對新申請準入的承包商，還需進行現場實地考察。申請資料與考察結果不符的，不予辦理準入。

4.建立三級培訓機制，嚴把承包商人員素質關

公司每年組織開展承包商集中培訓。公司層面主要負責對承包商負責人、安全負責人的培訓；基層單位主要負責承包商項目經理、安全主管的培訓；基層隊對進入作業(yè)現場的承包商所有人員進行現場培訓和技術交底。公司建立了培訓考核檔案，對培訓考試、考核不合格的承包商嚴禁其參加相關項目的施工作業(yè)，特種作業(yè)或專業(yè)技術人員應依法取得相應資格證書。

5.推行評價報告制度，嚴把承包商業(yè)績關

公司每半年對承包商進行一次考核評價，基層單位每季度進行一次考核。分別按服務業(yè)績和QHSE業(yè)績兩項進行考核。年終匯總各次考核意見，形成對承包商的年度業(yè)績考核結果，直接與其資質年審能否通過掛鉤。

6.監(jiān)督管理與信息化管理相結合，嚴把承包商現場管理關

公司通過兩種手段強化承包商現場管理。一是派駐現場監(jiān)督和管理人員對承包商進行監(jiān)管，重點檢查承包商安全防護措施落實、現場文明施工、“三違”情況、承包商管理履職等。二是采用先進的科技信息手段，實施公司、基層單位、基層隊三級監(jiān)控，通過安裝GPS終端或手機定位對車輛進行監(jiān)控。

三、承包商管理機制的進一步完善

盡管公司在承包商管理上做了大量工作，探索了一套適合公司管理需求的系統(tǒng)的承包商管理模式，但仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。為持續(xù)提升承包商管理水平，進一步完善承包商管理機制，公司還需做好以下幾個方面工作：

一是進一步完善承包商管理制度，結合新“兩法”和新要求，修訂《承包商管理辦法》，明確劃分承包商屬地管理界面，實行嚴格的考核淘汰機制；二是定期組織開展承包商專項檢查，結合綜合檢查、HSE審核和設備專項檢查，強化管控力度；三是加強承包商日常監(jiān)控和現場管理，嚴查違章行為；四是定期統(tǒng)計分析承包商生產任務和違章違紀情況，建立“通報制度”；五是建立支付價格浮動機制；六是建立承包商管理信息系統(tǒng)，實施承包商信息化管理；七是編制發(fā)布《承包商管理手冊》，形成承包商流程化、規(guī)范化、標準化的常態(tài)化管理。

利用社會資源促進公司轉型發(fā)展，強化承包商管理已成為公司生產經營活動的有機組成部分，是影響公司HSE管理績效和經營效益的重要因素。公司將進一步探索學習實踐，持續(xù)加強和改進承包商管理，整合優(yōu)質資源，增強競爭優(yōu)勢，努力實現公司建設一流的石油工程物流企業(yè)發(fā)展目標。endprint