金恩剛

【摘 要】在過去我國長時(shí)間執(zhí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，尤其是煤礦企業(yè)完全按照國家規(guī)定的模式進(jìn)行礦井規(guī)模建設(shè)，逐漸形成了依托主業(yè)發(fā)展，依托主業(yè)為主業(yè)服務(wù)的輔業(yè)體系。國有煤礦企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競爭力的一項(xiàng)重要舉措。做好主輔分離輔業(yè)改制工作，有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，對(duì)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。

【關(guān)鍵詞】國有煤礦企業(yè)；主輔分離；改制；認(rèn)識(shí)

隨著改革開放，我國市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)揮了主導(dǎo)作用，為了更好的發(fā)揮煤炭企業(yè)的職能作用，提高煤炭資源的可靠利用和價(jià)值，減輕國有煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，2002年12月，國家下發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，提出了國有大中型企業(yè)主輔分離的總體思路、優(yōu)惠政策和總體目標(biāo)?；仡欉^去，由于歷史原因，國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期除了進(jìn)行生產(chǎn)外，還長期承擔(dān)著辦社會(huì)的職能。當(dāng)前面對(duì)嚴(yán)峻的煤炭市場形勢，許多國有煤礦企業(yè)正在按照國家政策，積極推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作?，F(xiàn)就國有煤礦企業(yè)改制談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、必須正確認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)主輔分離改制工作的重要意義

國有煤礦企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競爭力的一項(xiàng)重要舉措。它不僅有利于消化企業(yè)富余人員，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和隸屬關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)國有大中型企業(yè)作強(qiáng)主業(yè)，提高市場競爭力，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。面對(duì)當(dāng)前持續(xù)低迷的煤炭市場形勢，國有煤礦企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)主輔分離輔業(yè)改制工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，集中力量，盡快實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，才有利于輔業(yè)面向社會(huì)，謀求生存和發(fā)展，才有利于精干主體，為主業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭力奠定基礎(chǔ)。

二、主輔分離輔業(yè)改制工作的思路和原則

員工是企業(yè)最寶貴的財(cái)富。員工為企業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，我們必須把員工當(dāng)成親人，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)企業(yè)、對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神，在推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制時(shí)，必須堅(jiān)持“依靠員工做企業(yè)，依靠員工發(fā)展企業(yè)”的理念，必須解決好分離企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和隸屬關(guān)系：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系。就是產(chǎn)權(quán)必須清晰，權(quán)屬必須明確，法人治理機(jī)構(gòu)必須完善。二是勞動(dòng)關(guān)系。就是必須重新簽訂市場化的勞動(dòng)合同。三是隸屬關(guān)系。就是原主體企業(yè)僅以出資額承擔(dān)有限責(zé)任，只通過出資人代表參與管理。必須把主輔分離輔業(yè)改制工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個(gè)總體目標(biāo)上，必須堅(jiān)持以下原則：

必須堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力，切實(shí)聯(lián)系各自實(shí)際，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定。

必須堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)、引資重組和做強(qiáng)主業(yè)相結(jié)合原則。必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且有利于加快企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

必須堅(jiān)持公開、公平、公正原則。必須依法進(jìn)行，規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)好國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，特別是要嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作，防范國有資產(chǎn)流失。

三、主輔分離輔業(yè)改制應(yīng)采取的措施

當(dāng)前，煤炭企業(yè)處境艱難，大都處在虧損狀態(tài)和微利的邊緣。因此推行主輔分離輔業(yè)改制更是迫在眉睫。切實(shí)推動(dòng)國有煤礦企業(yè)輔業(yè)改制，應(yīng)采取審慎措施，需抓好以下幾方面的工作：

一是要加強(qiáng)宣傳教育，消除思想認(rèn)識(shí)障礙。要利用各種宣傳媒體，加大對(duì)主輔分離輔業(yè)改制政策的宣傳，讓職工全面深入地理解黨和國家的有關(guān)輔業(yè)改制的精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，消除被企業(yè)“甩包袱”的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)政策的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性。

二是完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)輔業(yè)改制的有序進(jìn)行。要按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，制定操作性較強(qiáng)的政策性指導(dǎo)文件，明確相關(guān)政府職能部門和國有企業(yè)在主輔分離改革中各自的角色定位，完善在政府機(jī)構(gòu)改革中遺留下來的政策盲點(diǎn)。按照政務(wù)公開、務(wù)實(shí)高效的原則，制定主輔分離輔業(yè)改制工作的相關(guān)規(guī)范和運(yùn)作程序，提高辦事效率。

三是制定切實(shí)有效措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)輔業(yè)改制。實(shí)施主輔分離改制，要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，要從實(shí)際出發(fā)，先易后難，對(duì)條件暫不成熟的，可按照先實(shí)行內(nèi)部分離的辦法，模擬市場化運(yùn)作，主業(yè)與輔業(yè)之間實(shí)行有償服務(wù)，待輔業(yè)逐步發(fā)展壯大后再進(jìn)行主輔分離改制，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)〔2003〕21號(hào)）.

[2]《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）.

[3]《關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資分配〔2003〕21號(hào)）.

[4]《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配〔2005〕250號(hào)）.

[5]《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號(hào)）.endprint