張長利

摘要：日本漁船保險法律制度的構(gòu)建先后經(jīng)歷了《漁船保險法》《漁船損害補償法》以及《漁船損害等補償法》等階段，不斷得以完善，成為其漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的安全網(wǎng)的重要組成部分。其漁船保險法律制度的主要內(nèi)容包括設立漁船保險組合、組合的漁船保險事業(yè)、漁船保險中央會及其普通再保險事業(yè)、政府的特殊保險再保險事業(yè)、保險費的負擔和補助金的發(fā)放。我國確立漁船保險制度，須制定專門的漁船保險立法，發(fā)揮保險合作組織在漁船保險中的作用，國家應為漁船保險提供財政支持與稅收激勵，應建立漁船保險再保險機制。

關(guān)鍵詞：漁船保險法；《漁船損害等補償法》；漁船保險組合；漁船保險事業(yè)；制度構(gòu)建

文章編號：1003-4625（2015）02-0076-06

中圖分類號：F840.63

文獻標志碼：A

由于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的特殊性，漁業(yè)的風險多，損失大，是世界上公認的風險最大、死亡率最高的產(chǎn)業(yè)。安全網(wǎng)制度在漁業(yè)經(jīng)營健全化和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程中具有極為重要的意義。日本是世界上漁業(yè)最發(fā)達的國家之一，對漁業(yè)和漁業(yè)安全生產(chǎn)非常重視，已構(gòu)建起了包括漁船保險法律制度在內(nèi)的完善的漁業(yè)生產(chǎn)風險保障制度體系。在2011年3月發(fā)生了東日本大震災后，漁船保險制度在震后重建過程中起到了舉足輕重的作用，取得了極大成效，受到漁民好評。作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全網(wǎng)的代表性制度，日本漁船保險法律制度歷來受到關(guān)注，其經(jīng)驗值得研究和借鑒。

一、日本《漁船保險法》的產(chǎn)生與沿革

適應于不同時期政治經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，日本漁船保險法律制度的建立和完善先后經(jīng)歷了《漁船保險法》階段、《漁船損害補償法》階段以及《漁船損害等補償法》階段，最終實現(xiàn)從單一保險制度向綜合性保險制度的轉(zhuǎn)變。

（一）1937年《漁船保險法》

日本近代的海上保險制度始于1880年東京海上保險公司的設立。但由于漁船事故率異常高、災害統(tǒng)計不完備等原因，即使到了20世紀初期漁船開始實行動力化、謀求大型化，將漁船積極納入海上保險的商業(yè)保險公司幾乎沒有。漁民對漁船保險的需求得不到滿足，一旦發(fā)生事故，對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生很大影響。此后，日本有關(guān)人士反復向政府和國會呼吁在政府的保護下設立以漁船為對象的專門保險制度。在此背景下，1937年6月，《漁船保險法》在國會獲得通過，符合漁民心愿的漁船保險制度由此建立。

《漁船保險法》規(guī)定，漁船保險采取互保方式，事業(yè)主體應是由漁業(yè)從業(yè)人員組成的漁船保險組合，作為保險標的的漁船應以小于1000噸為限，政府應承擔再保險責任，對漁船保險組合給予免稅優(yōu)惠：這些規(guī)定成為現(xiàn)在日本漁船保險制度的原型。政府把漁船保險的作用定位在：發(fā)展?jié)O業(yè)，謀求漁業(yè)經(jīng)營的安定化，保持漁村經(jīng)濟的穩(wěn)定；促進資金籌措簡易化，能順利開展?jié)O業(yè)金融；推動技術(shù)革新，改良漁船、改善作業(yè)；提高漁業(yè)生產(chǎn)力以確保食物供給。

漁船保險制度建立后，漁船保險組合相繼設立，數(shù)量達60個。加入的漁船數(shù)在1943年擴展到37000艘。但隨著日本對外侵略戰(zhàn)爭的激化和逐漸失利，加入保險的漁船數(shù)目急劇減少，漁船保險也陷入困境。到1948年，加入的漁船僅有1萬艘。隨著戰(zhàn)后社會經(jīng)濟形勢的變化和漁船保險業(yè)的發(fā)展，保險事業(yè)處于極為嚴峻的狀況，保險制度亟待變革。

（二）1952年《漁船損害補償法》

1952年4月，國會通過《漁船損害補償法》，取代了原來的《漁船保險法》?！稘O船損害補償法》制定后漁船保險的特點體現(xiàn)為：（1）引入義務加入保險制度；（2）義務入保漁船的保險費由國庫補助一部分；（3）政府再保險業(yè)務費由國庫全額負擔；（4）漁業(yè)協(xié)同組合在承擔收繳保險費義務的同時，由國庫負擔其部分業(yè)務費；（5）設立漁船保險中央會。漁船保險制度作為政策性保險的特點進一步強化，小型漁船得到了充分保護。此后，該法又繼續(xù)進行了修改。

1953年《漁船損害補償法》進行了第一次修改：設立了滿期保險制度，增加國家負擔漁船保險費。1 960年進行了第二次修改：使普通損害費用合理化，國家負擔保險費的方式進行合理化改善，引入集體投保制度。這兩次修改，不但奠定了漁船損害補償制度的基礎，漁船保險也由此順利得到了漁民的認可。到1962年，入保漁船達l2萬艘之多。l311966年進行了第三次修改，主要內(nèi)容是：從漁船再保險特別會計中撥出12億日元交付給中央會，作為振興漁船保險業(yè)的資金；改善了全損滿期儲蓄保險費支付等的滿期保險。1973年進行了第四次修改，增加以下內(nèi)容：擴大保險范圍，保險標的包括供油船等；擴大團體成員資格的范圍，允許漁船使用者有資格加入保險；普通保險的再保險折扣可以靈活調(diào)整，包括滿期儲存部分；漁船再保險特別會計撥給中央會35億日元作為漁船保險業(yè)振興資金；促進其他漁船保險組織合并，規(guī)范組織關(guān)系。

1973年至1981年期間是日本漁業(yè)未曾有過的大轉(zhuǎn)折時期。一再發(fā)生的石油危機，使得高度依賴石汕的漁業(yè)遭到沉重打擊，漁船保險也被波及，收支惡化。各國相繼發(fā)表12海里領(lǐng)海、200海里專屬經(jīng)濟區(qū)的聲明，新的海洋利用秩序被接受。日本遠洋漁業(yè)和近海漁業(yè)被迫退出海外漁場，漁業(yè)發(fā)展的空間受到限制，漁業(yè)政策開始轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟高速增長過程中，漁業(yè)從業(yè)人口迅速減少，漁業(yè)從業(yè)者高齡化、漁業(yè)生產(chǎn)還面臨資源枯竭、海洋污染日趨明顯的問題。在此情況下，漁業(yè)從業(yè)人員對漁船保險的需求也變得多樣化。長期在海上航行的遠洋外海漁業(yè)界對漁獲物保險的需求高漲。漁業(yè)從業(yè)人員權(quán)利意識的小斷提高，增強了對漁船船東賠償責任保險的需求。為此，1973年7月頒布《漁船貨物保險臨時措施法》，試行漁船貨物保險。1976年6月頒布《漁船船主責任保險臨時措施法》，開始試行漁船船主責任保險和漁船船主船員責任保險。

（三）1981年《漁船損害等補償法》

1981年10月，《漁船損害補償法》修改為《漁船損害等補償法》，將以前實施的漁船碰撞損害保險轉(zhuǎn)變?yōu)闈O船船東責任保險，再將漁船保險、漁船船東責任保險、漁船船東船員保險納入該法中。試行五年的《漁船船東責任保險臨時措施法》于1981年9月失效。

1983年9月，《漁船貨物保險臨時措施法》失效。當年10月對《漁船損害等補償法》進行了第六次修改，將漁船貨物保險納入其中。

這樣，漁船保險由以承保漁船船體損害為對象的保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌斜O船營運中發(fā)生的各種海上危險的綜合性補償制度。

（四）1999年《漁船損害等補償法》

1999年10月，《漁船損害等補償法》進行了修改，把過去一直由政府實施的對漁船保險組合的再保險移交給漁船保險中央會，實行再保險的民營化；增加并開始實施游覽船責任保險，漁船保險組合由此向非成員打開了大門。再保險的民營化，改變了從《漁船保險法》時代即確立的漁船保險組合受理以漁船為對象的保險、政府對此進行再保險的原則，體現(xiàn)公私協(xié)作，增強了制度的活力。這一轉(zhuǎn)變也標志著在政府主導下，用市場手段聚集船東資金，共筑保障體系的實踐已經(jīng)成熟、穩(wěn)定，漁船保險中央會的實力已經(jīng)十分強大，政府的負擔正在減小。法律修改后，漁船保險組合可以以漁船保險的補充形式，開展以非漁業(yè)從業(yè)人員為對象的游船責任保險、轉(zhuǎn)載裝載保險等任意保險，將業(yè)務范圍擴大到漁業(yè)領(lǐng)域之外，適應了對海洋的多面利用的需要。這些修改使?jié)O船保險制度迎來了新的時代。

二、漁船保險法律制度主要內(nèi)容

（一）漁船保險組合

法律規(guī)定設立漁船保險組合，作為實行漁船保險事業(yè)的主體。該組合為法人，分為按都道府縣設立的地域組合和按所從事的特定業(yè)務設立的業(yè)態(tài)組合。地域組合必須有15人以上作為發(fā)起人，業(yè)態(tài)組合必須有5人以上作為發(fā)起人。發(fā)起人負責召集創(chuàng)立總會，通過章程、保險條款、事業(yè)計劃及相關(guān)設立事項。會議結(jié)束后，由發(fā)起人向農(nóng)林水產(chǎn)大臣申請批準設立。設立組合要辦理設立登記。關(guān)于組合的登記，適用《商業(yè)登記法》的有關(guān)規(guī)定。

能擁有漁船保險組合成員資格的人包括漁船所有人或使用人。設立之初的組合成員，在組合保險條款規(guī)定的期限內(nèi)未支付漁船保險的保險費時，即失去組合成員身份；組合設立后，欲加入組合的人，只要按保險條款規(guī)定向組合支付了漁船保險的保險費，即成為組合成員。

漁船保險組合設作為高管人員的理事與監(jiān)事，理事5人以上，監(jiān)事2人以上，通過組合總會選任，任期3年以內(nèi)。理事中必須至少3/5是組合成員。理事不得兼任監(jiān)事或組合的職員，監(jiān)事不得兼任理事或組合的職員。組合的業(yè)務由理事的過半數(shù)決定。理事在業(yè)務上對外代表組合。監(jiān)事負責監(jiān)督組合的財產(chǎn)狀況、業(yè)務執(zhí)行情況，在認為組合違法或違反章程或有不正當事項時，應向組合總會或農(nóng)林水產(chǎn)大臣報告，在必要時可召開總會。理事必須在每個事業(yè)年度召開一次定期總會；在認為必要時，可隨時召開臨時總會。成員在一定條件下也可以請求召開臨時總會。理事應在各事務所內(nèi)設置章程和保險條款，放置組合成員名簿，供查閱。組合可以設置成員代表會代替成員總會。代表必須是組合的成員，人數(shù)必須在15人以上。成員代表會行使總會的職權(quán)，但無權(quán)決議組合解散。

漁船保險組合的業(yè)務或財產(chǎn)狀況受農(nóng)林水產(chǎn)大臣的監(jiān)督。農(nóng)林水產(chǎn)大臣有權(quán)獲得業(yè)務或財產(chǎn)情況的報告。在懷疑組合的業(yè)務或會計違法違規(guī)時，成員可以請求農(nóng)林水產(chǎn)大臣進行檢查，農(nóng)林水產(chǎn)大臣必須檢查組合的業(yè)務或會計狀況。農(nóng)林水產(chǎn)大臣在認為組合業(yè)務或會計違法違規(guī)，或根據(jù)業(yè)務或財產(chǎn)狀況認為有必要進行監(jiān)督時，隨時可以檢查組合的業(yè)務或會計狀況。

對于依《漁船損害等補償法》產(chǎn)生的漁船損害等補償相關(guān)的文件（漁船船主船員保險事業(yè)和漁船船主船員保險再保險事業(yè)相關(guān)文件除外），法律規(guī)定不征收印花稅。

（二）漁船保險組合的漁船保險事業(yè)

法律規(guī)定，漁船保險事業(yè)實行義務加入制，即加入?yún)^(qū)內(nèi)的漁船所有者如有2/3以上同意加入時，則該區(qū)域內(nèi)全部漁船都必須加入漁船保險。地區(qū)保險組合漁船保險的保險標的及業(yè)態(tài)保險組合漁船保險的保險標的，均是總噸數(shù)不滿千噸的漁船。成為地區(qū)組合或業(yè)態(tài)組合其中一方的普通保險的保險標的漁船，不能成為另一方的普通保險的保險標的。作為特殊保險的保險標的的漁船，同樣如此。組合成員或被保險人對作為漁船保險的保險標的漁船，除了必須努力進行管理外，還必須盡力防止和減輕其損害，為此所必須支出的費用，由組合補償。

漁船保險組合經(jīng)營的保險有6類9個險種：第一類是漁船保險，是最基本的保險，具體分為普通保險和特殊保險。普通保險又分為普通損害保險和滿期保險。普通損害保險是對因沉沒、觸礁、火災等事故造成漁船船體、機械和設備等的損傷以及漁船救助費用等賠付保險金的保險。滿期保險是在完全按照普通損害保險賠付保險金的同時，在保險期限滿期時，給付相當于加入保險時的保險金額的滿期保險金的累積式保險。特殊保險是對漁船因戰(zhàn)爭、動亂及其他政令規(guī)定的原因所造成的消失、沉沒、損傷和其他事故造成的損害賠付保險金的保險。

第二類是漁船船東責任保險，是賠付漁船發(fā)生碰撞時對其他船舶的損害賠償責任以及漁船在營運中發(fā)生的對第三方的賠償責任及費用的保險，屬于普通保險的附加合同。申請者應已經(jīng)加入普通保險，或與普通保險同時申請，否則不得加入。賠付損害的種類分為基本損害、乘客損害和人身損害三種類型?；緭p害有以下特別約定：（1）漁具損害賠付特別約定，即賠付加入漁船與其他漁船固定、捆綁在船體上正在作業(yè)的漁具發(fā)生直接碰撞造成的損害，或在外國200海里水域內(nèi)對外國漁船作業(yè)中的漁具造成的損害。（2）海外油類污染損害賠償特別約定：對在外國200海里水域內(nèi)因油類和水污染物質(zhì)造成損害時，根據(jù)外國的法令等應承擔賠償責任所承受的損害賠付保險金。（3）船員送還費用賠付特別約定：對漁船全損時根據(jù)船員法的規(guī)定終止船員雇用合同而應負擔的船員送還費用賠付保險金。

第三類是漁船船東船員保險，是漁船的船東船員（漁船的船東同時又是船員）在漁船上因意外事故死亡或失蹤或致殘時，對其給付一定金額的保險金的保險。該保險屬于漁船船東責任保險的附加合同，申請者僅限于既是漁船的所有者或使用者，同時又是該漁船的船員的人。

第四類是漁船貨物保險，是對因漁船發(fā)生消失、流失、損傷和其他事故，使該漁船上裝載的漁獲物和采購物品受到損害而賠付保險金的保險。被保險人為漁船貨物的所有人。該保險屬于普通保險的附帶合同，僅限定擁有無線設備、固定從事漁業(yè)的漁船的所有者或使用者。申請者必須已經(jīng)加入普通保險，或和普通保險同時申請，否則不得加入。

第五類是任意保險，包括游覽船責任保險和轉(zhuǎn)運裝載保險。前者是對不足5噸的游覽船在營運中發(fā)生賠償責任、救助費等賠付保險金的一種保險；后者是對從漁船往冷藏運輸船上扒載的漁獲物等所受到的損害賠付保險金的一種保險。法律規(guī)定，組合只要沒有實施障礙，即可以進行任意保險事業(yè)。組合實施任意保險事業(yè)時，要制定保險條款。

第六類是漁船船員工資保險，是在漁船船員遭扣留時，保障該船員工資支付的保險。

（三）漁船保險中央會及其普通再保險事業(yè)

為了推進普通保險再保險事業(yè)，法律規(guī)定設立漁船保險中央會，為全國唯一團體。中央會設理事和監(jiān)事等高管人員。理事的固定人數(shù)在10人以上，監(jiān)事的固定人數(shù)在2人以上。理事的3/5以上人員，必須為會員組合的高管人員。根據(jù)章程規(guī)定，可以向會員征收經(jīng)費。中央會的業(yè)務和會計狀況要接受農(nóng)林水產(chǎn)大臣的監(jiān)督檢查。中央會的登記、管理等事項適用漁船保險組合的法律規(guī)定。

中央會主要從事以下業(yè)務：漁船保險等的保險費率計算；預防漁船保險相關(guān)事故和損害的發(fā)生的有關(guān)事項的調(diào)查、指導和促進；漁船保險等的宣傳普及；普通保險再保險事業(yè)；漁船船東責任保險再保險事業(yè)；漁船船東船員再保險事業(yè)；漁船貨物保險再保險；前述事業(yè)附帶的事業(yè)。中央會可以就漁船損害等補償問題為農(nóng)林水產(chǎn)大臣提供咨詢，可以向相關(guān)行政部門提出建議。中央會對再保險事業(yè)必須分別進行單獨管理。

中央會必須制定再保險條款，并得到農(nóng)林水產(chǎn)大臣的認可。再保險條款包括以下內(nèi)容：普通保險冉保險事業(yè)等細節(jié)相關(guān)事項；再保險金額相關(guān)事項；再保險費相關(guān)事項；再保險責任相關(guān)事項；普通保險再保險事業(yè)等的實施方法相關(guān)事項；農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的事項。

組合與其組合成員之間的普通保險、漁船船東責任保險、漁船船東船員保險或漁船貨物保險關(guān)系成立時，組合必須將該保險關(guān)系的相關(guān)事項通知給中央會。中央會與該組合之間的相關(guān)保險的再保險關(guān)系即同時成立。在保險事故發(fā)生時，組合必須立刻通知中央會。

（四）政府的特殊保險再保險事業(yè)

漁船保險組合根據(jù)特殊保險事業(yè)對被保險人負有的保險責任以及中央會通過普通保險再保險事業(yè)、漁船船東責任保險再保險事業(yè)和漁船貨物保險再保險事業(yè)對組合負有的再保險責任的部分，由政府進行再保險。

漁船保險組合與其組合成員之間的特殊保險的保險關(guān)系成立時，政府與該組合之間的特殊保險相關(guān)的再保險關(guān)系成立。中央會與組合之間的普通保險、漁船船東責任保險或漁船貨物保險相關(guān)的再保險關(guān)系成立時，政府與中央會之間關(guān)于普通保險再保險（滿期保險累計部分除外）、漁船船東責任保險再保險（政令規(guī)定的補償劃分除外）或漁船貨物保險再保險事業(yè)相關(guān)的再保險關(guān)系成立。

在特殊保險的保險關(guān)系或普通保險、漁船船主責任保險或漁船載物保險相關(guān)的再保險關(guān)系成立時，根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省令的規(guī)定，組合或中央會必須將該保險關(guān)系或再保險關(guān)系的相關(guān)事項向農(nóng)林水產(chǎn)天臣通知。所通知了的事項發(fā)生變更時，或者該保險關(guān)系或再保險關(guān)系消失時，也應通知，在特殊保險相關(guān)的事故發(fā)生時，組合必須立刻通知農(nóng)林水產(chǎn)大臣。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定，為了確保普通保險再保險事業(yè)、漁船船東責任保險再保險事業(yè)或漁船貨物保險再保險事業(yè)相關(guān)的政府進行的再保險事業(yè)恰當順利運營，組合或中央會必須將認為必要的事項，通知農(nóng)林水產(chǎn)大臣。

（五）保險費的負擔和補助金的發(fā)放

加入漁船中噸位不足100噸、義務加入（即船籍屬于指定區(qū)域內(nèi)的漁船應全數(shù)加入）保險的，組合成員所應該支付的普通損害保險和滿期保險、漁船船東責任保險、漁船貨物保險的純保險費中，由國庫按照法律規(guī)定比例負擔相應部分。

集體加入（即船籍屬于指定區(qū)域內(nèi)不足20噸的漁船應半數(shù)以上加入且加入船數(shù)高于15艘）保險的，組合成員應該支付的普通損害保險、滿期保險、漁船船東責任保險或漁船貨物保險的純保險費中，由政府財政負擔前述義務加入時政府負擔的1/2的金融。

漁船保險組合可以委托漁業(yè)協(xié)同組合收集和繳納保險費，并向漁業(yè)協(xié)同組合支付勞務費。政府對此予以補助。政府還對漁船保險組合事務經(jīng)費予以補助。為了支持漁船保險中央會通保險再保險事業(yè)和漁船貨物再保險事業(yè)的健康順利運營，政府從漁船再保險和漁業(yè)共濟特別會計中向中央會發(fā)放補助，作為再保險事業(yè)相關(guān)的準備金的一部分。

三、日本漁船保險法律制度變革對中國的啟示

我國漁民組織化程度低，經(jīng)濟條件有限，防范和抵御風險的能力十分脆弱。我國漁船船員的死亡率高出煤礦24%，是建筑行業(yè)的35倍，漁船船員是我國最危險的職業(yè)。國家十分重視漁業(yè)安全生產(chǎn)，國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2011]47號）將漁業(yè)船舶列為十七個安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域之一。漁船保險是進行風險管理的重要措施。目前，我國亟須構(gòu)建漁船保險制度。日本的經(jīng)驗帶給我們諸多啟示。

（一）應制定專門的漁船保險立法

漁船保險屬于政策性保險，體現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟政策意圖，構(gòu)成一國水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的組成部分，商業(yè)保險法難以進行調(diào)整，需要單獨立法加以規(guī)制。日本自1937年進行漁船保險專門立法，對農(nóng)業(yè)保險中的漁船保險關(guān)系進行“精細化”調(diào)整，迄今已有70多年，為漁船保險事業(yè)成功運行提供了法制保障，成為其農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)漁船災害補償法律制度體系的重要內(nèi)容之一。我國《保險法》只調(diào)整商業(yè)保險，而不涉及互助合作保險。《農(nóng)業(yè)保險條例》涉及漁船保險的方面規(guī)定十分簡單，不夠全面，缺乏可操作性。該條例只在第2條對農(nóng)業(yè)保險的界定中包括了漁業(yè)，第32條對涉農(nóng)保險的界定包括了漁船保險及涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險，規(guī)定保險機構(gòu)經(jīng)營有政策性支持的涉農(nóng)保險，參照適用該條例的有關(guān)規(guī)定。此外，個別規(guī)范文件對購買漁船船員人壽保險有規(guī)定。這種制度供給不足的情況完全不能滿足現(xiàn)實的迫切需要。

漁船保險涵蓋財產(chǎn)保險、責任保險和人身保險，具有綜合性、特殊性和復雜性，與種植業(yè)保險、林業(yè)保險、畜牧業(yè)保險相比具有本質(zhì)差別，《農(nóng)業(yè)保險條例》實難以將其納入調(diào)整范圍進行有效規(guī)制。借鑒日本的經(jīng)驗，結(jié)合我國漁業(yè)互保協(xié)會漁船互保的探索，筆者建議我國應重視漁船保險制度的頂層沒計，盡早制定專門的漁船保險立法，明確漁船保險的政策性保險性質(zhì)，對漁船保險經(jīng)營組織、漁船保險綜合保險業(yè)務、漁船保險再保險、國家財政支持與稅收優(yōu)惠、法律責任等做出規(guī)定，以確立起我國的綜合化漁船保險制度。

（二）重視發(fā)揮保險合作組織在漁船保險中的作用

日本在設立漁船保險組合之前，也曾經(jīng)寄希望于商業(yè)保險公司經(jīng)營漁船保險，但實際卻是商業(yè)保險公司不愿意承保漁船保險。在汲取教訓的基礎上，其1937年《漁船保險法》確立漁船保險組合為漁船保險事業(yè)的主體，并在此后一直堅持下來，取得了極大成功，在世界范圍內(nèi)也是獨樹一幟。

理論研究表明，農(nóng)業(yè)保險合作組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務具有獨特優(yōu)勢。我國有關(guān)法律法規(guī)和政策中對農(nóng)業(yè)保險合作組織已經(jīng)有所規(guī)定。國務院于1985年制定、現(xiàn)已廢止的《保險企業(yè)管理暫行條例》第5條曾規(guī)定，保險企業(yè)應支持農(nóng)民在自愿基礎上集股設立農(nóng)村互助保險合作社，其業(yè)務范圍和管理辦法另行制定。《農(nóng)業(yè)法》第46條規(guī)定，鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務的互助合作保險組織。2006年頒布的《國務院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]23號）提出，要探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。2012年中央一號文件指出，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險。2014年中央一號文件指出，鼓勵開展多種形式的互助合作保險?！秶鴦赵宏P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2014]29號）指出：“健全農(nóng)業(yè)保險服務體系，鼓勵開展多種形式的互助合作保險?！薄掇r(nóng)業(yè)保險條例》第2條第2款規(guī)定，該條例所稱保險機構(gòu)包括保險公司以及依法設立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。一些地方性法規(guī)也有所規(guī)定。但實踐中包括漁船保險合作組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)保險合作組織發(fā)展緩慢。

20世紀90年代初期，原中國人民保險公司因商業(yè)化轉(zhuǎn)型而退出漁船保險經(jīng)營。1994年7月，在農(nóng)業(yè)部和民政部支持下，參考中國船東互保協(xié)會的經(jīng)驗和模式，中國漁業(yè)互保協(xié)會（原中國漁船船東互保協(xié)會）得以成立，開始探索漁船（漁業(yè)）互助保險業(yè)務。此后，一些地方漁業(yè)互保協(xié)會也陸續(xù)成立，從事漁船（漁業(yè)）互助保險業(yè)務。這些協(xié)會是依據(jù)《社會團體登記管理條例》在民政部門登記成立的非營利性的社會團體法人，并非嚴格意義上的漁船保險合作組織。這些漁業(yè)互保協(xié)會存在著性質(zhì)定位、市場準入、業(yè)務行為、償付能力、治理結(jié)構(gòu)等游離于保險監(jiān)管之外的問題，亟待解決。筆者建議，在制定或完善有關(guān)立法的基礎上，可對我國現(xiàn)有的漁業(yè)互保協(xié)會進行規(guī)范的合作制改造，使其成為真正的漁業(yè)（漁船）互助保險合作組織。筆者建議，可以將省級漁業(yè)互保協(xié)會改制為以漁業(yè)組織與個人為其成員的規(guī)范化的省級漁業(yè)保險合作組織，為面向成員提供漁船互助保險業(yè)務基層保險合作組織；將中國漁業(yè)互保協(xié)會改制為以各省級漁業(yè)保險合作組織為其成員的漁業(yè)保險合作組織的聯(lián)合組織，在國家支持下，為成員提供再保險及相關(guān)服務。

（三）國家應為漁船保險提供財政支持與稅收激勵

在日本，農(nóng)業(yè)補助金政策在明治后期就已出現(xiàn)。在第一次世界大戰(zhàn)后又逐漸擴大推廣，有所謂“有農(nóng)政就有補助金”的說法。包括補助金在內(nèi)的國家資金的投放，是國家通過財政政策介入經(jīng)濟，使之對經(jīng)濟循環(huán)過程帶來影響，從而達到一定的經(jīng)濟政策目的的重要方法。把財政資金投放于經(jīng)濟，國家為鼓勵漁民參加保險，支持漁船保險事業(yè)，法律規(guī)定政府為漁船保險提供保險費補助，并為漁船保險組合和漁船保險中央會提供經(jīng)費補助。國家還有對漁船保險組合及漁船保險中央會提供免法人稅等的優(yōu)惠措施。

目前，我國未將漁業(yè)互保協(xié)會從事的漁船互助保險業(yè)務納入中央財政保險費補貼范圍，也未明確給予稅收優(yōu)惠。這影響了漁船互助保險的開展，也使得廣大漁民不能像從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)林業(yè)的農(nóng)民一樣享受中央支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的好處，難以體現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務均等化。筆者建議，應盡快將漁船互助保險業(yè)務納入中央財政保險費補貼范圍，并給予管理費補助，提供稅收優(yōu)惠?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵有條件的地方對漁業(yè)保險進行保費補貼。據(jù)此，地方政府可以先行提供財政支持。

（四）建立漁船保險再保險機制

合作制保險在分散風險方面存在弱點，其難以在盡可能大的范圍內(nèi)分散風險，風險相對比較集中，需要建立和完善大災風險管理機制，尤其是再保險機制。日本漁船保險制度建構(gòu)之始，即建立了再保險機制。早期由國家提供再保險，后經(jīng)過不斷改革，現(xiàn)在演變?yōu)椤皾O船保險中央會為漁船保險組合提供再保險、政府為中央會提供再再保險”的雙重再保險制度。為此，政府依據(jù)《有關(guān)特別會計的法律》在中央預算中設立漁船再保險及漁業(yè)共濟再保險特別賬戶預算，由農(nóng)林水產(chǎn)省管理。另外，中央會還把其分入的游覽船責任保險再保險、漁船船東責任保險（乘客損害）再保險再向英國勞合社分出。

我國的中國漁業(yè)互保協(xié)會已初步為地方漁業(yè)互保協(xié)會安排了再保險，具有了國際上通行有效的保險合作組織之間提供再保險的雛形。筆者建議，今后可以逐步探討采用多種再保險方式。國家（包括地方政府）應對漁業(yè)互保協(xié)會分出分入再保險提供財政補助，或用財政購買服務的方式支持漁業(yè)互保協(xié)會向國際再保險市場分出再保險。

四、結(jié)語

日本漁船保險法律制度是政策性互助合作保險制度，其特點是以漁船保險組合為保險經(jīng)營主體，漁船保險中央會經(jīng)營再保險；國家發(fā)揮主導作用，既提供保險費補貼、管理費用及準備金的補助，也提供再保險。我國漁船保險一度通過商業(yè)保險法進行調(diào)整，但未能成功。當前，我國需要盡快進行漁船保險立法，確立漁船保險制度，使農(nóng)業(yè)保險制度體系逐步走向具體、精細和完善。我們可以利用制度后發(fā)優(yōu)勢，學習和借鑒日本漁船保險法律制度構(gòu)建和運行的經(jīng)驗。