革命性的時代已經到來！

2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議在北京召開。會上審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

爆炸性的字眼是：打破養(yǎng)老金“雙軌制”！

何為養(yǎng)老金“雙軌制”？

簡而言之，養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

追溯起來，這一制度的產生是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這一特殊產物，隨著深入改革之風勁吹，弊端越來越明顯，同等學歷、同等職稱、同等職務、同等技能、同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同。然而，退休金不同也罷，令人費解的是，不同軌道上的列車承載的權利和義務卻朝著相反的方向發(fā)展：企業(yè)人員的養(yǎng)老金統(tǒng)籌辦法是單位和職工本人按一定標準繳納，機關事業(yè)單位的人員則由國家財政統(tǒng)一籌資；企業(yè)人員的養(yǎng)老金支付渠道是自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；機關事業(yè)單位退休人員享受的養(yǎng)老金標準高于企業(yè)退休人員，差距在3～5倍，更有甚者，有些地區(qū)不同身份的退養(yǎng)人員，養(yǎng)老金待遇有的相差幾十倍！這些不爭的事實和不公的社會現(xiàn)象，延伸出的矛盾問題已經越來越多。

“雙軌制”由來與焦點

中國養(yǎng)老金制度的建立要從1951年說起。那年2月26日，政務院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。該條例的主要內容不僅規(guī)定了養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規(guī)定了養(yǎng)老保險金的30%應上繳全國總工會作為社會保障的總基金，對各地各企業(yè)進行調劑，這種做法，基本上實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌。

1966年，“文革”開始后，攪亂了社會保障制度運行的主體。十一屆三中全會后，我國進入了以城市為重點、以經濟體制改革為中心的時代。1985年起，全國各地紛紛進行了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。之后，隨著民營經濟的蓬勃發(fā)展，企業(yè)合同制用工方式的出現(xiàn)和外資企業(yè)的進入，使得一大批人無法為原來的養(yǎng)老制度所涵蓋。因此，個人首次成了養(yǎng)老保險的繳費者之一，養(yǎng)老制度開始朝向由個人、企業(yè)和國家共同承擔的方向前進。

1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這一重大決策，使得90%以上的企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金實現(xiàn)了社會化發(fā)放。

1993年，十四屆三中全會對社會保障制度提出了“建立多層次的社會保障體系”“實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的制度建設目標。自此，中國正式建立了“統(tǒng)賬結合”的基本養(yǎng)老保險制度，并延續(xù)使用到今天。多層次的社會保障體系在一定程度上解決了社會保障覆蓋問題，但是形成的“碎片化”的現(xiàn)象，使得不同群體的人們都有了不同的聲音。企業(yè)退休人員認為，他們的養(yǎng)老金低于事業(yè)單位的養(yǎng)老金；事業(yè)單位的人則認為，他們的退休金低于公務員的養(yǎng)老金；公務員也有苦衷，因為他們退休前拿的工資水平與國企相比存在很大差距……

這個“碎片化”的退休制度沒人滿意了，社保制度成為一個火藥桶！

并軌之聲此起彼伏

中國的養(yǎng)老保險體制從建國初期的“大一統(tǒng)”，再到后來建立的多層次的社會保障體系，養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了多種模式：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位退休費制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。這種“多重雙軌制 ”或者“多軌制”的出現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，其詬病愈發(fā)明顯，因而求新求變之聲呼之欲出。

2003年十六屆三中全會的公報里，出現(xiàn) “積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革”這樣的字眼。但之后基本沒什么進展，個別地區(qū)的試點也在觀望之中銷聲匿跡。

但是，社會對養(yǎng)老保險“并軌”的呼聲并沒有消停。中國每年召開的“兩會”中，有關社會保障的議題都是必然出現(xiàn)的熱門話題。這種呼聲在一些重要的官方文件中也日益得到體現(xiàn)。黨的十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領全局的重要官方文件，甚至是《公務員法》，都把改革機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度寫了進去。

2014年，李克強總理在政府工作報告中，把“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”列為2014年的重點工作?！敖⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。報告一出，意味著這屆政府對養(yǎng)老保險并軌工作給出了時間表。

2014年12月23日，歷經十多年討論不休的“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”的話題，在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，國務院副總理馬凱代表國務院作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。改革的基本思路為“一個統(tǒng)一、五個同步”。

“一個統(tǒng)一、五個同步”大門正開

“一個統(tǒng)一、五個同步”的提出，將從制度和機制上化解“雙軌制”的矛盾，那么，它的含義釋放了哪些信息？

“一個統(tǒng)一”是指：黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“一個統(tǒng)一”的提出告訴我們，今后我國將形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

“五個同步”是指：一是機關與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調整要綜合考慮經濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

這次改革方案提出的“五個同步”，突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調性，綜合平衡前后左右的各種關系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

大門已開，坎兒突顯。改革從來就沒有那么順當。能否啃下硬骨頭，進而撬動整個社會保障制度改革，正檢驗著人們的責任和擔當，也考驗著改革者的智慧，更考驗著改革者的決心。