馬丁

[摘 要] 作為“貧油國(guó)”的近代中國(guó)，其城市經(jīng)濟(jì)極其依賴西方的石油供應(yīng)。當(dāng)新民主主義革命的勝利已成定局之時(shí)，如何處理對(duì)華石油出口的問(wèn)題被美國(guó)政府提上了議事日程。在美國(guó)看來(lái)，石油作為典型的軍民兩用型物資，既可以增強(qiáng)解放軍對(duì)西方的威脅，又可以被美國(guó)當(dāng)做籌碼以操縱新中國(guó)的外交方向。最初，美國(guó)政府將分化中蘇關(guān)系作為對(duì)華政策的主要方向，因此允許在一定限制條件內(nèi)繼續(xù)對(duì)華出口石油，此后伴隨著中美關(guān)系的進(jìn)一步惡化和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，限制共產(chǎn)主義在遠(yuǎn)東的“擴(kuò)張”成為美國(guó)遠(yuǎn)東政策的主要關(guān)注點(diǎn)，美國(guó)逐步加強(qiáng)了對(duì)華石油出口的限制，并最終對(duì)華全面禁運(yùn)石油。通過(guò)這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華石油出口管理的操作可發(fā)現(xiàn)，本國(guó)企業(yè)和盟國(guó)政府的配合是美國(guó)能否成功實(shí)施對(duì)華石油出口管制的前提條件，這也為當(dāng)前中國(guó)如何反制美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口和貿(mào)易歧視提供了借鑒材料。

[關(guān)鍵詞] 美國(guó)；石油；德士古；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]K712.54；F417.22

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2015）03-0001-07

一、前言

近代中國(guó)在飽受西方帝國(guó)主義入侵和剝削的同時(shí)，西方資本主義文明也刺激了中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的產(chǎn)生和發(fā)展。由于近代中國(guó)的半殖民地屬性，中國(guó)脆弱的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)深深地依附于西方資本主義經(jīng)濟(jì)體系，成為資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系外圍的一個(gè)組成部分。近代中國(guó)不僅依賴西方世界供應(yīng)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)所需的技術(shù)、設(shè)備、資本，甚至一些基本的原材料也依賴國(guó)際市場(chǎng)的供應(yīng)，石油就是其中最典型的例子。

到目前為止，有關(guān)建國(guó)初期美國(guó)對(duì)華出口管制的研究成果數(shù)不勝數(shù)，如暨南大學(xué)崔丕教授的《美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略與巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)、中國(guó)委員會(huì)（1945—1994）》、馬里蘭大學(xué)張曙光教授的《經(jīng)濟(jì)制裁研究》等，但這些成果均是針對(duì)美國(guó)對(duì)華出口管制的宏觀政策思考，并未專(zhuān)門(mén)對(duì)石油政策進(jìn)行研究。本文利用《美國(guó)外交文件》、《英國(guó)海外政策文件》、《英國(guó)外交部檔案》和“解密后的美國(guó)國(guó)家安全數(shù)字檔案”所提供的原始資料，專(zhuān)門(mén)論述新中國(guó)成立前后美國(guó)對(duì)華的石油出口政策，并通過(guò)石油這一案例窺探這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華總體出口政策，進(jìn)而探討美國(guó)當(dāng)時(shí)的對(duì)華石油出口管制對(duì)當(dāng)前中國(guó)反制美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)限制有何啟示。

第二次工業(yè)革命后，工業(yè)部門(mén)的能源逐步由煤炭轉(zhuǎn)向石油，石油在世界經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，而解放前的中國(guó)沒(méi)有大油田被勘探出來(lái)，被西方世界視為“貧油國(guó)”，中國(guó)對(duì)石油的需求幾乎完全依賴進(jìn)口，石油成為當(dāng)時(shí)影響中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的最大因素，一旦西方停止對(duì)華供應(yīng)石油，中國(guó)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)將受到沉重打擊。因此，當(dāng)美國(guó)企圖利用經(jīng)濟(jì)手段向新中國(guó)施壓時(shí)，限制石油出口中國(guó)成為美國(guó)最重要的手段。石油對(duì)于中美關(guān)系的意義不僅如此，當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨以勢(shì)不可擋的架勢(shì)迅速擊潰了美國(guó)幫助訓(xùn)練裝備起來(lái)的國(guó)民黨精銳部隊(duì)，并在3年內(nèi)戰(zhàn)中建立起了一支規(guī)模達(dá)數(shù)百萬(wàn)人的正規(guī)軍時(shí)，西方十分擔(dān)心伴隨著國(guó)民黨的潰敗，這支龐大的陸軍將在占領(lǐng)華南、西南后席卷東南亞或?yàn)闁|南亞的共產(chǎn)黨直接提供援助。一旦解放軍對(duì)東南亞展開(kāi)遠(yuǎn)程跨境作戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)農(nóng)民的支持將無(wú)法運(yùn)用于國(guó)境線以外的后勤補(bǔ)給，中國(guó)共產(chǎn)黨必須依靠現(xiàn)代化的后勤體系來(lái)維持前線軍隊(duì)的作戰(zhàn)，不僅如此，登陸臺(tái)灣也離不開(kāi)?？昭谧o(hù)和現(xiàn)代化的渡海交通工具。換言之，解放軍對(duì)東南亞或臺(tái)灣的進(jìn)軍都需要消耗大量的石油，因此對(duì)西方來(lái)說(shuō)，如果能夠確保解放軍無(wú)法獲得足夠的石油供應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨將無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨境軍事力量投送，這將有助于西方維系自己在東南亞的殖民利益。

如果是單純從確保西方在東南亞殖民利益的安全和遏制新中國(guó)的發(fā)展考慮，最穩(wěn)妥的方式就是對(duì)華實(shí)施石油禁運(yùn)。但在1949年，美國(guó)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的敵視程度還遠(yuǎn)不及對(duì)蘇聯(lián)的敵視。對(duì)亞洲問(wèn)題并不精通的國(guó)務(wù)卿艾奇遜此時(shí)不愿在對(duì)華政策上貿(mào)然采取強(qiáng)硬措施，以免因?qū)|方事務(wù)做出匆忙判斷而影響美國(guó)總體的冷戰(zhàn)外交態(tài)勢(shì)。[1]對(duì)美國(guó)而言，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)美國(guó)最大的威脅在于新中國(guó)加入社會(huì)主義陣營(yíng)并協(xié)助蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東實(shí)施擴(kuò)張的可能性，美國(guó)對(duì)華政策的首要目標(biāo)并非遏制中國(guó)，而是分化中蘇關(guān)系，促成中國(guó)成為第二個(gè)南斯拉夫。美國(guó)相信，如果輔以適當(dāng)?shù)膶?duì)華政策，就可以刺激中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部民族主義力量的發(fā)展，進(jìn)而拉開(kāi)中蘇關(guān)系。而經(jīng)濟(jì)手段是西方影響新中國(guó)最有力的工具，全面對(duì)華禁運(yùn)石油并不符合此時(shí)美國(guó)的最高對(duì)華政策目標(biāo)。因此，對(duì)人民政府施壓、遏制解放軍對(duì)西方在亞洲的殖民利益的威脅、拉攏中西方關(guān)系成為影響美國(guó)對(duì)華石油政策的主要影響因素，而不同時(shí)期對(duì)于以上因素的不同重視度將直接影響美國(guó)對(duì)華石油政策的變動(dòng)。

二、1949年美國(guó)相對(duì)寬松的對(duì)華石油出口政策

（一）美國(guó)對(duì)華石油政策的出臺(tái)

1949年3月3日，杜魯門(mén)正式批準(zhǔn)國(guó)家安全委員會(huì)41號(hào)（NSC41）文件，該文件是主導(dǎo)美國(guó)1949年的對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的文件。該文件認(rèn)為美國(guó)對(duì)華政策的主要目標(biāo)應(yīng)是防止中國(guó)成為蘇聯(lián)附庸，因此美國(guó)不應(yīng)通過(guò)恐嚇和施壓的方式公開(kāi)打擊中國(guó)共產(chǎn)黨，以免把中國(guó)共產(chǎn)黨完全推向蘇聯(lián)。在確保西方安全的前提下，美國(guó)應(yīng)該允許中國(guó)重啟和日本、西方的常規(guī)貿(mào)易往來(lái)。美國(guó)對(duì)華的具體經(jīng)濟(jì)政策是：建立美國(guó)對(duì)全中國(guó)的貿(mào)易管制；貿(mào)易管制體系將禁止對(duì)華出口所有直接用于軍事用途的產(chǎn)品；為防止蘇聯(lián)、東歐、北朝鮮從中國(guó)獲得美國(guó)禁運(yùn)的產(chǎn)品，根據(jù)最終用途仔細(xì)篩選所有重要的工業(yè)、交通、通信設(shè)備的出口；除了國(guó)務(wù)院的軍火清單，最初的禁運(yùn)項(xiàng)目不應(yīng)大于R方式①下的1A清單②范圍，并且應(yīng)該比它更窄些，對(duì)于1A清單的剩余部分和部分1B清單③物資則限制其出口數(shù)量，剩余的其他物資可以根據(jù)正常的商業(yè)考慮允許對(duì)華出口。④

石油產(chǎn)品是西方對(duì)華出口物資中比較特殊的一種產(chǎn)品。石油既是戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的血液，又是現(xiàn)代民用經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)分，在西方對(duì)于分化中蘇關(guān)系尚抱有成功希望的時(shí)候，美國(guó)沒(méi)有像對(duì)待軍火出口那樣對(duì)華全面禁運(yùn)石油。石油的特殊性使得英美在對(duì)華石油出口事務(wù)上謹(jǐn)慎而又仔細(xì)地操作，既要避免對(duì)華出口超出民用需求量的石油被中國(guó)共產(chǎn)黨用于增強(qiáng)軍力，又要限制自己的石油出口管制力度使之不致過(guò)分傷害中國(guó)的民用經(jīng)濟(jì)；既要避免因?qū)κ统隹诘倪^(guò)分限制而激怒中國(guó)共產(chǎn)黨，又要利用這一工具“敲打”中國(guó)共產(chǎn)黨的外交方向，并盡可能確保中國(guó)共產(chǎn)黨在石油進(jìn)口上對(duì)西方的依賴。

為了既不嚴(yán)重影響解放區(qū)的民用經(jīng)濟(jì)，又避免中國(guó)共產(chǎn)黨將西方進(jìn)口的石油用于軍事用途，美國(guó)政府采取了限制美國(guó)石油公司對(duì)華石油出口量和在華石油庫(kù)存量的策略。1949年2月11日，在三大戰(zhàn)役結(jié)束、上海即將解放之際，美國(guó)國(guó)務(wù)卿向上海領(lǐng)事館發(fā)電，要求將上海的石油儲(chǔ)備限制在6個(gè)星期的供給量以內(nèi)，并要求其聯(lián)系英國(guó)使館以尋求殼牌公司的合作。[2]1002美國(guó)雖然要求限制解放區(qū)的石油儲(chǔ)量，但并沒(méi)有切斷對(duì)解放區(qū)的石油出口，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)務(wù)院相信，繼續(xù)對(duì)解放區(qū)出口石油可以確保解放區(qū)對(duì)西方石油出口的依賴，避免中國(guó)共產(chǎn)黨以石油禁運(yùn)為由對(duì)美國(guó)的在華利益進(jìn)行報(bào)復(fù)，而美國(guó)石油公司則可以依靠中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西方石油的依賴重建自己在華北的機(jī)構(gòu)組織，進(jìn)而獲得解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。但出于限制解放軍戰(zhàn)斗力的考慮，美國(guó)政府就對(duì)華石油出口作了必要的部署。國(guó)務(wù)院要求，對(duì)華石油銷(xiāo)量不應(yīng)超過(guò)當(dāng)?shù)卣５拿裼眯枨?，甚至?yīng)該低于這一標(biāo)準(zhǔn)，以免中國(guó)共產(chǎn)黨將剩余石油用于儲(chǔ)備或向北朝鮮轉(zhuǎn)運(yùn)；不應(yīng)向解放區(qū)出口航空汽油或其他純軍事用途的石油產(chǎn)品。[2]1002-1003

1949年4月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部和壟斷了對(duì)華石油出口的德士古、標(biāo)準(zhǔn)真空、殼牌三大石油巨頭的代表舉行會(huì)議，向各公司介紹了美國(guó)政府在對(duì)華石油出口問(wèn)題上的態(tài)度。國(guó)務(wù)院在要求各石油公司將對(duì)解放區(qū)的輸油量限制在正常民用需求范圍內(nèi)的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)解放區(qū)的石油輸出應(yīng)該由各石油公司直接操作，從而可以讓美國(guó)更準(zhǔn)確地掌握出口石油的最終用途、出口最終目的地等信息，而各石油公司也可借此增強(qiáng)自己在重建華北商業(yè)體系等的談判地位。國(guó)務(wù)院還要求天津的油庫(kù)在供油時(shí)應(yīng)放緩速度，補(bǔ)充庫(kù)存的方式應(yīng)以確保解放區(qū)依賴于西方石油公司不間斷地供油為基本原則。[2]1004-1006

1949年4月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院向北平、上海、香港、漢城領(lǐng)事館和駐華大使館發(fā)出電文，希望各石油公司直接將石油運(yùn)至解放區(qū)港口，不要經(jīng)由香港轉(zhuǎn)運(yùn)，以便于美國(guó)確定出口物資的最終目的地。美國(guó)各石油公司接受了國(guó)務(wù)院的要求，不再經(jīng)香港大規(guī)模向大陸轉(zhuǎn)運(yùn)石油，即使經(jīng)由香港轉(zhuǎn)運(yùn)的費(fèi)用要少于向解放區(qū)港口的直接運(yùn)輸費(fèi)用。[2]1007

自此，美國(guó)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨最初的石油出口政策已經(jīng)基本成型，美國(guó)政府并不反對(duì)石油公司對(duì)華輸送石油，但和其他1B清單物資出口一樣，美國(guó)政府要求出口的石油必須用于中國(guó)國(guó)內(nèi)的民事用途，避免石油被中國(guó)共產(chǎn)黨用于軍事用途、大量?jī)?chǔ)備或轉(zhuǎn)運(yùn)至北朝鮮，石油出口的具體操作必須確保中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于西方石油不間斷供應(yīng)的依賴。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，除了限制石油出口量以外，美國(guó)政府還私下鼓勵(lì)各石油公司重建在解放區(qū)的商業(yè)機(jī)構(gòu)，向天津等解放區(qū)港口直接輸送石油而不是由成本更低、更便利的香港轉(zhuǎn)運(yùn)，以期準(zhǔn)確掌握出口石油的最終目的地和最終用途等信息。與大多數(shù)戰(zhàn)略物資的出口管制不同，美國(guó)政府更多地是依靠德士古、標(biāo)準(zhǔn)真空等石油巨頭的合作來(lái)管制對(duì)華石油出口，而不是通過(guò)商務(wù)部的審批和發(fā)放出口許可證。這不僅是因?yàn)槊绹?guó)各石油公司用于對(duì)華出口的石油基本上來(lái)自海外的油田及煉油廠，對(duì)華出口的石油從生產(chǎn)到運(yùn)輸可以不經(jīng)過(guò)美國(guó)本土，美國(guó)海關(guān)對(duì)此鞭長(zhǎng)莫及；還在于相比于其他物資，石油的產(chǎn)銷(xiāo)資本更加集中，美國(guó)只需幾個(gè)大石油巨頭的合作就可以確保對(duì)華石油出口的管制，而當(dāng)時(shí)對(duì)華石油的出口業(yè)務(wù)基本上由德士古、標(biāo)準(zhǔn)真空和殼牌三大公司壟斷，這些石油巨頭和本國(guó)政府的關(guān)系又十分密切。由于美國(guó)政府對(duì)石油出口實(shí)施管制，加上國(guó)民黨對(duì)中國(guó)沿海的封鎖，雖然美國(guó)政府并未制止對(duì)華石油出口，但1949年美國(guó)的對(duì)華石油出口量大幅下降，與1948年相比，1949年美國(guó)對(duì)華的汽油、柴油及其他燃料油、煤油、工業(yè)潤(rùn)滑油的出口量分別減少了94%、93%、99%、93%。[3]

但美國(guó)的石油公司畢竟是私人企業(yè)，在誘人的利益面前，石油公司不可能完全為了美國(guó)政府的利益而行事，美國(guó)政府主要依靠石油公司合作的出口管制方式也必將出現(xiàn)漏洞。

（二）德士古公司突破美國(guó)政府限制的努力

1949年4月20日，北平和談破裂，解放軍開(kāi)始渡江，解放區(qū)從華北擴(kuò)展至南方僅是時(shí)間問(wèn)題。4月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿要求上海領(lǐng)事館立刻評(píng)估當(dāng)?shù)氐氖蛢?chǔ)備與月均民用需求量，以便為美國(guó)的石油出口管制在地域上的擴(kuò)展做準(zhǔn)備。4月30日，美國(guó)駐滬領(lǐng)事建議國(guó)務(wù)院默許各石油公司和中國(guó)共產(chǎn)黨的接觸，希望借此提高在滬領(lǐng)事館的地位，同時(shí)避免美國(guó)承擔(dān)因缺油而導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐謩?shì)崩潰的責(zé)任。[2]1012國(guó)務(wù)院就此告知上海領(lǐng)事館，華盛頓無(wú)意在中國(guó)共產(chǎn)黨接管上海后阻撓上海的石油進(jìn)口。[2]10125月11日，南京軍管會(huì)外事處召見(jiàn)德士古、標(biāo)準(zhǔn)真空、殼牌公司的在華代表，表明新政府希望各石油公司繼續(xù)在華正常經(jīng)營(yíng)，政府將充分保護(hù)他們的資產(chǎn)，美方自己也認(rèn)為這次會(huì)談的氣氛十分融洽。[2]1012-1013

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各石油公司的友好態(tài)度讓美國(guó)企業(yè)家們看到了繼續(xù)在中國(guó)牟利的希望，伴隨著解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，美國(guó)國(guó)務(wù)院限制向解放區(qū)輸油的政策越來(lái)越嚴(yán)重地影響了石油公司在華的利潤(rùn)。而在美國(guó)政府方面，盡管?chē)?guó)民黨對(duì)上海等大陸港口的封鎖比較有效地阻撓了西方對(duì)華的貨運(yùn)，在一定程度上消除了西方對(duì)解放區(qū)石油輸出過(guò)量的“風(fēng)險(xiǎn)”，但美國(guó)政府仍然認(rèn)真地監(jiān)督著本國(guó)石油公司，并阻撓石油公司和新政府簽訂長(zhǎng)期供油合同。

6月，德士古公司告知國(guó)務(wù)院，中國(guó)共產(chǎn)黨向德士古公司提出簽訂向葫蘆島油庫(kù)每年提供75萬(wàn)噸～15萬(wàn)噸原油的3～5年的合同，德士古還聲稱得到情報(bào)：如果德士古拒絕，英國(guó)的英伊石油公司愿意接受該合同。德士古指出如果英伊石油公司不拒絕這筆交易，德士古也不會(huì)放棄這筆交易。為了防止中國(guó)共產(chǎn)黨與德士古簽訂這筆長(zhǎng)期合作的合同，國(guó)務(wù)院致電此時(shí)正在倫敦和英國(guó)商討對(duì)華出口管制技術(shù)性細(xì)節(jié)的國(guó)務(wù)院、商務(wù)部代表，要求他們迅速了解英國(guó)在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)。[2]1016-1017英國(guó)外交部隨后向美國(guó)駐英使館保證，英伊石油公司不可能在未事先告知英國(guó)石油與能源部的情況下和中國(guó)共產(chǎn)黨簽訂任何長(zhǎng)期原油合同。⑤

雖然此事不了了之，但國(guó)務(wù)院卻意識(shí)到了中國(guó)共產(chǎn)黨可能會(huì)尋找英美之間的間隙以求拿到長(zhǎng)期的供油合同，而德士古公司已經(jīng)表現(xiàn)出企圖暗中突破美國(guó)政府限制的意圖。美國(guó)和英國(guó)將督促石油公司不得和中國(guó)共產(chǎn)黨簽訂正式長(zhǎng)期合同視作英美共同政策，英方響應(yīng)了美方的提議，命令本國(guó)石油公司在未得到英國(guó)政府批準(zhǔn)前不得和中國(guó)共產(chǎn)黨簽訂長(zhǎng)期供油合同。⑥

8月23日，德士古公司向國(guó)務(wù)院提出準(zhǔn)備和中國(guó)石油公司簽訂一份6～9個(gè)月的供油合同，每2個(gè)月發(fā)1次貨，且可能由中國(guó)石油公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸。國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)東司沒(méi)有禁止這筆交易，只是要求盡可能將合同有效期減少至政府所期望的3個(gè)月。[2]1024-10259月27日，德士古下屬的中東原油銷(xiāo)售公司告知國(guó)務(wù)院其與中國(guó)石油公司的合同期是1年。10月14日國(guó)務(wù)院在和德士古代表談及這筆已經(jīng)簽署的合同時(shí)表達(dá)了對(duì)合同期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3個(gè)月的不滿，國(guó)務(wù)院指出，雖然在民用需求范圍內(nèi)向解放區(qū)輸送石油并不違反現(xiàn)有美國(guó)政策，但石油合同也應(yīng)該具有足夠的變通性，以便石油公司在情況需要時(shí)快速作出調(diào)整，而且國(guó)務(wù)院在8月份時(shí)被告知的合同期是6～9個(gè)月，并非1年。德士古代表則辯稱1年期是中方可接受的最短期限，如果德士古不接受，則這筆合同將轉(zhuǎn)給英伊石油公司，后者已經(jīng)向中方提交了1年期的合同。[2]1028-1029

10月19日，國(guó)務(wù)院將該合同的相關(guān)信息通過(guò)駐英大使館非正式地告知英國(guó)外交部，除了強(qiáng)調(diào)該合同是在國(guó)務(wù)院未批準(zhǔn)的情況下簽署的以外，還在文末強(qiáng)調(diào)英伊石油公司的投標(biāo)導(dǎo)致德士古接受了1年期的合同。[2]102911月12日，標(biāo)準(zhǔn)真空公司向美國(guó)政府透露了令人震驚的消息，英伊石油公司并沒(méi)有像德士古宣稱的那樣向中國(guó)共產(chǎn)黨提供過(guò)合同。[2]1030這意味著如果不是德士古的情報(bào)操作失誤，那就是其對(duì)美國(guó)政府的蓄意欺騙。為了避免這類(lèi)因跨國(guó)合作信任缺失所導(dǎo)致的窘境再次發(fā)生，美國(guó)政府認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在管制對(duì)華石油出口上的英美合作，因此，美國(guó)政府接受了英國(guó)提出的英、美、荷聯(lián)合管制對(duì)華石油出口的提案。根據(jù)這一提案，英、美、荷政府就對(duì)華石油輸出總量達(dá)成協(xié)議，處在該框架內(nèi)的所有石油公司的對(duì)華石油出口將由各國(guó)政府協(xié)調(diào)，各國(guó)政府之間就石油出口量和在華石油庫(kù)存量相互交換信息。由于石油出口相對(duì)于其他戰(zhàn)略物資出口具有特殊性（絕大多數(shù)對(duì)華出口的石油并非產(chǎn)自美國(guó)本土，美國(guó)海關(guān)難以管轄），美政府代表告知各石油公司，美國(guó)政府認(rèn)可產(chǎn)自海外的石油對(duì)華出口不受許可證管理限制，但潤(rùn)滑油的對(duì)華出口在出口許可證管制范圍內(nèi)，因?yàn)槊绹?guó)的潤(rùn)滑油僅在本土生產(chǎn)?；蛟S是針對(duì)先前德士古擅自和中國(guó)石油公司簽訂的1年期供油合同，國(guó)務(wù)院官員還特別指出國(guó)務(wù)院不反對(duì)各石油公司和人民政府就具體協(xié)議的談判，但國(guó)務(wù)院應(yīng)被告知任何這類(lèi)談判的進(jìn)展以及可能達(dá)成的協(xié)定的內(nèi)容。[2]1031-1033

三、1950年美國(guó)趨向嚴(yán)厲的對(duì)華石油出口政策

1949年，雖然美國(guó)將分化中蘇關(guān)系、拉近中西方關(guān)系作為對(duì)華政策的首要目標(biāo)，但美國(guó)依舊和國(guó)民黨保持著令中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)法容忍的關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)“打掃屋子干凈再請(qǐng)客”、“一邊倒”的外交原則對(duì)待美國(guó)在華政治、文化勢(shì)力，因此中美關(guān)系沒(méi)有得到任何程度的改善，中蘇之間卻越走越近，中國(guó)的局勢(shì)完全向美國(guó)希望的相反方向發(fā)展。伴隨著中美關(guān)系的惡化，分化中蘇關(guān)系、拉近中西方距離的政策目標(biāo)在美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的考慮中退居次席，向新中國(guó)政府施壓和削弱中國(guó)共產(chǎn)黨軍事實(shí)力在美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的制定上逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。

（一）1950年初美國(guó)對(duì)華石油出口監(jiān)管的強(qiáng)化

1949年底，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)48/1號(hào)（NSC48/1）和48/2號(hào)（NSC48/2）文件先后出臺(tái)，文件雖然在對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策上基本沿襲了美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)41號(hào)文件的基本原則，但更強(qiáng)調(diào)阻止新中國(guó)從非社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家獲得直接用于軍事用途的物資和裝備，并對(duì)那些仍然允許對(duì)華出口的用于中國(guó)民用需求的1B清單物資做好安排以便在需要時(shí)強(qiáng)化管制。[4]

NSC48/2號(hào)文件出臺(tái)后，美國(guó)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各石油公司對(duì)華石油出口的監(jiān)管，開(kāi)始限制美國(guó)石油公司對(duì)華石油輸出總量。1950年3月9日，國(guó)務(wù)院基于1950年中國(guó)大陸民用石油需求量350萬(wàn)桶的預(yù)測(cè)，將標(biāo)準(zhǔn)真空和德士古石油公司當(dāng)年的對(duì)華石油出口總量限定為15萬(wàn)噸汽油、5千噸柴油、8百噸潤(rùn)滑油。國(guó)務(wù)院規(guī)定，石油公司在超出上述限量的石油產(chǎn)品對(duì)華出口之前必須和國(guó)務(wù)院協(xié)商。[5]622-6231950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)最終促成美國(guó)全面中止對(duì)華石油出口。

（二）朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的美國(guó)對(duì)華石油禁運(yùn)

雖然石油是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性物資，也是中國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板之一，但考慮到石油在基本民生方面的作用， 美國(guó)1949年3月批準(zhǔn)的NSC41號(hào)文件和1949年底的NSC48/1、NSC48/2號(hào)文件均允許一定數(shù)量的石油對(duì)華出口，只要確保這些石油不會(huì)被中國(guó)共產(chǎn)黨用于軍事用途或被轉(zhuǎn)運(yùn)至北朝鮮。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)加大了美國(guó)政府對(duì)遠(yuǎn)東共產(chǎn)主義力量的敵視，為了確保聯(lián)合國(guó)軍在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利，美國(guó)在已有管制體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了石油對(duì)中國(guó)的出口管制力度，大量原先在符合限制條件的前提下允許出口的戰(zhàn)略物資被禁止對(duì)華出口，這其中就包括石油。

1950年6月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院同德士古、標(biāo)準(zhǔn)真空接觸，不僅要求兩公司暫停所有向中國(guó)港口的石油貨運(yùn)，還要求它們中止所有和中國(guó)代理商進(jìn)行的合同談判，不得另啟有關(guān)石油貨運(yùn)的討論。國(guó)務(wù)院還警告各石油公司，如果他們不服從國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備在必要時(shí)施加足夠的壓力強(qiáng)迫其奉命。[5]640在這一問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院得到了滿意的回復(fù)，兩家美國(guó)石油公司均表示自愿停止一切對(duì)華的石油輸送。[5]647

美國(guó)不但對(duì)華停運(yùn)石油，還尋求英國(guó)的合作，以確保美國(guó)公司的石油停運(yùn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，而不變成美國(guó)放棄在華的業(yè)務(wù)由英國(guó)公司接手的局面。7月13日，美方向英國(guó)官員強(qiáng)調(diào)中止一切對(duì)華石油輸送的重要性，實(shí)際上是要求英國(guó)政府中止對(duì)華石油輸送。[5]6477月16日，英國(guó)駐美大使就美方提出的英國(guó)中止對(duì)華石油供應(yīng)的要求給予了肯定的答復(fù)。不僅如此，英國(guó)方面還主動(dòng)提出將石油列入1A清單的建議。[5]6508月中旬，盟軍日本司令部也向美國(guó)國(guó)務(wù)院表示正在采取必要措施阻止石油產(chǎn)品經(jīng)日本運(yùn)往中國(guó)。[5]661至此，雖然中國(guó)軍事力量尚沒(méi)有介入朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，但出于對(duì)倒向社會(huì)主義陣營(yíng)的新中國(guó)的敵視以及基于防范中國(guó)向北朝鮮轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)自西方的石油的考慮，憑借著本國(guó)石油公司的合作和盟國(guó)的支持，美國(guó)基本上完成了對(duì)華石油禁運(yùn)的部署。

四、從石油政策看美國(guó)在對(duì)華出口1B清單物資上的基本態(tài)度

美國(guó)政府這一時(shí)期在對(duì)華石油出口問(wèn)題上的操作大致反映了美國(guó)就對(duì)華出口1B清單物資的態(tài)度。美國(guó)政府當(dāng)時(shí)并無(wú)意通過(guò)最大限度地管制對(duì)華戰(zhàn)略物資出口來(lái)削弱解放區(qū)，而是以解放區(qū)的民用需求為出口上限，滿足當(dāng)?shù)孛裼媒?jīng)濟(jì)對(duì)各類(lèi)戰(zhàn)略物資的需要。在石油出口問(wèn)題上，美國(guó)政府允許各石油公司向解放區(qū)輸送滿足當(dāng)?shù)孛裼眯枨罅康氖彤a(chǎn)品，不反對(duì)石油公司和中國(guó)共產(chǎn)黨政府進(jìn)行交易，希望借此使新中國(guó)依賴于西方不間斷的石油供應(yīng)，以此增加美國(guó)在離間中蘇關(guān)系問(wèn)題上的籌碼。

但是，相比于大多數(shù)1B清單物資，石油的軍用屬性和民用屬性之間的界限較模糊，如果不考慮石油對(duì)于文明社會(huì)基本生活的必要性，將石油劃入出口管制力度最為嚴(yán)厲的1A類(lèi)清單一點(diǎn)也不過(guò)分。因此，出于遏制中國(guó)共產(chǎn)黨在亞洲“擴(kuò)張能力”的考慮，美國(guó)一方面竭力通過(guò)美國(guó)駐華領(lǐng)事館或石油公司評(píng)估當(dāng)?shù)氐氖蛢?chǔ)量和民用消費(fèi)量，確保不至于輸出過(guò)量石油；另一方面又私下鼓勵(lì)各石油公司對(duì)解放區(qū)直接輸送石油而不是經(jīng)由香港轉(zhuǎn)運(yùn)，以求獲得出口石油的最終目的地、最終用途等信息，避免中國(guó)共產(chǎn)黨將西方出口的石油用于軍事用途或轉(zhuǎn)運(yùn)給北朝鮮。不僅如此，美國(guó)政府還竭力阻撓本國(guó)的石油公司和中國(guó)共產(chǎn)黨簽訂長(zhǎng)期合同，要求合同的有效期控制在3個(gè)月以內(nèi)，以便適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)和政策變化，隨時(shí)更改、中斷石油供應(yīng)。對(duì)于那些不在解放區(qū)民用需求范圍內(nèi)的石油產(chǎn)品種類(lèi)，如航空汽油，美國(guó)政府明令禁止出口。[2]1003由于石油的特殊性，美國(guó)政府在石油出口管制方面的操作和其他戰(zhàn)略物資稍有不同。美國(guó)對(duì)華出口石油大多產(chǎn)自海外，美國(guó)海關(guān)難以對(duì)這些石油的對(duì)華出口實(shí)施有效管理，商務(wù)部的出口許可證體系對(duì)其影響也不大，美國(guó)政府主要依靠德士古和標(biāo)準(zhǔn)真空兩大石油巨頭的合作來(lái)控制石油的對(duì)華輸出，當(dāng)?shù)率抗殴静m著國(guó)務(wù)院和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)石油公司簽訂1年期的供油合同后，美國(guó)政府對(duì)此也無(wú)可奈何，只能做些加強(qiáng)同英國(guó)、荷蘭的合作，統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)華石油出口總量上限等亡羊補(bǔ)牢的工作。

雖然英國(guó)主張盡可能縮小對(duì)華貿(mào)易管制范圍，將貿(mào)易管制局限于純粹的軍事物資[6]，但由于擔(dān)心中國(guó)共產(chǎn)黨將大量進(jìn)口石油用于提升解放軍跨境作戰(zhàn)的能力，英國(guó)在對(duì)華石油出口管制問(wèn)題上相當(dāng)活躍，積極尋求美國(guó)、荷蘭的合作，以求限制中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)香港、東南亞的“威脅”[7]，有利于美國(guó)建立起有效的對(duì)華石油出口管制體系。由于國(guó)際石油資本布局的高度集中，一旦英、美、荷控制的石油公司協(xié)同一致，新中國(guó)就難以從其他非社會(huì)主義國(guó)家大量進(jìn)口石油，但這一時(shí)期處理其他對(duì)華1B清單物資的出口管制時(shí)，英國(guó)的不合作態(tài)度始終讓美國(guó)政府頭疼。

五、當(dāng)前中國(guó)反制美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)限制的思考

與冷戰(zhàn)前中期相比，當(dāng)今的中美關(guān)系要融洽得多，但美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)限制依舊存在，美國(guó)尤其注重限制對(duì)華技術(shù)出口。通過(guò)研究建國(guó)初期美國(guó)對(duì)新中國(guó)的石油出口限制不難發(fā)現(xiàn)，在限制對(duì)華出口的問(wèn)題上，美國(guó)始終面臨著兩個(gè)難題，即迫使本國(guó)相關(guān)企業(yè)遵守政府的出口管制法令和勸說(shuō)其他國(guó)家配合美國(guó)對(duì)新中國(guó)的出口管制政策。

1949年德士古公司規(guī)避美國(guó)對(duì)華石油出口管制措施的努力表明，許多美國(guó)企業(yè)家并不愿接受美國(guó)政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面所做的一些限制，這在今天依舊如此。當(dāng)前美國(guó)的對(duì)華技術(shù)出口限制在阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的同時(shí)，也阻礙了一些美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓，縮小了它們的發(fā)展空間，而這些美國(guó)企業(yè)并不愿意喪失有著巨大潛力的中國(guó)市場(chǎng)。因此，只要中國(guó)方面繞過(guò)美國(guó)政府，直接和這些企業(yè)接觸并向其提供有利可圖的合作條件，一些美國(guó)企業(yè)是愿意和中國(guó)合作的。建國(guó)伊始，新中國(guó)政府同德士古公司的接觸以及雙方簽訂石油交易合同的做法對(duì)今天中國(guó)接觸美國(guó)企業(yè)以繞過(guò)美國(guó)的對(duì)華技術(shù)出口限制具有借鑒意義。通過(guò)與那些不滿政府對(duì)華出口限制法令的美國(guó)企業(yè)合作以及向相關(guān)利益集團(tuán)進(jìn)行政治游說(shuō)，中國(guó)不僅有機(jī)會(huì)擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)口，還可以間接地影響美國(guó)政府關(guān)于中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相關(guān)決策，進(jìn)而從政府宏觀政策層面緩解美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)限制。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，相比于要求本國(guó)企業(yè)遵守政府的出口管制法令，勸說(shuō)其他國(guó)家配合自己的出口管制更加困難，這為中國(guó)打破美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)限制提供了一個(gè)突破口。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，雖然英美在對(duì)華石油出口問(wèn)題上的合作相對(duì)理想，但在對(duì)華管制其他非軍用戰(zhàn)略物資出口的問(wèn)題上，英國(guó)從自己的利益考慮，不愿配合美國(guó)的對(duì)華出口管制，新中國(guó)通過(guò)英國(guó)統(tǒng)治下的香港從西方市場(chǎng)進(jìn)口了大量美國(guó)對(duì)華禁運(yùn)或限量出口的物資。而到了60年代，當(dāng)中國(guó)和美、蘇關(guān)系同時(shí)惡化時(shí)，西歐就成為當(dāng)時(shí)中國(guó)進(jìn)口資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。對(duì)于制裁國(guó)而言，第三方的合作是十分必要的，如果被制裁國(guó)可以從第三方國(guó)家進(jìn)口制裁國(guó)對(duì)其管制出口的物資，不僅制裁國(guó)制裁行動(dòng)的威懾力和破壞力會(huì)被削弱，制裁國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)也會(huì)以此為由要求政府放開(kāi)管制。正因如此，在策劃對(duì)新中國(guó)的石油出口管制時(shí)，美國(guó)將英國(guó)的合作視作開(kāi)展管制行動(dòng)的前提條件。當(dāng)前美國(guó)對(duì)華出口管制的重點(diǎn)是高尖端技術(shù)，與普通商品不同，這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口來(lái)源十分有限，美國(guó)阻撓中國(guó)對(duì)尖端技術(shù)的進(jìn)口相對(duì)容易，但西歐、以色列等海外市場(chǎng)在一定程度上向中國(guó)提供了技術(shù)進(jìn)口的替代來(lái)源。重要的是，在未來(lái)，一旦中美關(guān)系發(fā)生危機(jī)進(jìn)而招致美國(guó)增加對(duì)華出口管制的產(chǎn)品種類(lèi)，歐洲、日本等將成為中國(guó)關(guān)鍵物資進(jìn)口的重要替代來(lái)源，這些替代市場(chǎng)的存在一定程度上成為制止美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華出口管制的重要威懾因素。因此，中國(guó)應(yīng)加大同歐洲、日本等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大和深化雙邊經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而降低中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依存度。如此一來(lái)，一旦美國(guó)企圖擴(kuò)大對(duì)華出口管制，中國(guó)可以迅速轉(zhuǎn)向替代市場(chǎng)進(jìn)口相關(guān)物資，這不僅會(huì)大幅降低美國(guó)對(duì)華出口管制的效力，而且不愿將中國(guó)市場(chǎng)拱手讓給海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的相關(guān)美國(guó)企業(yè)還會(huì)向華盛頓施壓，干預(yù)美國(guó)政府的制裁行動(dòng)。

雖然可以通過(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、政治措施削弱美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)限制，但要想從根本上提升中國(guó)抵御美國(guó)經(jīng)濟(jì)限制的能力，關(guān)鍵還在于中國(guó)自身的發(fā)展。建國(guó)伊始，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的半殖民地屬性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴西方市場(chǎng)，西方在石油等物資上對(duì)于新中國(guó)的出口管制和國(guó)民黨的海上封鎖，對(duì)上海等在近代深受西方殖民勢(shì)力滲透的城市造成了不小的沖擊。這一歷史教訓(xùn)表明，增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變動(dòng)的抵抗力是非常必要的，新中國(guó)從“一五計(jì)劃”開(kāi)始的工業(yè)化建設(shè)就是以進(jìn)口替代為導(dǎo)向，以建立起功能齊全的綜合性工業(yè)體系為目標(biāo)。為了預(yù)防西方國(guó)家可能的經(jīng)濟(jì)制裁或國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)重震蕩，中國(guó)應(yīng)該大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)制，加速新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，強(qiáng)化抵制他國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的能力，避免在本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上受制于人。而加強(qiáng)本國(guó)科技建設(shè)，自主研發(fā)美國(guó)對(duì)華禁運(yùn)的高技術(shù)產(chǎn)品，無(wú)疑將是中國(guó)向美國(guó)對(duì)華技術(shù)出口管制作出的最有力回應(yīng)。

注釋?zhuān)?/p>

① “R”方式是美國(guó)戰(zhàn)后實(shí)施的貿(mào)易管制方式，根據(jù)美國(guó)1948年3月起實(shí)施的新貿(mào)易管制制度，美國(guó)政府對(duì)向“R”類(lèi)國(guó)家出口的所有物資實(shí)施出口許可證制度，因此被稱為“R”方式，“R”類(lèi)國(guó)家包括蘇聯(lián)集團(tuán)和西歐國(guó)家。1A、1B清單是美國(guó)貿(mào)易管制清單，1A清單所列的是專(zhuān)門(mén)用于軍事目的的戰(zhàn)略物資，美國(guó)禁止向蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家出口任何1A清單物資。1B清單重要性僅次于1A清單，美國(guó)并不對(duì)蘇聯(lián)及其他社會(huì)主義國(guó)家完全禁運(yùn)1B清單上的物資，但出口數(shù)量受到限制。1B清單所列的物資并非專(zhuān)門(mén)用于軍事，但有些物資不一定不具備軍事用途，如本文所闡述的石油，雖然在1949年列在美國(guó)商務(wù)部的1B清單上，但屬于軍民兩用型物資，而在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，石油被列入美國(guó)的1A清單。

② 1A清單屬于全面禁運(yùn)清單，被認(rèn)為能在很大程度上增強(qiáng)蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，參見(jiàn)崔丕的《美國(guó)的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略與巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)、中國(guó)委員會(huì)（1945—1994）》， 中華書(shū)局 2005年版第105頁(yè)。

③ 1B清單的重要性僅次于1A清單，所列入的是與軍事間接相關(guān)的物資，這類(lèi)物資在對(duì)蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家出口時(shí)，其出口數(shù)量受到限制，參見(jiàn)張曙光的《美國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)制裁的戰(zhàn)略思考與對(duì)華禁運(yùn)決策（1949—1953）》，載于《國(guó)際政治研究》 2008年第3期第102頁(yè)。

④ 參見(jiàn) NSC41， A Report to the National Security Council by the Secretary of State on United States Policy Regarding Trade with China. February 28， 1949， Item： PD00120， Digital National Security Archives（解密后的數(shù)字化美國(guó)國(guó)家安全檔案）.Declassified Date： 23rd Nov， 1973。

⑤ 參見(jiàn)From Foreign Office Minute， 29th June， 1949， Foreign Office Files， China：1919-1980（《英國(guó)外交部檔案，中國(guó)：1919—1980》），F(xiàn)O371/75932， F9659， Public Record Office， London.

⑥ 參見(jiàn)From Mr. M. Davis， Min. of Fuel and Power， to Mr. F. Tomlinson， 7th July， 1949， Foreign Office Files， China：1919—1980（《英國(guó)外交部檔案，中國(guó)：1919—1980》）， FO371/75932， F10040， Public Record Office， London.

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[責(zé)任編輯：張巖林]

Abstract：Lacking of oil resources， the urban economy of modern China extremely depends on the oil supplying from western sources. When the victory of Chinese revolution had been achieved， American authority began to discuss the subject of controlling petroleum export to China. In American opinion， being a typical dual-use production， petroleum would not only strength the threatening to the western world from PLA， but also can be used as a level to manipulating Chinese diplomatic direction. Initially， theAmerican authorities put the divergence between China and Russia as the main purpose of her Chinese policy and， accordingly， allowed continuation of petroleumexport to China under some conditions. Following the further deterioration of Sino-U.S. relations and the breaking out of Korean War， containing the "Communist expanding" in Far Eastern became the priority subject of American policy for Far Eastern. American authority upgraded her controlling of petroleum export to China， and finally， completely embargoed her petroleum export to China. Through studying American policy of petroleum exporting for China during that time， it can be concluded that the cooperation of American enterprise and Allies authority are the key to the success of American policy of petroleum export for China， which offers lessons for how current China counters against American restrictions on the export of technology to China and the trade discrimination against China.

Key words： the United States； petroleum； Caltex； Korean War