中共丹東市委黨　萬麗霞　張輝　鄒輝

區(qū)域經(jīng)濟Regional Economy

關(guān)于推進“智慧丹東”的思考與建議①

中共丹東市委黨萬麗霞張輝鄒輝

摘要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，“智慧城市”的理念和模式也逐漸被國內(nèi)外各地區(qū)所接受和認(rèn)同。本研究首先闡述了智慧城市的概念和戰(zhàn)略意義，然后對丹東目前智慧城市建設(shè)取得的成果和存在的主要問題進行論述，最后對智慧丹東如何建設(shè)提出建議，以推動智慧丹東更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧城市 城市發(fā)展 丹東

1　智慧城市的概念及發(fā)展智慧城市的戰(zhàn)略意義

所謂“智慧城市”是指通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳。智慧城市涉及了智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧社區(qū)和智慧生態(tài)等多個方面。

黨的十八大明確提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略之后，“智慧城市”作為一種城市管理新模式在全國上下迅速達成共識，國內(nèi)正在掀起一股“智慧城市”建設(shè)的熱潮。

2012年12月5日，住建部發(fā)布關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知，強調(diào)建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。2013年1月，住建部公布首批國家智慧城市試點90個，2013年8月，住建部再度對外公布了2013年度國家智慧城市試點名單，又確定了103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為國家智慧城市試點，至此國家智慧城市試點已達193個。智慧城市建設(shè)涉及方方面面，但最終目標(biāo)是要最大限度地為老百姓的醫(yī)、食、住、行、游、教等方面提供便捷服務(wù)。據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其達到實際應(yīng)用程度的75%時，該城市的GDP在不變的條件下能增加3.5倍。這意味著智慧城市可促進經(jīng)濟翻兩番，而智慧城市的經(jīng)濟價值不僅在于能提高GDP，更在于促進城市服務(wù)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

作為一座歷史悠久的輕工業(yè)城市，丹東的城市化率得到了飛速發(fā)展。已從2009年的32%增加到2013年的65.92%，預(yù)計“十二五”末將達到70%。在丹東發(fā)展智慧城市，是丹東城市化進程的必然要求，也是促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大歷史機遇。為進一步推動丹東國民經(jīng)濟與社會信息化再上新臺階，促進丹東經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，助力丹東在未來較長一段時期的各項戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，“智慧丹東”的建設(shè)可以起到積極的推動作用。

2　推進“智慧丹東”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè)，丹東經(jīng)濟實力進一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能進一步完善，現(xiàn)已成為中國東部一座加速崛起的新興輕工業(yè)城市。2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1022億元，全社會固定資產(chǎn)投資912億元，年人均地區(qū)生產(chǎn)總值42291元。就丹東市現(xiàn)有的經(jīng)濟實力，推進“智慧丹東”建設(shè)有比較明顯的優(yōu)勢。

2.1 推進“智慧丹東”建設(shè)的優(yōu)勢

2.1.1 信息設(shè)施基礎(chǔ)較好

丹東目前所擁有的光纜、基站、城域網(wǎng)出口帶寬、本地傳輸帶；以及全市固話、手機、固網(wǎng)寬帶用戶的普及率可以滿足智慧城市建設(shè)對信息設(shè)施的要求，市區(qū)公共熱點區(qū)域基本實現(xiàn)無線局域網(wǎng)絡(luò)、WiFi覆蓋。全市信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息化應(yīng)用漸成體系，信息產(chǎn)業(yè)局部突破，信息化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為“智慧丹東”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.1.2 信息應(yīng)用初具規(guī)模

丹東電子政務(wù)外網(wǎng)基本滿足各政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)需要，公安、城管、國土、環(huán)保、工商、稅務(wù)等管理執(zhí)法部門建設(shè)的多個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)多數(shù)已經(jīng)達到了在線業(yè)務(wù)處理與交互階段。

“兩化融合”在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層面穩(wěn)步推進，信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍不斷擴展應(yīng)用，水平持續(xù)提升，數(shù)字研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智慧化、企業(yè)資源計劃、供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系管理、電子商務(wù)等都有不同程度應(yīng)用。信息化在推動企業(yè)加強管理、節(jié)能降耗、增產(chǎn)提效、提高競爭力等方面成效明顯。

社區(qū)普及固網(wǎng)、無線等方式的互聯(lián)網(wǎng)接入，部分社區(qū)光纖到樓到戶，初步搭建起社區(qū)綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，教育、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、人口計生、民政等部門的公共管理和服務(wù)開始逐漸整合，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及防災(zāi)減災(zāi)等服務(wù)社會的信息化系統(tǒng)比較完善，業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步深入，初步建成了路網(wǎng)運行監(jiān)測與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)，道路交通信息化程度比較高，水、電、氣等公用事業(yè)部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化。

2.1.3 信息產(chǎn)業(yè)嶄露頭角

近年來丹東市崛起了一批以信息產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的高新技術(shù)企業(yè)，在礦業(yè)、金融領(lǐng)域、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)建設(shè)與運行維護中有比較大的優(yōu)勢，擁有多個完全自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較高科技含量和廣闊應(yīng)用前景的軟件產(chǎn)品，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)有良好的基礎(chǔ)；以遼寧(丹東)儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地、軟件園等園區(qū)為載體，形成了以電子元器件、集成電路和軟件為主的信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。電子產(chǎn)品制造業(yè)有所突破，基礎(chǔ)電信運營公司的通信業(yè)務(wù)、廣播電視系統(tǒng)的視訊服務(wù)發(fā)展充分，傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)需要創(chuàng)新。

2.1.4 “智慧丹東”的建設(shè)初見成效

目前丹東已經(jīng)有部門和企業(yè)在智慧城市建設(shè)中做了有益的嘗試，并取得了可喜的成績。

智慧旅游建設(shè)方面，去年丹東開始啟動智慧旅游工程，2015年1月份，鴨綠江景區(qū)被確定為全省智慧旅游首批示范區(qū)之一。隨著智慧旅游工程建設(shè)提上日程，部分景區(qū)已經(jīng)通過二維碼技術(shù)開通了電子化門票系統(tǒng)。從丹東市旅游局獲悉，丹東已經(jīng)建成了旅游電子政務(wù)網(wǎng)與旅游商務(wù)資訊網(wǎng)，為適應(yīng)現(xiàn)代旅游信息化深入應(yīng)用打下了堅實的基礎(chǔ)。丹東將逐步實現(xiàn)指尖上的旅游。丹東智慧旅游體驗平臺的上線，將使丹東的智慧旅游邁入新的階段，也將讓游客體驗到更多的智能化應(yīng)用方式。不僅如此，丹東智慧旅游體驗平臺突破了普通地圖的局限性，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)PC端、手機端口等身臨其境地體驗、感受丹東的景區(qū)、景點，了解酒店及交通等情況，更真實、精準(zhǔn)、快速地掌握丹東旅游目的地的各種吃住玩樂信息。平臺還將開展門票、住宿、餐飲預(yù)訂，開展交流評論，組織各種線上線下活動。

智慧交通建設(shè)方面，丹東公安局交警支隊針對城市交通擁堵混亂問題，建立智能監(jiān)控與管理系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)和綜合信息平臺與服務(wù)系統(tǒng)，從基礎(chǔ)設(shè)施、運行效率調(diào)度管理、科學(xué)信息化決策、出行體驗全面實現(xiàn)“高效、安全、舒適、文明”交通目的，大大減少了交通事故的發(fā)生。

智慧社區(qū)建設(shè)方面，金海集團是丹東最早進行智慧城市項目建設(shè)的企業(yè)，該集團的濱江三號小區(qū)實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)管理、臺帳管理、一站式受理、便民服務(wù)查詢、經(jīng)濟信息服務(wù)等功能，促進跨部門信息資源共享，實現(xiàn)“人、屋、企”關(guān)聯(lián)動態(tài)管理；依托信息化手段和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過有線數(shù)字電視網(wǎng)和家庭智能終端，在智能家居、社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政護理等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建戶戶聯(lián)網(wǎng)的全新社區(qū)形態(tài)。該集團在智慧養(yǎng)老、智慧教育等方面也進行了有益的嘗試。

雖然智慧丹東的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)并取得了些許成績，但是丹東市智慧城市建設(shè)仍處于初級階段，面臨著許多困難也存在著很多問題。

2.2 推進智慧城市建設(shè)中存在的問題

2.2.1 大數(shù)據(jù)平臺缺乏

數(shù)據(jù)平臺是智慧城市各個領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵性支撐技術(shù)。大數(shù)據(jù)在智慧城市中的落腳點就是為智慧城市的各個領(lǐng)域提供強大的決策支持，大數(shù)據(jù)就像血液一樣遍布智慧交通、智慧醫(yī)療等智慧城市各個應(yīng)用系統(tǒng)，使城市管理從“經(jīng)驗治理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。丹東大數(shù)據(jù)平臺的缺失成為了智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療等建設(shè)難以突破的瓶頸。

2.2.2 信息化人才較缺乏

信息產(chǎn)業(yè)較弱的現(xiàn)狀制約了信息技術(shù)和信息管理人才的就業(yè)和培養(yǎng)。同時，本地人才外流、大中專學(xué)生畢業(yè)低返鄉(xiāng)率也是重要原因。

2.2.3 統(tǒng)籌建設(shè)力度不夠

各部門、行業(yè)、領(lǐng)域的信息化共建共享意識不強，部門利益至上等問題依然存在，在全市信息化項目建設(shè)的推進、管控方面亟需建立強力統(tǒng)籌機構(gòu)。

2.2.4 信息化發(fā)展不平衡

電信業(yè)新業(yè)務(wù)收入比例還在全國平均水平之下，網(wǎng)絡(luò)普及程度還不平衡，信息資源融合共享水平不高。

3　推進“智慧丹東”建設(shè)的建議

丹東做為東北亞中心地帶，東北亞經(jīng)濟圈的“黃金接點”，通往朝鮮的“橋頭堡”，推進智慧丹東建設(shè)前景非常廣闊。丹東作為中等城市，很容易搭建信息核心平臺，以目前的基礎(chǔ)看，應(yīng)對丹東市所有信息資源進行整合，搭建核心平臺，資源共享，創(chuàng)造真正意義上的數(shù)字城市、智慧城市。為推進“智慧丹東”建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展，我們的建議如下。

3.1 成立一個小組，注重“軟智慧”能力塑造

為了更好更快地推動“智慧丹東”的建設(shè)，必須成立“智慧丹東”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“智慧丹東”建設(shè)。負(fù)責(zé)編制“智慧丹東”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、實施方案、政策指導(dǎo)、重大項目的推進和重大問題的協(xié)調(diào)，形成合力解決“智慧丹東”建設(shè)中的各類困難。

3.2 盡快搭建政府?dāng)?shù)據(jù)平臺、提升智慧項目的功效

目前丹東的“智慧交通”的建設(shè)水平和成效在我國居頂尖水平，“智慧旅游”發(fā)展的狀況在全省除大連外，丹東“智慧旅游”的建設(shè)水平是最高的，金海集團“濱江三號”小區(qū)的建設(shè)完全符合國家建設(shè)部的“智慧社區(qū)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但智慧城市建設(shè)對丹東市來講還是新生事物，“智慧交通”、“智慧旅游”和“濱江三號”智慧小區(qū)無疑走在全市前列。由于智慧城市建設(shè)需要一個過程，以上智慧項目的一些功能還未能充分展現(xiàn)出來。比如“濱江三號”智慧小區(qū)的遠程醫(yī)療，目前該小區(qū)的遠程醫(yī)療僅與丹東中心醫(yī)院鏈接；一卡通也只限于小區(qū)內(nèi)的服務(wù)項目，像坐公交、更大范圍的商業(yè)網(wǎng)點的消費暫時無法做到。因此，應(yīng)盡早實施“智慧丹東”發(fā)展戰(zhàn)略，打造統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、可管可控。

3.3 利用多種渠道，為“智慧丹東”建設(shè)籌措資金

首先要加大市財政對信息化建設(shè)的投資力度，設(shè)立“智慧丹東”建設(shè)專項資金，設(shè)立信息化項目前期設(shè)計、運行維護、信息網(wǎng)絡(luò)安全專項資金，大力支持“智慧丹東”建設(shè)。其次要加強“智慧丹東”建設(shè)市場化融資體制建設(shè)，出臺鼓勵社會資金參與“智慧丹東”建設(shè)管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“智慧丹東”建設(shè)，進一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置作用，建立“智慧丹東”長效的良性循環(huán)資金投入機制。加強引入成功商業(yè)模式，探索建立“智慧丹東”運維企業(yè)，吸引各類企業(yè)參與項目建設(shè)與信息市場的培育，拓展信息資源增值服務(wù)。完善政府引導(dǎo)、市場主體的財政投融資機制，通過社會融資、資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補貼、融資擔(dān)保等形式，拓寬融資渠道，吸引集聚民資、外資等社會資本參與“智慧丹東”的建設(shè)。

“智慧丹東”建設(shè)是一個長期而艱巨的任務(wù)，丹東市要以開放前瞻的戰(zhàn)略視野，高起點謀劃，運用世界科技與城市發(fā)展新趨勢，把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展新機遇，謀求運用“智慧”杠桿，積極搶占新的先發(fā)優(yōu)勢，確保新型城市發(fā)展的競爭主動權(quán)。

參考文獻

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中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(b)-096-03

基金項目：①本文系2014年丹東“一校兩院”重點科研課題《關(guān)于推進“智慧丹東”建設(shè)的思考與建議》階段性成果。

作者簡介：萬麗霞，中共丹東市委黨校市情教研部講師，主要從事國際貿(mào)易方面的研究；張輝，中共丹東市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授，主要從事經(jīng)濟地理方面的研究；鄒輝，中共丹東市委黨校市情教研部講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)方面的研究。