張浩　王烏蘭

摘 要：隨著社會的發(fā)展，教育愈來愈被人們所重視，教育的核心之一教師更成為打造高質(zhì)量人才的必要保障。相對于公辦高職院校來說，民辦高職院校的核心競爭力顯然要弱，并且民辦高職院校的辦學(xué)理念主要是以為社會打造高質(zhì)量的應(yīng)用型人才為主，種種的一切均需要民辦高職院校建立一支相對來說高素質(zhì)并穩(wěn)定的師資隊伍，前提之一就是要形成一套相對完整并具有較高可行性的師資隊伍建設(shè)與管理制度辦法。本文將以此為出發(fā)點，對我國民辦高職院校師資隊伍建設(shè)與管理的法制化作初步探討，以期能夠為進一步提升民辦高職院校師資隊伍建設(shè)管理質(zhì)量提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：民辦高職院校；師資團隊；建設(shè)；法制化

中圖分類號：G715 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）05-0024-03

師資隊伍是民辦高職院校的核心力量，也是學(xué)校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的師資隊伍必然會全面提升民辦高職院校的核心競爭力。然而從我國目前民辦高職院校的整體情況來看，卻存在著不同程度的問題，對于教師隊伍的建設(shè)與管理也呈現(xiàn)出一定的混亂狀態(tài)。近年來民辦高職院校發(fā)展迅速，高質(zhì)量的師資隊伍建設(shè)成為了亟待解決的重要問題。而民辦高職院校師資隊伍建設(shè)與管理的法制化是依法治國背景下的重要實踐，也是依法治校的一個重要組成部分，唯有通過加強整個管理所涉及的主體和內(nèi)容的引導(dǎo)與規(guī)范，才能更好地實現(xiàn)以人為本的“管理育人”[1]。因此，對民辦高職院校的師資隊伍建設(shè)與管理進行“法制化”的探討，對于提升民辦高職院校師資力量具有著現(xiàn)實的促進意義。

一、落實民辦高職院校師資隊伍建設(shè)與管理法制化的意義

（一） 是推動民辦高校思想政治文明的必由之路

所謂的高校思想政治建設(shè)，其核心就是民主政治?，F(xiàn)代高校的發(fā)展，已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的高校建設(shè)理念，在大力提倡民主化的今天，高校的思想政治建設(shè)民主化也成為了大勢所趨。眾所周知，師資隊伍是教育機構(gòu)的命脈，唯有強大的教師隊伍才能決定學(xué)校的質(zhì)量與“檔次”，因此對于所有學(xué)校來說，只有教師團隊才是學(xué)校真正的“主人”。對于民辦高職院校來說，相比于公辦院校，其弊端不言而喻，在很多民辦高職院校的辦學(xué)過程中，為了吸引到更加優(yōu)質(zhì)的教師資源，往往在很大程度上采取一定的“順從”措施，因此對于高校的政治文明建設(shè)起到了一定的阻礙作用。而高校的政治文明發(fā)展情況幾乎完全取決于師資隊伍的意志和智慧，因此建立科學(xué)化的法制化制度，是促進民辦高職院校思想政治文明的必由之路。

（二） 是深化民辦高職院校管理體制改革的必須之舉

我國發(fā)展至今已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，在市場經(jīng)濟背景下，各個級別的高等教育都呈現(xiàn)出明顯的競爭性，同時高校的開放性也決定了傳統(tǒng)的集權(quán)體制必將被淘汰，因此內(nèi)部管理也就勢必需要與時俱進充分促進民主，這樣才能有效保證師資隊伍實現(xiàn)高效的自我約束和管理，進而有利于構(gòu)建出符合高校自身發(fā)展規(guī)律的民主管理體制[2]。也就是說，這種管理體制要能夠在基于法制化的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)民主，將此作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，必然能夠從根本上深化民辦高職院校管理體制的改革。

（三） 是實現(xiàn)民辦高職院校黨委依法行政的必要保障

關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方針理念早在黨的十六屆四中全會上就被提出，依法執(zhí)政并且落實民主是其提出的一項重要要求，既成為黨的執(zhí)政宗旨，同時又成為了強化黨的執(zhí)政能力的一個重要目標(biāo)。二十一世紀(jì)以來，民主成為了依法執(zhí)政的本質(zhì)，衡量民辦高職院校的法制化管理水平，一項重要的指標(biāo)要素就是民主。一方面，法制化管理能夠保證將各個主體的民主管理權(quán)和高校自身黨委的執(zhí)政權(quán)責(zé)分離，確保兩者之間有著密切的聯(lián)系，同時又不相互矛盾；另一方面，高校師資團隊管理的法制化一旦實現(xiàn)民主，必然會推動校內(nèi)的民主治校風(fēng)氣，這樣才能夠保證高校黨委依法執(zhí)政在良好的空間環(huán)境內(nèi)運行，因此是是實現(xiàn)民辦高職院校黨委依法行政的必要保障。

二、民辦高職院校師資隊伍建設(shè)與管理的法制化現(xiàn)狀

自從我國進入改革開放以來，制度化和法制化建設(shè)就一度被推向風(fēng)口浪尖，成為社會各界的共同話題，我國各大高校的管理相關(guān)法制建設(shè)也伴隨著時代的發(fā)展取得了不菲的成績，不可否認(rèn)的一個事實是，民辦高職院校也在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制下，不斷提高著對師資力量建設(shè)的重視程度，因此教師隊伍的管理水平也在不斷提升[3]。但從目前民辦高職院校中師資隊伍整體的管理與建設(shè)上看，其中所存在的問題依然不容回避。本文認(rèn)為，受到傳統(tǒng)高校管理方式的影響，很多民辦高職院校的師資隊伍管理理念尚未能很好地過度到現(xiàn)代化的人本管理思想當(dāng)中，也就是說，傳統(tǒng)的集權(quán)性管理體制還依然存在。很多民辦高職院校都十分看重生源，也就是經(jīng)濟效益的發(fā)展，為了能夠擴大生源而將重心放在了一味盲目的招生方面，學(xué)校的師資隊伍管理和建設(shè)在很大程度上被忽視，因此管理呈現(xiàn)出不同程度的混亂狀態(tài)，法制化管理的落實，尚待一定時日來進行完善。就此原因所導(dǎo)致的問題，主要表現(xiàn)于以下幾個方面：

民辦高職院校師資隊伍建設(shè)與管理的法制化

（一） 法制化管理的觀念尚未滲透

這一問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府和教育工會等部門雖然在很大程度上提高了對高校管理法制化的重視，但其覆蓋面卻極其有限，也就是說，其始終將關(guān)注的重點放在的普通高等院校當(dāng)中，對于一些民辦高職院校的法制化工作開展完全忽視，因此民辦高職院校的相關(guān)立法被完善也就成為了當(dāng)務(wù)之急。加之對相關(guān)的宏觀導(dǎo)向缺乏一定的敏感度，認(rèn)為就目前的情況看，高校的師資隊伍管理相比于傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)取得了很大的進步，至于是否法制化，那是高校自身的事情，不必做太多干預(yù)。在這樣的背景下，民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對于師資隊伍管理法制化的認(rèn)識程度本來不高，加之如此影響，必然會使相關(guān)思想進一步懈怠，自身的師資隊伍法制化建設(shè)也就必然受到了諸多阻力；另一方面，就是教師本身的問題，民辦高職院校的整體師資力量勢必不及普通高等院校，如此導(dǎo)致的信息不足也就不以為奇，這樣的負(fù)面思維對于推進法制化建設(shè)的影響，也就不言而喻。

（二） 相關(guān)立法與配套制度尚未完善

目前，關(guān)于高校管理方面的法律法規(guī)僅僅有《教師法》、《教育法》和《高等教育法》，其中的規(guī)定也大多都是一些原則性規(guī)定，基本都是以“應(yīng)當(dāng)”的口吻來進行倡導(dǎo)，其中所提出的很多意見和建議比較難以被高校所接受，即便能夠接受，至于實際上的落實情況和落實質(zhì)量也成為了一處“空地”，完全處于“隱形”的狀態(tài)而無從考察[4]。目前民辦高職院校的師資隊伍管理與建設(shè)工作亦是如此，盡管能夠在很大程度上響應(yīng)政府號召，推行高校的民主化建設(shè)，法制化工作表面上落實的很好，但自身的工作卻基本“無法可依”，無論是學(xué)校師資管理的基本形式抑或是運行程序還是獎懲措施等方面，均沒有明確的規(guī)定，對于很多關(guān)鍵問題更是處于模棱兩可的狀態(tài)，比如：高校師資管理體制；高校師資管理法制化基本原則；管理范圍；師資管理與建設(shè)過程中的各個主體權(quán)限等。鑒于相關(guān)立法與配套制度的不完善，出現(xiàn)“重控制、輕支持”的現(xiàn)象也就成為了較難以避免的結(jié)果。

三、推進民辦高職院校師資隊伍建設(shè)與管理法制化建議

法制化管理，是滿足當(dāng)今社會以人為本管理理念和構(gòu)建和諧社會的有力實踐，關(guān)于高校的民主管理法制化基本要求，就是要保證主體權(quán)責(zé)依法定奪、嚴(yán)格按照法律相關(guān)的規(guī)定條款，確保按照正當(dāng)程序，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)并且“受侵必救”的系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理過程。對于民辦高職院校師資隊伍的管理，法制化的落實也是滿足當(dāng)前的時代發(fā)展所需，在民辦高職院校競爭越發(fā)激烈的當(dāng)下，確保在管理當(dāng)中所嵌入得相關(guān)的體制、范圍、內(nèi)容和程序等均能夠在法制化軌道當(dāng)中運行，唯有如此才能全面推動民辦高職院校的整體政治文明建設(shè)，通過深化體制改革來樹立良好的校園風(fēng)氣，為學(xué)生良好思想政治的養(yǎng)成，打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）強化法制化建設(shè)理念

針對法制化管理觀念尚未滲透的問題，首先要由政府作為主導(dǎo)，充分提升對于民辦高職院校師資隊伍管理法制化的重視程度，通過起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用來促使民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)來強化自身的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到民辦高職院校法制化管理的重要意義，通過賦予高校教師以人權(quán)來充分調(diào)動高校教師的民主權(quán)利和民主積極性，通過這樣的方式潛移默化創(chuàng)設(shè)良好的高校風(fēng)氣，在法制化的條件下大力開展民主化建設(shè)，通過良好風(fēng)氣的創(chuàng)設(shè)來進一步加強法制化的效果，以此形成良性循環(huán)，不斷提升民辦高職院校的師資隊伍管理質(zhì)量，實現(xiàn)民辦高職院校的長效發(fā)展；另一方面，受到我國傳統(tǒng)體制的影響，民辦高職院校的法制化建設(shè)亦無可能一蹴而就，我國的封建社會尚且延續(xù)了幾千年，目前的階段整個社會都處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，民辦高校只要能夠認(rèn)清法制化建設(shè)的本質(zhì)和必要性即可，在此基礎(chǔ)上通過思想觀念的逐層加強來實現(xiàn)最終的法制化建設(shè)管理目標(biāo)。

（二） 建立并完善相關(guān)立法與配套制度

在新形勢下，要想使各大院校擁有良好的發(fā)展空間，首要任務(wù)就是要保證高校整體管理體制的健全與完善，包括高校管理的基本原則、形勢、權(quán)責(zé)、程序等等，將所有的流程一并納入到國家的法律層面當(dāng)中，同時盡快完善與之相呼應(yīng)的行政法規(guī)，并使相關(guān)的立法所涉及到的所有問題不斷細(xì)化，確保民辦高校的師資隊伍管理有章可循，使民辦高職院校的管理擁有權(quán)威，與此同時，在對師資團隊進行法制化管理和建設(shè)的過程中，高效貫徹落實校務(wù)公開，并輔以嚴(yán)格的獎懲機制輔助高校進一步強化管理水平[5]。這樣才能夠為民辦高職院校全面提升法制化管理水平提供必要的保障。

（三） 完善校內(nèi)相關(guān)配套制度

落實法制化建設(shè)的相關(guān)法規(guī)能夠有效地起到宏觀的導(dǎo)向性作用，然而民辦高職院校作為一個民辦教育基地，其本身又必然具有著一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，很多法律上的條款并不能很好地落到細(xì)節(jié)方面。因此，民辦高職院校要根據(jù)自身的特點和實際情況，通過自上而下觀念意識的轉(zhuǎn)變，來增強法制化管理的積極主動性，切實保障相關(guān)工作能夠全面落實到位，在高校自身黨委的帶領(lǐng)下，通過科學(xué)化相關(guān)制度的制定，加強參與性，一方面，對于一些具有可行性的創(chuàng)新管理形式或途徑要通過民主化的手段來進行確定；另一方面，對于所有制度中一切不合法或者與宏觀的法律法規(guī)相沖突的制度條款要第一時間進行修改，使之始終處于完善的狀態(tài)下，對其中存在的不合理條款也要以堅定的態(tài)度對其廢除。

綜上所述，社會的進步，帶動了教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民辦高職院校作為教育機構(gòu)的一個重要組成部分，是打造應(yīng)用型人才的主要基地，為社會的發(fā)展起到了很大的貢獻。教師隊伍作為所有學(xué)校的核心力量，對民辦高職院校發(fā)展的重要性亦是不言而喻，然而目前很多民辦高職院校的教師隊伍管理與建設(shè)的法制化水平并不高，因此成為了亟待解決的重要問題。加強民辦高職院校師資隊伍建設(shè)與管理的法制化水平，實為打造高質(zhì)量高校的必由之路。

參考文獻：

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[5]張雙會.影響高職院校師資隊伍建設(shè)有關(guān)政策問題的思考[J].邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012（04）：12-14.

責(zé)任編輯 朱守鋰