摘 要 2013年開始全國霧霾肆虐，嚴重影響公眾的生活質(zhì)量和健康指數(shù)。這要求我們加快環(huán)境保護立法，實行環(huán)境保護“費改稅”。本文就我國現(xiàn)存環(huán)境污染治理手段上存在的弊端，從庇古稅和科斯定理的角度出發(fā)并借鑒國外開征環(huán)境稅的經(jīng)驗，探討解決我國環(huán)境問題的經(jīng)濟手段。

關(guān)鍵詞 庇古稅；科斯定理；環(huán)境保護稅

十八大報告指出我國應(yīng)“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式”。稅務(wù)總局稅科所副所長靳東升說，環(huán)境保護稅立法需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會可持續(xù)發(fā)展能力，可以根據(jù)不同領(lǐng)域分類試點推進，更好地發(fā)揮稅收在污染防治和節(jié)能減排過程中應(yīng)有的作用。

一、環(huán)境污染的外部成本的效率損失

環(huán)境污染具有明顯的負外部效應(yīng)，負外部性是某個經(jīng)濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部經(jīng)濟的人卻沒有為此承擔(dān)成本。這種外部成本不僅會對消費者帶來損害，同時也會對其他生產(chǎn)者造成不利的影響。如建筑工地的揚塵、煤炭燃燒、工業(yè)噴涂等引發(fā)了嚴重的霧霾天氣，帶來了一系列的社會問題，人們抵抗需要購置防護物品、需支付治療由霧霾天氣引發(fā)的疾病的費用，政府需要因治理霧霾需要支付管理成本等。

二、環(huán)境經(jīng)濟手段的優(yōu)化選擇

OECD（1994）環(huán)境經(jīng)濟手段可以定義為：“從影響成本收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟當(dāng)事人進行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種手段”。經(jīng)濟手段和管制手段的組合，是一種更有效的組合。

1.庇古稅（Pigouvain Tax）。實施庇古稅有兩種可行的辦法：①向每一單位產(chǎn)品征收一個給定的稅額，這稅額根據(jù)邊際外部成本的價值來制定；②直接向外部成本本身征稅。

2.科斯定理（Coase Theorem）。在交易費用為零和對產(chǎn)權(quán)充分界定并加以實施的條件下，經(jīng)濟的外部性或者說非效率可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達到社會效益最大化[1]。

我國在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，帶來了嚴重的環(huán)境問題，由于環(huán)境污染涉及到廣泛的社會群體，無法清晰的界定產(chǎn)權(quán)所屬，這就很難通過科斯手段，雙方進行交易、討價還價來解決環(huán)境問題。

三、我國目前環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國目前的環(huán)境保護現(xiàn)狀

在我國，2012年國家財政支出125，952.97億元，環(huán)境保護支出2，963.46億元，占總支出的2.35%，比上年增加322.48億元。環(huán)境保護支出逐年上升，這無疑加重了政府財政負擔(dān)[2]。黨的十八屆三中全會要求把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。2013年1月全國31個省市中29個省空氣質(zhì)量指數(shù)超標(biāo)，其中27個省市的空氣質(zhì)量指數(shù)達到重度污染或嚴重污染。

（二）我國目前在環(huán)境污染治理上存在的弊端

1.與環(huán)境有關(guān)的稅種

我國現(xiàn)行稅制與環(huán)境有關(guān)的稅種有資源稅（我國將從2015年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，并統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零）、消費稅（從2015年的5月10日起，我國時隔六年再度調(diào)整煙草消費稅，稅率由5%提高至11%，同時每支煙加征5厘錢的從量稅），以及城建稅、車船使用稅和固定資產(chǎn)投資方向稅等。這些稅種各自獨立、互不銜接，難以形成合力進而系統(tǒng)地調(diào)控環(huán)境問題。

2.與環(huán)境有關(guān)的稅收減免

我國為了建設(shè)環(huán)境友好型社會，先后制定了不少與環(huán)保有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策， 如對外商提供節(jié)約能源和防治污染方面的專有技術(shù)而收取的特許權(quán)。除此之外，國家對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動也給予稅收優(yōu)惠并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能減排等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。

這些政策形式單一、判斷標(biāo)準模棱兩可，難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源，容易造成企業(yè)的惡意掛靠和逆向選擇行為[3]。在這樣的情況下，完善我國綠色稅收體系、提高綠色稅收實施效率就顯得尤為重要。

四、國外開征環(huán)境稅的經(jīng)驗

西方國家多采用“庇古稅”，旨在誰污染、誰破壞，誰治理的原則，具有一定的公平性，另外在征收管理上在一定程度上克服征收排污費的弊端。

國外市場已經(jīng)普遍接受環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變，但有兩個明確的條件。第一，引入經(jīng)濟工具不能增加市場的總體稅負。第二個條件是，環(huán)境稅不能惡化市場競爭力。市場作為一個整體，第二個條件的滿足建立在第一個條件的實現(xiàn)之上。

環(huán)境稅收的根本目的之一就是對環(huán)境密集型行業(yè)產(chǎn)生影響，鼓勵部門更有效的利用環(huán)境資源以及引入新的非環(huán)境密集型產(chǎn)品和工藝，并鼓勵消費者從這些行業(yè)轉(zhuǎn)移到不危害環(huán)境的產(chǎn)品[4]。

五、總結(jié)

社會中的人大部分是“經(jīng)濟人”，很難接受開征新稅使自己的利益受損。新增環(huán)境保護稅，勢必會增加污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，這樣消費者在購買高污染、高能耗產(chǎn)品時的稅負增加，購買力減小，在抑制高能耗產(chǎn)品的消費時，也一定程度上抑制了經(jīng)濟的發(fā)展。此外，環(huán)境保護稅的征收旨在彌補現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境治理的弊端，改善生態(tài)環(huán)境，減輕政府的財政負擔(dān)。而要想實現(xiàn)其目的需要合理的設(shè)置稅目、稅率，并注意與排污收費以及其他與環(huán)境相關(guān)稅種的合協(xié)調(diào)搭配，揚長避短，發(fā)揮綜合效能，這需要專家的努力同時也需要人民的參與。

參考文獻

[1] Ronald H. Coase. The Problem of Social Cost [J].Journal of Law and Economics.

[2]姚長輝.稅收“組合拳”出擊十面“霾”伏 [N].中國財經(jīng)報，2014年4月006版..

[3]常光遠、黃紅.我國環(huán)境保護稅制的研究[J].科技資訊，2012（02）.

[4]Paul Ekins. European environmental taxes and charges： recent experience， issues and trends [J].Ecological Economics ，1999，（31）：39–62.

作者簡介：李彬（1990—），女，河南焦作人，安徽大學(xué)碩士研究生，研究方向：財政學(xué)。