梁芳 倪留國(guó)

摘 要 裝備財(cái)務(wù)管理機(jī)制直接影響了經(jīng)費(fèi)的使用效率，本文從財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析入手，指出目前裝備經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的弱點(diǎn)，探究其原因，提出創(chuàng)新理念和解決方法，以期為裝備財(cái)務(wù)管理提供新思路。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)管理；機(jī)制；創(chuàng)新

一.裝備財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）裝備經(jīng)費(fèi)使用挖潛增效的激勵(lì)機(jī)制不夠完善

從裝備經(jīng)費(fèi)使用情況看，有些業(yè)務(wù)部門(mén)理財(cái)思想中存在重結(jié)果輕過(guò)程現(xiàn)象，重視事業(yè)任務(wù)的完成，而對(duì)裝備修理價(jià)格因素，成本因素考慮較少。工作中對(duì)修理費(fèi)用的構(gòu)成是否合理，成本控制是否得力等情況重視不夠，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的跟蹤問(wèn)效與進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。并且，對(duì)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)下達(dá)晚，影響年度決算的問(wèn)題，主動(dòng)解決意識(shí)不強(qiáng)，究其原因，我們認(rèn)為關(guān)鍵是激勵(lì)機(jī)制不完善，也就是在裝備經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有一個(gè)很好的管理機(jī)制來(lái)保證裝備經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用的合法與合理性。

（二）傳統(tǒng)的內(nèi)部管理機(jī)制不利于經(jīng)費(fèi)使用效能的提高

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，裝備建設(shè)所涉及的新產(chǎn)品，新技術(shù)，新情況增多，裝備經(jīng)費(fèi)在市場(chǎng)運(yùn)行中開(kāi)始出現(xiàn)開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后的矛盾。如裝備維修器材目錄的及時(shí)更新和發(fā)布，裝備經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍及保障范圍的沒(méi)有明確界定等。不同程度上影響了業(yè)務(wù)部門(mén)工作的積極性。而從目前的內(nèi)部管理機(jī)制上分析，財(cái)務(wù)中如遇到新問(wèn)題往往由具體人憑經(jīng)驗(yàn)處理，甚至有的將矛盾推給上一級(jí)。再比如審批權(quán)限問(wèn)題，公司規(guī)定一個(gè)裝備經(jīng)費(fèi)的審批審限，再一級(jí)一級(jí)制定實(shí)施細(xì)則，其結(jié)果是將各級(jí)的審批權(quán)限降低，管理嚴(yán)格了的同時(shí)帶來(lái)了效率降低的問(wèn)題。

（三）裝備財(cái)務(wù)管理對(duì)裝備維修保障的介入程度不夠

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為業(yè)務(wù)部門(mén)是具體從事裝備維修工作的，而財(cái)務(wù)部門(mén)的工作就是保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，財(cái)務(wù)部門(mén)不能參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用的全過(guò)程。表現(xiàn)在如業(yè)務(wù)部門(mén)向上級(jí)申請(qǐng)沒(méi)有列入上年度經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃的項(xiàng)目時(shí)，申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程中業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏溝通，因此財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)原因，項(xiàng)目的來(lái)源，項(xiàng)目開(kāi)支的構(gòu)成以及項(xiàng)目的實(shí)施等缺乏必要的了解，造成了財(cái)務(wù)工作的被動(dòng)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理中由于財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有全程參與具體項(xiàng)目工作，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督比較弱化，只能從財(cái)務(wù)開(kāi)支手續(xù)上進(jìn)行必要的監(jiān)督，而具體項(xiàng)目的開(kāi)支內(nèi)容難于把握，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤檢查往往只是停留在表面。

二.對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)裝備資金實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)不適應(yīng)裝備經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際

裝備資金進(jìn)入市場(chǎng)過(guò)程中，資金從本質(zhì)上講是一種運(yùn)動(dòng)著的價(jià)值。因此，轉(zhuǎn)變給資金的運(yùn)行必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。社會(huì)資源的有效配置必然要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)完成，裝備資金進(jìn)入市場(chǎng)采購(gòu)過(guò)程只有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的約束，才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，否則就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，影響社會(huì)資源的有效分配?，F(xiàn)行裝備經(jīng)費(fèi)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的管理模式，是為計(jì)劃分配，計(jì)劃修理，計(jì)劃采購(gòu)服務(wù)的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在多個(gè)利益主體，當(dāng)資金進(jìn)入市場(chǎng)后，加之運(yùn)行就存在于多個(gè)利益主體之間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的裝備經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，有些已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的裝備經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際。

（二）預(yù)算管理中評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立

預(yù)算編制缺乏項(xiàng)目評(píng)估和費(fèi)——效分析。在實(shí)際工作中，業(yè)務(wù)部門(mén)既是預(yù)算的編制者，又是預(yù)算的執(zhí)行者，在預(yù)算的項(xiàng)目制定上，經(jīng)費(fèi)到底應(yīng)該往哪花，總量控制在多少，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)怎樣最合理，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)測(cè)定和科學(xué)評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算審查往往是限制性意見(jiàn)多，建設(shè)性意見(jiàn)少，由于預(yù)算審查只是從表面到表面，不參與具體項(xiàng)目的制定，無(wú)法進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目監(jiān)督，最終影響了對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的評(píng)價(jià)。

理論上，裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)裝備資金分配，使用的一種形式，通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)的管理和控制，預(yù)算管理過(guò)程實(shí)際上是一項(xiàng)高級(jí)管理活動(dòng)，編制預(yù)算方法的選擇體現(xiàn)出了理財(cái)手段和理財(cái)理念。此外，在預(yù)算編制中按專業(yè)類別設(shè)置預(yù)算科目，使各專業(yè)類別相同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)支出缺乏橫向的可比性，這樣使得各業(yè)務(wù)部門(mén)容易站在本專業(yè)利益上考慮問(wèn)題，從而降低了經(jīng)費(fèi)的總體使用效益。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有形成全過(guò)程監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理內(nèi)在要求的一項(xiàng)職能，也是保障財(cái)務(wù)管理其他職能實(shí)現(xiàn)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的必要手段。目前的財(cái)務(wù)監(jiān)督著重停留在依靠事后檢查上，全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，經(jīng)費(fèi)運(yùn)行缺乏公開(kāi)性和透明度。再者，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能及執(zhí)法主體地位也不明確，財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性大受影響，使得經(jīng)費(fèi)的分配使用和監(jiān)督管理脫節(jié)，造成有的部門(mén)擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，甚至改變經(jīng)費(fèi)用途。

三.裝備財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的理解及運(yùn)用

（一）理財(cái)觀念的創(chuàng)新

財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新首先是財(cái)務(wù)觀念的創(chuàng)新，這是財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展，要從認(rèn)識(shí)上糾正財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)兩個(gè)不同的概念，以全新的理財(cái)觀念和現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理觀念開(kāi)展工作。一是要有以人為本的觀念，要做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，并強(qiáng)化對(duì)人的極力和約束，積極發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是要有信息觀念，要利用最先進(jìn)的信息技術(shù)，及時(shí)，全面，準(zhǔn)確，迅速地獲取信息，以進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理；三是要有風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；四是要有知識(shí)化理財(cái)觀念，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)，新知識(shí)的應(yīng)用。

（二）采購(gòu)制度的創(chuàng)新

要在裝備物資器材采購(gòu)中實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)制度。 要建立評(píng)委專家?guī)熘贫龋訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。裝備經(jīng)費(fèi)開(kāi)支涉及面廣，有裝備器材備件，工程，服務(wù)等內(nèi)容，為確保公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，并從技術(shù)和商務(wù)等方面為使用單位和供應(yīng)商提供更好的服務(wù)，除需要認(rèn)真執(zhí)行開(kāi)標(biāo)，評(píng)標(biāo)的有關(guān)制度外，迫切需要建立評(píng)委庫(kù)，即裝備采購(gòu)主管部門(mén)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉招標(biāo)對(duì)象，了解市場(chǎng)行情，并有一定知名度的各類專業(yè)技術(shù)人員作為招投標(biāo)的評(píng)審委員會(huì)，分類編號(hào)。評(píng)標(biāo)時(shí)，臨時(shí)從評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的評(píng)委，減少供應(yīng)商與評(píng)委接觸的可能性。同時(shí)，要提高評(píng)標(biāo)的透明度，整個(gè)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)其他部門(mén)監(jiān)督，并允許參與競(jìng)標(biāo)的所有供應(yīng)商參加，真正體現(xiàn)裝備采購(gòu)的公正，公開(kāi)，公平原則。