王海英

摘要：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位作為事業(yè)單位中的重要組成部分，其轉(zhuǎn)制改革關(guān)系影響著我國(guó)事業(yè)單位分類改革的整體格局，具有深刻的改革意義。闡述了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位產(chǎn)生的原因，并對(duì)其轉(zhuǎn)制改革中面臨的困難進(jìn)行了分析，提出了創(chuàng)造良好輿論環(huán)境、完善政策、改善組織機(jī)構(gòu)等策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位；對(duì)策；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）04002502

事業(yè)單位作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，也是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的一大特色。在事業(yè)單位幾十年的發(fā)展過程中，存在有的事業(yè)偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向等一些問題。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。2012年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，明確了改革的原則，提出了改革的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。事業(yè)單位的分類改革按社會(huì)功能劃分為3類，即公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。2014年底，云南省事業(yè)單位分類改革的劃分已基本明晰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位將進(jìn)入全面的企業(yè)化改革實(shí)施階段。

1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位形成的原因

1.1國(guó)家財(cái)力不足

在上世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)力方面比較緊缺，節(jié)省財(cái)政開支成為這一段時(shí)期的活動(dòng)宗旨。在這種背景下，各類別的事業(yè)單位開始創(chuàng)收，所投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)由全額轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~，再到自收自支。

1.2自收自支事業(yè)單位審批相對(duì)寬松

通過中編辦與財(cái)政部門的聯(lián)合審批，才能成立事業(yè)單位。因此，事業(yè)部門財(cái)政撥款的前提是取得財(cái)政部門的批準(zhǔn)。而在自收自支的事業(yè)單位內(nèi)，財(cái)政撥款不需要經(jīng)過中編辦與財(cái)政部門的聯(lián)合審批。一些由財(cái)政撥款的事業(yè)單位，在長(zhǎng)時(shí)間的審批中，無法被批復(fù)，也會(huì)主動(dòng)放棄財(cái)政撥款，以自收自支的方式，讓新事業(yè)單位在短期內(nèi)得以成立。

1.3事業(yè)單位監(jiān)管不力

事業(yè)單位與行政主管部門產(chǎn)生了利益上的聯(lián)系，造成監(jiān)管缺乏力度。一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴懿块T的小金庫(kù)，為行政主管部門提供長(zhǎng)期利益，而相關(guān)的主管部門則利用其行政制資源，干預(yù)市場(chǎng)秩序，改善事業(yè)單位的福利待遇為報(bào)酬，造成政事不分、政資不分的管理局面。

2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革面臨的主要困難

2.1轉(zhuǎn)制改革的利益障礙

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革通常是在事業(yè)單位的框架內(nèi)進(jìn)行，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位已經(jīng)形成了“事業(yè)體制，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)”的雙軌制，員工既能享受事業(yè)單位的待遇，也能分享企業(yè)的效益。既有利益格局的形成，讓這些事業(yè)單位以及內(nèi)部職員滿足于當(dāng)前現(xiàn)狀。改制將涉及劃入經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位以及職工的利益，必將造成這些單位或員工的憂慮和抵觸心理。

2.2轉(zhuǎn)制改革的觀念障礙

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革中，最大的阻礙為落后的思想認(rèn)知與傳統(tǒng)觀念。首先，單位員工難以接受由事業(yè)單位干部轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，而無法享受國(guó)家編制待遇，進(jìn)而阻礙轉(zhuǎn)制改革的進(jìn)展，即便在單位的轉(zhuǎn)制改革完成后，一些員工的觀念也沒能與時(shí)俱進(jìn)，造成經(jīng)營(yíng)管理上對(duì)舊體制的沿襲，無法有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制改革的預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.3轉(zhuǎn)制改革的策略模糊

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制涉及到單位性質(zhì)的變革，與企業(yè)今后的生存和發(fā)展有著直接聯(lián)系，因此必須選擇合適的轉(zhuǎn)制模式。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制改革中，往往都忽視了其單位的類型，單純?yōu)檗D(zhuǎn)制而轉(zhuǎn)制，沒有明確的目標(biāo)模式，并且轉(zhuǎn)制方法落后。而正是由于在轉(zhuǎn)制中沒有明確的發(fā)展方向與改革目標(biāo)，無法從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理體制，企業(yè)單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)發(fā)展的難題也沒有得到解決，甚至還會(huì)造成不利影響，形成新的問題，增加轉(zhuǎn)制難度。

2.4轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的復(fù)雜性

在進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革前，必須對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位進(jìn)行合理分類。但是，事業(yè)單位的復(fù)雜性制約了其轉(zhuǎn)制的順利進(jìn)行。并且，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類企業(yè)，因涉及到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域等較為特殊的行業(yè)，在轉(zhuǎn)制改革中需要面臨更大的難度。因此，對(duì)于這一類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革，需要謹(jǐn)慎對(duì)待，穩(wěn)步推進(jìn)，這也在一定程度上影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的全局。

2.5轉(zhuǎn)制改革的制度短缺

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革，包含了政府職能的轉(zhuǎn)變、組織機(jī)構(gòu)的改進(jìn)、規(guī)章制度的變革等各方面的配套改革，既受到外部經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境等因素的制約與影響，又需要與這些因素保持動(dòng)態(tài)平衡，非常復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)家加大了對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革的監(jiān)管與指導(dǎo)，頒發(fā)了一系列相關(guān)法規(guī)政策。但是，大部分的法規(guī)政策與指導(dǎo)文件均為指導(dǎo)思想、基本原則、組織保障等方面內(nèi)容，較少涉及到配套方案、具體程序以及制度規(guī)范等。而在各地方，又由于種種原因限制，地方政府只能通過自己探索事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制途徑。具體操作流程的不清晰，實(shí)際操作中面臨的困境，以及地方政府改革動(dòng)力的缺乏等各方面因素都影響著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制進(jìn)程。

3深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革的對(duì)策建議

基于上述的原因，全面推進(jìn)和完成事業(yè)單位分類改革還有待時(shí)日，在這一段事業(yè)單位分類改革的過渡時(shí)期，身處轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，暫且不用考慮體制、資產(chǎn)、職工安置等政策因素，而是應(yīng)積極探索自我的發(fā)展，應(yīng)該積極主動(dòng)地尋找發(fā)展路徑，借鑒國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作做好充分的準(zhǔn)備。特別是那些在地勘行業(yè)本身無地勘專業(yè)性，又不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可能成為轉(zhuǎn)企改制的地勘事業(yè)單位所面臨的轉(zhuǎn)企改制形勢(shì)更加地嚴(yán)峻，如何在過渡期因地制宜，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造有利條件，順利地轉(zhuǎn)企改制，具體來說應(yīng)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)。

3.1加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境

轉(zhuǎn)制成功的前提是改變社會(huì)和職工觀念，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。首先，需要充分利用各類媒體的宣傳，增強(qiáng)政府的公信力，提高員工對(duì)轉(zhuǎn)制的認(rèn)知水平，形成改革的良好氛圍。其次，要及時(shí)研究、解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題，健全維護(hù)穩(wěn)定工作管理機(jī)制，完善政策措施，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。最后，要密切注意事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，引導(dǎo)員工及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，讓轉(zhuǎn)企改制真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位及其職工的內(nèi)在要求。

3.2制定特定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整發(fā)展步伐

單個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位作為市場(chǎng)微小的經(jīng)濟(jì)體，且大多數(shù)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品無競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)已形勢(shì)倒逼，改制單位必須要有戰(zhàn)略眼光，以創(chuàng)新的思維，抓住市場(chǎng)一切可利用的機(jī)遇，主動(dòng)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。一方面要充分發(fā)掘利用剩余生產(chǎn)要素和存量資產(chǎn)，通過招商引資、合資合作等形式開始，盡可能把閑置的資源資產(chǎn)盤活，增加單位收入；另一方面利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

3.3改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在轉(zhuǎn)制改革中，需合理改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，以確保其適應(yīng)企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展需求，盡可能實(shí)現(xiàn)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與高速發(fā)展。通過合理調(diào)整解決組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)分配不均，營(yíng)利差異大等狀況。打破專業(yè)隔閡，讓組織內(nèi)人力資源的自由調(diào)配得以實(shí)現(xiàn)。在拓展技術(shù)人員專業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，提高其整體的職業(yè)技能水平。同時(shí)，分析在市場(chǎng)中設(shè)置獨(dú)立產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)品推廣營(yíng)銷隊(duì)伍的可行性，增強(qiáng)當(dāng)前產(chǎn)品開拓中的優(yōu)勢(shì)。

3.4以人為本，提高企業(yè)管理效率

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改革中，在管理方面，需要以人為本，了解員工的需求，加強(qiáng)雙方之間的交流與溝通，保障民主權(quán)利。同時(shí)，為了最大限度地調(diào)動(dòng)員工參與市場(chǎng)開發(fā)積極性，增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)的收入，可以制定力度較大的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)其參與積極性，重點(diǎn)關(guān)注一線員工的市場(chǎng)開拓能力，重視人才的作用。要對(duì)客戶進(jìn)行深入分析，了解他們的需求，不斷創(chuàng)新自身的服務(wù)，培養(yǎng)忠實(shí)的客戶群體，確保轉(zhuǎn)制改革后的企業(yè)能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)有利地位。

3.5優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式

通過轉(zhuǎn)制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式的優(yōu)化。如，從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，及時(shí)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，構(gòu)建新型工業(yè)化發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)效益提升時(shí)，生態(tài)效率也得到提升。通過運(yùn)用科學(xué)的管理方式與先進(jìn)的技術(shù)，著重提高物質(zhì)資源與人力資源利用效率，降低其對(duì)環(huán)境的污染。如圖1所示：

圖1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式在轉(zhuǎn)制改革中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)由高耗能、高污染的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈拖?、低污染的發(fā)展模式。

4結(jié)束語(yǔ)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制是歷史的必然發(fā)展，雖然存在許多的制約因素和不利條件，僅僅依靠國(guó)家政策不可能解決所有問題，更多的問題需要通過自身的發(fā)展去解決。要在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的同時(shí)，利用自身存在的儲(chǔ)多機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)企改制的應(yīng)對(duì)能力和發(fā)展能力，在改制中促發(fā)展，成為轉(zhuǎn)企改制浪潮中的強(qiáng)者。

參考文獻(xiàn)

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