楊永波，衣宏綏化市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

在新形勢(shì)下如何做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作

楊永波，衣宏
綏化市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)的環(huán)保問(wèn)題凸顯。本文就新形勢(shì)下，如何做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行探討，為更好治理環(huán)境污染提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察工作

一、目前國(guó)內(nèi)影響環(huán)境的重要因素

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，各地政府加大了對(duì)排放企業(yè)的監(jiān)控力度，同時(shí)對(duì)非法排放加大了處罰力度，但仍存在一些影響環(huán)境的因素，使一些地方的環(huán)保問(wèn)題久治不愈。

1、有個(gè)別企業(yè)利益驅(qū)使，弄虛作假，欺騙環(huán)境檢查人員，給一些地方的環(huán)境造成污染。目前一些地方企業(yè)和樓房采暖大多數(shù)都使用燃煤鍋爐，按照環(huán)保要求要對(duì)排出煙氣采用麻石除塵器，并且在排除前要加入碳酸鈣與煙氣中的硫除掉。但在一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，采用欺騙的手段，在環(huán)保監(jiān)察部門檢查時(shí)加入碳酸鈣，而檢查結(jié)束后便停止加入，由于煙氣中硫含量過(guò)高，與空氣中的水進(jìn)行反應(yīng)形成酸雨，污染城市環(huán)境。同時(shí)一些城市物業(yè)對(duì)樓房采暖使用的燃煤鍋爐不采用麻石除塵器，由于除塵效果不好排除的煙氣中帶有大量的粉塵，這些粉塵在空氣中一旦條件適宜，就形成城市霧霾，造成城市環(huán)境污染。

2、一些個(gè)別企業(yè)的排放物不能長(zhǎng)時(shí)間達(dá)標(biāo)，為了逃避監(jiān)察部門的檢查，“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”，將達(dá)標(biāo)排放的下水管道內(nèi)安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)備，而對(duì)不達(dá)標(biāo)的排放物在暗地安裝管路進(jìn)行排放，這些不達(dá)標(biāo)的排放物嚴(yán)重的污染了城市的水資源，由于這種非法排放隱蔽性很強(qiáng)，給環(huán)境檢查部門的工作帶來(lái)很大的難度。

3、一些環(huán)保部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利益熏心，收受一些企業(yè)和個(gè)體老板的賄賂，采用各種手段對(duì)這些行賄的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，如上一級(jí)環(huán)保監(jiān)察部門來(lái)檢查時(shí)為這些企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，教這些企業(yè)如何欺騙監(jiān)察部門的檢查方法等，使一些地方的環(huán)境久治不愈。

4、有些地方企業(yè)和個(gè)體戶為了爭(zhēng)得一些地方環(huán)保資金，采取行賄的手段，拉攏腐蝕個(gè)別環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)，一些個(gè)別的環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)禁不住金錢的誘惑，采用各種方法將環(huán)保資金發(fā)給行賄的企業(yè)和個(gè)體老板，更有甚者一些環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)為了得到好處，與一些企業(yè)和個(gè)體老板達(dá)成私下協(xié)議，行賄的資金到賬，環(huán)保資金馬上下發(fā)。同時(shí)對(duì)上一級(jí)環(huán)保監(jiān)察部門在檢查環(huán)保資金使用情況時(shí)，幫助行賄的企業(yè)和個(gè)體老板蒙混過(guò)關(guān)。

5、環(huán)保問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，有些地方環(huán)保部門只重視城市內(nèi)的環(huán)保問(wèn)題，而忽視了城市周邊及鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)，顧此失彼，造成年年抓環(huán)境保護(hù)，天天抓環(huán)境保護(hù)，而人們的生活環(huán)境卻一天不如一天。

二、環(huán)保監(jiān)察部門的工作存在的問(wèn)題

1、有些地方環(huán)保部門仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象發(fā)生

2014年十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的新環(huán)境保護(hù)法已將《環(huán)保法》上升到法律層面，其中明確規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥,被責(zé)令改正，拒不改正的。而部分地方環(huán)保部門仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，如有個(gè)別環(huán)保部門對(duì)一些大型國(guó)有企業(yè)一方面不能對(duì)一些影響環(huán)境的因素進(jìn)行嚴(yán)格檢查，原因是這些企業(yè)都是有影響的企業(yè)，如果按照法律去工作不但影響企業(yè)的效益，同時(shí)也影響地方政府的形象，因此對(duì)存在的環(huán)保問(wèn)題只能大事化小，小事化無(wú)。

2、環(huán)保監(jiān)察部門工作人員的素質(zhì)有待提高

作為一名環(huán)保監(jiān)察人員，首先要有以下幾項(xiàng)基本素質(zhì)：1）業(yè)務(wù)素質(zhì)：對(duì)各項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)要熟悉，污染物的性質(zhì)要明白，對(duì)污染物造成的后果清楚。同時(shí)對(duì)各種污水處理設(shè)備及其它污染物的處理設(shè)備要精通。2）道德素質(zhì)：要有全心全意為人民服務(wù)的思想，不為金錢所動(dòng)的價(jià)值觀和道德觀。3）具有遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己、嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)公德。當(dāng)前我國(guó)工作在環(huán)保監(jiān)察部門的工作人員共有四萬(wàn)人左右，而滿足以上素質(zhì)的人員不足三分之二，主要原因是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作剛剛起步，與西方先進(jìn)國(guó)家相比還存在一定的差距，因素提高環(huán)保人員的素質(zhì)是當(dāng)前首要解決的問(wèn)題。

3、環(huán)保資金投放不足

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平還不夠先進(jìn)，對(duì)排放各種污染物處理設(shè)備還達(dá)不到先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家對(duì)研制和開(kāi)發(fā)各種污染物處理的環(huán)保資金的投入又很有限，同時(shí)國(guó)內(nèi)的一些生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)還不夠先進(jìn)使得一些污染物的排放量有增無(wú)減，因此造成環(huán)境污染的久治不愈。

三、如何做好環(huán)保監(jiān)察工作

1、《新環(huán)保法》中強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！备鞯胤江h(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)要端正態(tài)度，杜絕以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，還老百姓一片藍(lán)天。

2、要提高環(huán)保監(jiān)察人員的工作素質(zhì)。要采用招收具有專業(yè)素質(zhì)大學(xué)生加入監(jiān)察隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)察人員制定培訓(xùn)計(jì)劃，采用走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法提高現(xiàn)有人員的專業(yè)知識(shí)。

3、要熟悉本地區(qū)環(huán)保情況，對(duì)各企業(yè)排放的污染物要進(jìn)行充分的了解，認(rèn)真的檢查，對(duì)非法暗排的單位一律依照相關(guān)的法律進(jìn)行嚴(yán)懲，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4、在監(jiān)察過(guò)程中，要做到全面，不僅對(duì)城市進(jìn)行檢查，對(duì)城市周邊及農(nóng)村也要加大力度檢查，要從根本上對(duì)影響環(huán)境的因素進(jìn)行治理。

5、對(duì)環(huán)保投放的資金使用情況要進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備安裝要進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)設(shè)備購(gòu)買的發(fā)票進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，使環(huán)保項(xiàng)目的資金做到專款專用。

結(jié)束語(yǔ)：

環(huán)保監(jiān)察人員要在新形勢(shì)下，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的思想，就一定能為社會(huì)，為國(guó)家守住一片藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷嬌；新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J]；中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)；2010年01期

[2]蔣麗娜；深度探討環(huán)境監(jiān)察工作的加強(qiáng)[J]；科技資訊；2008年28期