于春

關(guān)鍵詞：[HTK]公共圖書館；法人治理；理事會；治理轉(zhuǎn)型

摘要：[HTK]文章在研究公共圖書館法人治理研究背景的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對我國圖書館學(xué)術(shù)界自十八屆三中全會即2014年以來的公共圖書館法人治理研究成果研究內(nèi)容與觀點(diǎn)進(jìn)行了概述，并對這些研究的不足之處進(jìn)行了探討。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2015）06-0002-02

黨的十八屆三中全會提出了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略決策，改變目前依托政府管理的行政管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行以社會力量參與管理的圖書館、文化館等文化事業(yè)單位管理機(jī)制改革是其中的主要內(nèi)容之一。黨和政府的此番表態(tài)與決策，表明了圖書館等文化事業(yè)單位從行政治理到社會治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，也表明對文化事業(yè)單位的管理體制改革上升到了國家意志和行為。對于一直以來關(guān)注國家文化事業(yè)與圖書館事業(yè)發(fā)展的圖書館學(xué)術(shù)界來說，探討如何深化圖書館管理體制改革、如何設(shè)計廣大社會力量參與的法人治理機(jī)構(gòu)等問題，自然成了新時期我國圖書館學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。

[BT3]1研究的背景

[2]以政府行政管理為主要手段的行政事業(yè)單位管理模式，也一直是包括圖書館等在內(nèi)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要管理模式，這種管理模式盡管在領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍管理、政府資源分配等方面存在著其他管理模式難以復(fù)制的優(yōu)勢，但不可否認(rèn)的是，這種行政管理模式也存在著社會力量不易充分調(diào)動和利用、體制外專業(yè)人士不易進(jìn)入事業(yè)管理層、事業(yè)發(fā)展決策容易缺少必要的多方論證等問題，管理模式的天然缺陷嚴(yán)重地阻礙著我國公共文化事業(yè)和圖書館事業(yè)的發(fā)展，借鑒現(xiàn)代企業(yè)的管理模式成了一種必然與趨勢。在國內(nèi)外的實(shí)踐中，以多方社會力量參與組織治理的理事會法人治理模式，因法人治理結(jié)構(gòu)合理、決策——執(zhí)行——監(jiān)督三權(quán)分立、易于調(diào)動多方社會力量參與組織建設(shè)等優(yōu)勢而得到了越來越多圖書館的借鑒與應(yīng)用，如國外的倫敦圖書館，我國的深圳圖書館等。[]

我國各級政府也非常重視公共文化事業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新，先后印發(fā)了多份相關(guān)文件，鼓勵圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新與有益探索實(shí)踐，如從2008年黨的十七屆二中全會開始，中央先后印發(fā)和通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》等文件，明確對包括公共圖書館等在內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行法人治理的基本原則、主要內(nèi)容等提出了明確的指導(dǎo)意見。在地方層面，深圳與浙江溫州走在了全國公共圖書館法人治理實(shí)踐的前面，政府也出臺了一系列指導(dǎo)性文件，如2007年全國事業(yè)單位在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五個省市開展的建立法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)改革的背景下，深圳市委辦公廳在2007年就出臺了《建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施意見》（深辦發(fā)[2007]17號）。這些文件的出臺，不僅體現(xiàn)了我國政府進(jìn)行文化事業(yè)單位管理機(jī)制改革的決心，也為我國公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計與實(shí)踐提供了指導(dǎo)意見。

從法人治理本身來看，其起源于公司企業(yè)，也是現(xiàn)代企業(yè)最重要的組織架構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。文化事業(yè)單位的法人治理也借鑒于現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，但考慮到文化事業(yè)單位的屬性與公益服務(wù)職能，因而弱化了事業(yè)單位的資本與財產(chǎn)屬性而更強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方的共同治理。同時，公共文化事業(yè)單位的行政主管機(jī)構(gòu)對實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)的主要管理組織——理事會的行政首長負(fù)責(zé)制，也使得我國公共文化事業(yè)單位的法人治理與現(xiàn)代企業(yè)法人治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計、組織實(shí)施等存在著很大的區(qū)別，需要進(jìn)行深入的研究。

[BT3]2近年來我國公共圖書館法人治理研究的成果

2.1研究歷程與主要成果

從研究的時間來看，我國對公共圖書館法人治理的研究在21世紀(jì)之初，代表性成果是2004年黃穎的博士學(xué)位論文《圖書館治理的比較制度研究》，同期的研究還有《從“統(tǒng)治”到“治理”：管理圖書館范式的演變》《圖書館治理：概念及其涵義》《美國圖書館理事會及其啟示》等成果。

[2]隨著2007年我國事業(yè)單位改革的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)和2008年黨的十七屆二中全會通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，國內(nèi)對公共圖書館法人治理的研究開始升溫，一批優(yōu)秀學(xué)者開始關(guān)注這一研究熱點(diǎn)，相繼產(chǎn)生了《論圖書館治理》《公共圖書館治理結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化策略——針對我國公共圖書館管理體制改革重點(diǎn)的分析》《從圖書館管理走向圖書館治理——圖書館法人治理結(jié)構(gòu)與行業(yè)管理初探》等研究成果，展現(xiàn)了蔣永福等圖書館學(xué)人在圖書館法人治理方面較為系統(tǒng)和前瞻的理論思考。同一時期，隨著深圳圖書館從2008年開始法人治理試點(diǎn)實(shí)踐，結(jié)合具體工作實(shí)踐的一批成果也相繼問世，如肖容梅的《公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)初探》；王冬陽的《公共圖書館構(gòu)建理事會治理模式初探》；梁奮東的《西方圖書館理事會》等成果。這些成果主要以深圳圖書館的實(shí)踐為基礎(chǔ)，探討了在我國實(shí)行公共圖書館法人治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計等問題，使我國公共圖書館法人治理研究從理論研究逐步走向了實(shí)踐研究階段。[]

2013年開始，有關(guān)公共圖書館法人治理、建立理事會制度的研究隨著十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》而開始發(fā)熱，不但圖書館學(xué)界對此開展了密集研究，[2]文化部、中國圖書館學(xué)會也通過開設(shè)年會會場、項(xiàng)目立項(xiàng)等方式參與到了這場研究熱潮之中，一大批成果涌現(xiàn)，如北京大學(xué)信息管理系李國新教授相繼在《國家圖書館學(xué)刊》和《圖書與情報》組織了兩組專題文章，《公共圖書館法人治理：結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問題·前瞻》一文更是被《人大報刊復(fù)印資料：圖書館學(xué)情報學(xué)》全文轉(zhuǎn)載，包括《中國圖書館學(xué)報》等在內(nèi)的諸多期刊也都相繼刊發(fā)相關(guān)研究成果，圖書館法人治理研究已成為了近兩年無可爭議的圖書館學(xué)界研究熱點(diǎn)。[]

2.2近年來研究成果的主要研究觀點(diǎn)與內(nèi)容

2.2.1關(guān)于公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計研究

[2]一些文獻(xiàn)盡管對我國公共圖書館法人治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計不同，但均主要根據(jù)各地政策環(huán)境、圖書館發(fā)展程度等影響因素的差異來設(shè)計頂層結(jié)構(gòu)，從類型來看，其主要有議事決策型理事會（如深圳圖書館組建的理事會）；咨詢型理事會（如無錫市圖書館組建的理事會）；決策監(jiān)督型理事會（如廣州圖書館組建的理事會）和決策型理事會（如成都市成華區(qū)圖書館組建的理事會）等四種類型。這些理事會盡管在其職能上有所側(cè)重與不同，但均在制度上使圖書館邁出了走向社會治理的第一步，也使得我國公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計有著更多參考和借鑒的類型。

[3]2.2.2國內(nèi)外圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的組織實(shí)施研究

在某一理論研究初期，介紹國內(nèi)外同行實(shí)踐案例是我國圖書館學(xué)研究的一大特征，對公共圖書館法人治理研究也是如此?？v覽檢索所得的幾十篇文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其不僅介紹國內(nèi)外案例的文章如《大英圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)》《倫敦圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)》等案例研究文章占據(jù)了所獲文獻(xiàn)很大比例，其余相關(guān)理論研究的文章也基本都在文中涉及了國內(nèi)外相關(guān)案例，如《法人治理：公共圖書館治理轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計—基于行政型到社會型的社會組織治理轉(zhuǎn)型視角》一文盡管基于社會組織從政府管理到社會治理的轉(zhuǎn)型視角，對我國公共圖書館實(shí)施法人治理的頂層管理結(jié)構(gòu)設(shè)計等進(jìn)行了研究，但也在文中結(jié)合了大量的實(shí)踐案例。

2.2.3公共圖書館實(shí)施法人治理的實(shí)踐與創(chuàng)新

我國一些公共圖書館如深圳圖書館、溫州圖書館等多年的法人治理實(shí)踐探索，為我國公共圖書館法人治理研究提供了大量的研究對象與實(shí)踐積累，我們可以看到一大批結(jié)合這些圖書館實(shí)踐的法人治理研究論文集中面世，如《公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)證研究——基于深圳圖書館、廣州圖書館實(shí)踐的思考》《深圳圖書館法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)探索及思考》等。這些成果主要以研究者所在圖書館的法人治理實(shí)踐為研究基礎(chǔ)，對我國公共圖書館的法人治理組織實(shí)施、結(jié)構(gòu)設(shè)計、途徑創(chuàng)新等進(jìn)行了研究，是我國圖書館法人治理研究的主要組成部分。

[BT3]3近年來我國公共圖書館法人治理研究的反思

3.1行政首長負(fù)責(zé)制理事會設(shè)計是否是真正的社會治理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

[2]從已有的研究文章內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，不少研究者在我國的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計中，均將公共圖書館政府主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者以理事會理事長的身份進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)計，這種設(shè)計雖然考慮了我國公共圖書館當(dāng)前體制設(shè)置和行政管轄現(xiàn)狀，有利于政府機(jī)構(gòu)對理事會的事業(yè)決策、合法程序等進(jìn)行有效掌握，但如果在社會治理的視角去研究，其是否能達(dá)到社會治理的程度，還需要業(yè)界進(jìn)一步的理論研究與實(shí)踐檢驗(yàn)。

3.2理事會是否真正擔(dān)負(fù)了應(yīng)負(fù)的職責(zé)

理事會是法人治理結(jié)構(gòu)中權(quán)利最大的議事、決策組織，因而我國目前的主要研究者均將對理事會的設(shè)計作為了研究的主要內(nèi)容之一，也從已有的實(shí)踐文章來看，雖然實(shí)踐者都具有健全的組織結(jié)構(gòu)和合法的組織產(chǎn)生程序，但對于理事會產(chǎn)生的作用與效果，即對圖書館事業(yè)的發(fā)展推動研究卻基本避而不談，這一方面可以理解為研究重心的錯位與研究領(lǐng)域的空白，但另一方面也在于理事會是否擔(dān)負(fù)了應(yīng)負(fù)的職責(zé)、其功效是否達(dá)到預(yù)期的效果有關(guān)。

[BT3]4結(jié)語

我國公共圖書館法人治理盡管有了一定的實(shí)踐積累，但還處于探索階段，是一項(xiàng)新生事物，我國圖書館學(xué)術(shù)界對其進(jìn)行了大量的研究，這些研究對我國公共圖書館的法人治理理論探索與實(shí)踐推廣將起到巨大的推動作用。

參考文獻(xiàn)：[HTK]

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[Y]（編校：嚴(yán)真）