編輯/楚峰

劉小明：開啟新常態(tài)下的“互聯(lián)網(wǎng)+綜合運(yùn)輸”

編輯/楚峰

當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)工作產(chǎn)生了巨大沖擊，帶來了新的挑戰(zhàn)，迫切需要我們深入研究，因勢(shì)利導(dǎo),正確應(yīng)對(duì)。那么，如何利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新常態(tài)下改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障？

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為社會(huì)各方面關(guān)注的熱點(diǎn)話題，如何讓“互聯(lián)網(wǎng)”和“綜合運(yùn)輸”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”，如何將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行有效滲透與融合，這是在新常態(tài)下改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)的關(guān)鍵一步。

為此，2015年3月23日～26日，交通運(yùn)輸部在長(zhǎng)沙舉辦了2015年全國(guó)運(yùn)輸服務(wù)廳局長(zhǎng)研討班，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明作了題為《以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新常態(tài)下改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)》的重要講話。

研討期間，與會(huì)代表以“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，通過專家授課、座談?dòng)懻?、現(xiàn)場(chǎng)考察長(zhǎng)沙河西綜合客運(yùn)樞紐等方式，深入研討推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)的政策措施。

劉小明在講話中指出，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)重點(diǎn)解決人或物在移動(dòng)過程中的高效互聯(lián)問題，克服時(shí)空約束和限制，與運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值目標(biāo)完全一致。通過“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+綜合運(yùn)輸”所構(gòu)建的智慧交通（智慧客運(yùn)、智慧物流），將在要素移動(dòng)、泛在互聯(lián)、全面感知、便捷交互中創(chuàng)造出更多、更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和生態(tài)圈再造，拉動(dòng)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級(jí)，打造出面貌全新的運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的變革

當(dāng)前，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪科技浪潮風(fēng)起云涌，對(duì)人們思維模式、行為方式、生活習(xí)慣等產(chǎn)生了革命性、顛覆式的影響。

互聯(lián)網(wǎng)界有一句話叫“站在臺(tái)風(fēng)口，豬也會(huì)飛”，形象地說明了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的影響。那么，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)帶來了哪些影響呢?

一是整合產(chǎn)業(yè)資源，形成集約化產(chǎn)業(yè)格局。滴滴專車、神州專車等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，整合了打車軟件、汽車租賃和第三方勞務(wù)公司資源，改變了傳統(tǒng)汽車租賃“門店式”的交易方式，形成了跨越出租汽車、汽車租賃行業(yè)的新興業(yè)態(tài)。攜程、去哪兒等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合了交通出行、賓館酒店、旅游景點(diǎn)等資源，改變了傳統(tǒng)行業(yè)“一畝三分地”的產(chǎn)業(yè)模式，形成了跨領(lǐng)域、多要素、全方位的旅游服務(wù)供應(yīng)體系。

二是線上線下互動(dòng)，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使線上信息整合與線下實(shí)體建設(shè)良性互動(dòng)，線下企業(yè)向線上整合，線上企業(yè)向線下發(fā)展，一體化產(chǎn)通、卡行運(yùn)力資源實(shí)時(shí)對(duì)接物集中配流效率。京東通過構(gòu)建供應(yīng)鏈體系，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)的實(shí)質(zhì)都是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈爭(zhēng)奪與供應(yīng)鏈關(guān)系維護(hù)。

三是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，使以消費(fèi)者需求為核心的生產(chǎn)理念得以實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)消費(fèi)者的基本信息及消費(fèi)行為都被記錄。消費(fèi)者及消費(fèi)行為的數(shù)據(jù)化，給產(chǎn)業(yè)服務(wù)訂制化帶來無限商機(jī)。地圖導(dǎo)航軟件通過對(duì)消費(fèi)者出行記錄的大數(shù)據(jù)分析，為我們?nèi)粘３鲂辛可矶ㄖ谱罴呀煌ǚ桨福⑻峁┟糠N交通方案所用時(shí)間、里程和路徑，滿足了消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化出行需求。深刻改變了行業(yè)管打破了清晰的產(chǎn)業(yè)邊出跨界交叉融合的式的出現(xiàn)，打破了出界限；重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的出現(xiàn)，改變了車輛粗放運(yùn)營(yíng)的局面。所有這些，迫切要求我們轉(zhuǎn)變管理方式，從零散型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

科學(xué)把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)行業(yè)的影響

長(zhǎng)期以來，各種運(yùn)輸方式劃線經(jīng)營(yíng)、分塊治理，這種分而治之的格局使“銜接”成為綜合運(yùn)輸發(fā)展的最大難題。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為打破方式間、業(yè)務(wù)間、區(qū)域間信息壁壘提供了可能，可以實(shí)現(xiàn)符合現(xiàn)代信息技術(shù)條件下扁平式、協(xié)同式、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的交通運(yùn)輸管理?；ヂ?lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的影響是全方位的，在用戶、企業(yè)、政府層面都有體現(xiàn)。

一是對(duì)運(yùn)輸服務(wù)模式產(chǎn)生重大影響。

在客運(yùn)方面：推動(dòng)了服務(wù)個(gè)性化。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，新的服務(wù)模式相繼出現(xiàn)，個(gè)性化、多樣化需求不斷得到滿足。比如：手機(jī)軟件召車豐富了出租車運(yùn)營(yíng)模式，專車服務(wù)為中高端出行提供了用車方案。促進(jìn)了各種運(yùn)輸方式銜接。公眾在出行前就能及時(shí)掌握出行信息，減少換乘中轉(zhuǎn)時(shí)間，使各種運(yùn)輸方式銜接更為緊密。改進(jìn)了運(yùn)營(yíng)管理。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，車輛信息可實(shí)時(shí)查詢，乘客也能實(shí)時(shí)監(jiān)督，可實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共治。

在貨運(yùn)與物流方面：推動(dòng)貨運(yùn)物流商業(yè)模式創(chuàng)新。基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)體貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，帶來了商業(yè)模式創(chuàng)新。如貨運(yùn)企業(yè)改變?cè)芯€下推廣模式，采取線上+線下相結(jié)合的推廣模式；基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合全國(guó)各物流園區(qū)的貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)，帶來車輛與貨源優(yōu)化整合的新模式；基于移動(dòng)信息平臺(tái)整合中小散戶車輛資源，使輕資產(chǎn)的平臺(tái)型企業(yè)獲得巨大的發(fā)展空間。提升貨運(yùn)物流服務(wù)智能化水平?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的物流信息平臺(tái)和移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)了貨運(yùn)供需信息的對(duì)接，提高了貨運(yùn)效率。

二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織產(chǎn)生重大影響。

組織結(jié)構(gòu)方面。企業(yè)資源和服務(wù)正逐步分離，組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分。大型企業(yè)向虛擬化、綜合化發(fā)展，中型企業(yè)向?qū)I(yè)化、平臺(tái)化發(fā)展，小型企業(yè)向個(gè)性化、實(shí)體化發(fā)展。伴隨著本地化服務(wù)、個(gè)性化需求的增多，小型企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，2014年8月北京成立了一家速派得物流，在沒有一輛城市貨車、沒有一個(gè)司機(jī)的情況下，做到用戶撥打電話或者登錄網(wǎng)站即可按需發(fā)貨，最終由速派得同城快運(yùn)服務(wù)平臺(tái)為用戶完成最后一公里貨物運(yùn)輸，能夠讓用戶享受到1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)。沒有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，這種模式是不可想象的。

服務(wù)模式方面。貨運(yùn)物流在實(shí)現(xiàn)從線下服務(wù)向O2O服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，與多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行交叉融合，向供應(yīng)鏈、信息流、資金流服務(wù)方向綜合發(fā)展。

信息對(duì)接方面。企業(yè)和貨主間信息對(duì)接更直接，呈現(xiàn)“去中間化”特征，對(duì)市場(chǎng)各類代理和“黃?！痹斐蓻_擊。同時(shí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將道路運(yùn)輸?shù)摹岸嘈∩y”整合起來，為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)化、組織化服務(wù)，這也為道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找到一條有效出路。

三是對(duì)政府事中事后監(jiān)管帶來重大影響。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步成熟，客貨運(yùn)輸監(jiān)管向?qū)崟r(shí)監(jiān)管、視頻監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管發(fā)展。例如，河南全省的客車車身上都有一個(gè)二維碼，乘客只要掃描這個(gè)二維碼，就對(duì)相關(guān)信息一清二楚，同時(shí)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)司機(jī)和車輛的投訴等。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也為政府監(jiān)管來帶來新的挑戰(zhàn)。一方面監(jiān)管對(duì)象不斷擴(kuò)展，政府既要對(duì)底層平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)開放應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管；另一方面監(jiān)管內(nèi)容不斷增加，既要對(duì)服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)信用體系進(jìn)行監(jiān)管。新興服務(wù)業(yè)態(tài)的“灰色”地帶亟待規(guī)范，其規(guī)范的措施、監(jiān)管的方式也需要行業(yè)更高的智慧和更包容的心態(tài)。

借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給我們帶來了無限的想象空間，其影響才剛剛開始。我們要有充分的思想準(zhǔn)備和政策儲(chǔ)備，迎接移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn)：

一是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)綜合運(yùn)輸服務(wù)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，帶動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新機(jī)遇，立足交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政運(yùn)輸?shù)纳疃热诤希瑢?shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接和互聯(lián)互通，打造新技術(shù)革命引領(lǐng)的綜合運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版。要廣泛利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展客運(yùn)一票到底、貨運(yùn)一單到底的運(yùn)輸服務(wù)方式，不斷提高運(yùn)輸效率和集約效益，滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)需求。

要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)交通信息自動(dòng)化采集，建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務(wù)體系，讓出行信息更加豐富；加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)支持網(wǎng)上購(gòu)票、手機(jī)訂票、自助購(gòu)票等出行服務(wù)發(fā)展，讓旅客購(gòu)票更加便利；加快推進(jìn)增值服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展在線受理、貨物查詢、一鍵轉(zhuǎn)寄、服務(wù)點(diǎn)代收等增值服務(wù)，讓客戶體驗(yàn)更加完美。

二是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展的新引擎，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。依托現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)。美國(guó)制定了2014～2021年交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全面融入交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出的指標(biāo)令人鼓舞：交通事故傷亡率、能源消耗、碳排放下降到目前的十分之一，交通運(yùn)輸創(chuàng)新公司增長(zhǎng)10倍，道路利用率增長(zhǎng)5倍，貨運(yùn)成本下降到目前的三分之一。

從國(guó)內(nèi)看，新常態(tài)下我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：運(yùn)輸發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，運(yùn)輸發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)傳統(tǒng)運(yùn)輸組織方式改造，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，解決歷史積累的“多小散弱”問題，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在綜合運(yùn)輸領(lǐng)域，實(shí)施運(yùn)輸組織方式再造，推進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，有效整合各種運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。

積極鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。當(dāng)前部推動(dòng)的客運(yùn)接駁運(yùn)輸和貨運(yùn)甩掛運(yùn)輸，是新形勢(shì)下推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。要利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，打造基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建的客貨信息平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，將市場(chǎng)上零零散散、千千萬萬的客貨運(yùn)輸資源組織起來，不斷提高傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)慕M織化程度。要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，大力培育一批成長(zhǎng)性好、集約化程度高、市場(chǎng)吸納能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

三是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)治理體系構(gòu)建。

新常態(tài)下提升行業(yè)治理能力要有新思路。我們不能穿著新常態(tài)的鞋子，走著過去的老路，更不能以“小米加步槍”來推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建現(xiàn)代行業(yè)治理體系：

首先，在治理創(chuàng)新上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效和服務(wù)升級(jí)，促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。特別是要以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)思維，啟動(dòng)行業(yè)治理體系重構(gòu)，深入研究在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，哪些事情應(yīng)該由政府來做，哪些事情應(yīng)該由市場(chǎng)來做，哪些事情應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)來做，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)治理體系，提高行業(yè)治理效能。

其次，在職能轉(zhuǎn)變上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，行業(yè)監(jiān)管由標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中監(jiān)管向靈活廣泛的分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由政府引導(dǎo)的事前審批監(jiān)管向市場(chǎng)引導(dǎo)的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理轉(zhuǎn)軌，從更加注重行政管理向更加注重依法治理轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政推動(dòng)向更多依靠市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從更多依靠行政手段向更多依靠經(jīng)濟(jì)、科技、法律手段轉(zhuǎn)變。在管理方式上強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也徹底改變了行業(yè)管理方式，為加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)管理、提高政府工作效率、方便人民群眾提供了新的契機(jī)。運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這同樣是解放生產(chǎn)力。要結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，積極探索網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上許可等，進(jìn)一步提高行政審批效能，釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行業(yè)管理能力。