◎文/陳訊 張燕

遵義創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的實(shí)踐

◎文/陳訊 張燕

“遵義模式”的框架

近年來，遵義市以“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為主題；以創(chuàng)建“四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”為支撐，即以縣（區(qū)、市）為基礎(chǔ)建立黨務(wù)服務(wù)中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)建立黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心，以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)建立黨員綜合服務(wù)站，以村民組（小區(qū)）為基礎(chǔ)建立便民服務(wù)點(diǎn)；以完善“五大工作體系”為手段，即構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織的工作體系，構(gòu)建黨組織服務(wù)黨員的工作體系，構(gòu)建黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建一體化的工作體系，構(gòu)建黨組織和黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系；以實(shí)現(xiàn)“五大提升”為創(chuàng)建目標(biāo)，即提升服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，提升民主水平，提升工作水平和提升滿意度，以此來創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，拓展基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化服務(wù)功能、提升服務(wù)能力。實(shí)踐表明，遵義市開展的創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動拓展了黨在基層的群眾基礎(chǔ)，鞏固了黨在基層的執(zhí)政地位，凝聚了人心，拉近了干群關(guān)系，化解了社會矛盾，是新時期黨在社會治理實(shí)踐中的有益探索，這一探索成果被譽(yù)為基層黨建的“遵義模式”。

實(shí)踐表明，遵義市在推動服務(wù)型黨組織建設(shè)中，以民主化協(xié)商來促進(jìn)黨在社會治理中的柔性治理，是人民群眾享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化各種權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨群緊密、社群合作和社會互助的一種高效的社會治理模式。它堅(jiān)持了社會公平與機(jī)會均等的原則，扶持了社會組織的自治能力發(fā)展，培養(yǎng)了人民群眾的參與意識和參與能力，促進(jìn)了社會的自我管理、自我服務(wù)和良性發(fā)展，為轉(zhuǎn)型期成功實(shí)行社會治理和提升國家治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“遵義模式”的做法

在社會轉(zhuǎn)型背景下，改變傳統(tǒng)的、單向度的、強(qiáng)制的管理方式，建立黨群互動、政府主導(dǎo)和社會組織自我調(diào)節(jié)的良性互動的社會治理方式，是新常態(tài)下化解社會矛盾的可行路徑?！白窳x模式”的實(shí)踐表明，通過創(chuàng)建服務(wù)型黨組織搭建社會治理平臺和提升基層黨建滲透力的做法，實(shí)現(xiàn)了黨委從傳統(tǒng)的“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，搭建了“政府”與“公民社會”良性互動的社會治理平臺，形成了黨群、社群合作和良性互動的協(xié)商共治的社會治理局面。

1.以服務(wù)增進(jìn)社會認(rèn)同

社會治理的社會基礎(chǔ)來源于社會認(rèn)同，社會認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)社會整合的內(nèi)生性力量，它是一個社會中各成員共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現(xiàn)。在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的實(shí)踐中，遵義市 “三關(guān)愛工程”、余慶縣小腮鎮(zhèn)“干群結(jié)親1+3服務(wù)”、務(wù)川縣分水鄉(xiāng)設(shè)立綜合服務(wù)站實(shí)行一站式服務(wù)、桐梓縣鄉(xiāng)村兩級代辦員為群眾代辦各種事項(xiàng)5萬多件次等，這些具體做法均以“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”為主題，及時掌握老百姓“最盼”、“最需”、“最怨”和“最急”的事件或需求，確保群眾呼聲有回應(yīng)、需求能落實(shí)、難題快解決，拉近了黨群關(guān)系，增強(qiáng)了人民群眾的集體意識和社會歸屬感，為黨在新時期找到了凝聚民心的新途徑。

■ 維民所止 陳寶林/攝

2.以服務(wù)促進(jìn)群眾參與

建立、健全維持社會秩序和維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民群眾的積極參與和自我管理。遵義市在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織過程中，以服務(wù)來促進(jìn)群眾參與社會治理取得了良好效果。如余慶縣敖溪鎮(zhèn)官倉村土司園群眾自發(fā)成立的“自管委”、湄潭縣一批知法懂法的志愿人士自發(fā)成立的“矛調(diào)協(xié)會”、道真縣隆興鎮(zhèn)成立了“1+X”聯(lián)系戶制度等。這表明從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)向過程中，以服務(wù)來促進(jìn)群眾參與社會治理改變了過去政府在維護(hù)社會穩(wěn)定中的單向度自上而下的管理模式，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)行管理，實(shí)現(xiàn)了政府主動服務(wù)、延伸服務(wù)、聯(lián)動服務(wù)，進(jìn)而促成管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人命令動員向民眾協(xié)商和互動轉(zhuǎn)變，提升了民眾參與政府決策的廣度和深度，延伸了社會治理半徑，強(qiáng)化了社會治理效果。

3.以服務(wù)滿足群眾訴求

在實(shí)行社會治理過程中，人民群眾合理的利益訴求機(jī)制是一種很好的“安全閥”機(jī)制，通過建立合法和充分的訴求渠道來防止對抗性行為是避免社會沖突、化解矛盾糾紛的有效機(jī)制。遵義市在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織中，通過四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已為黨員群眾代辦事項(xiàng)71萬多件，解決糾紛3.3萬多件，辦實(shí)事好事6.5萬余件，幫扶困難黨員群眾9.3萬余人次，開展各類政策、法律和實(shí)用技術(shù)咨詢190萬余人次。遵義市在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建實(shí)踐中，以服務(wù)來滿足群眾的利益訴求，為加強(qiáng)社會治理打下了群眾基礎(chǔ)，疏通了群眾利益訴求的渠道，從根本上消除了群體性事件的潛在隱患，培育了群眾積極參與社會治理的主動意識，為社會治理的成功實(shí)施發(fā)揮了重要作用。

4.以服務(wù)化解社會矛盾

從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)向客觀上要求破除服務(wù)缺位現(xiàn)象，建立化解社會矛盾的渠道。遵義市在創(chuàng)建服務(wù)型黨組織過程中，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的社會管理組織平臺，夯實(shí)了農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)。此外，還要求基層黨員干部以服務(wù)來積極掌握矛盾化解的主動權(quán)，基本做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交的“余慶經(jīng)驗(yàn)”，使得人民群眾對黨和政府工作的滿意度明顯提升。

（作者單位：陳訊，貴州省社會科學(xué)院社會研究所；張燕，貴州省社會科學(xué)院圖書信息中心）

■ 編輯：云霞