◎文/吳承忠 辛婷婷 潘夢陽

美國文化規(guī)劃的理論與實(shí)踐

◎文/吳承忠 辛婷婷 潘夢陽

美國文化規(guī)劃的理論與方法

美國文化規(guī)劃的理論和方法，為美國文化規(guī)劃的實(shí)踐奠定了良好的基礎(chǔ)，有效地指導(dǎo)了美國文化規(guī)劃順利進(jìn)展。同時，也為世界文化規(guī)劃的發(fā)展提供了一定的借鑒。

1.文化規(guī)劃的內(nèi)涵

1979年，美國學(xué)者Harvey Perloff最先提出文化規(guī)劃的概念，在《用藝術(shù)提升城市生活》一文中將其作為一種社區(qū)建設(shè)方法，以達(dá)到社區(qū)文化認(rèn)同和社區(qū)文化資源運(yùn)用的雙重社會目的。Craig Dreeszen認(rèn)為文化規(guī)劃是結(jié)構(gòu)性的、社區(qū)層面上基于調(diào)查研究和集體意識建構(gòu)的過程；是城市規(guī)劃、組織發(fā)展規(guī)劃、公共政策規(guī)劃和公平規(guī)劃的一種方法。Melanie K.Smith認(rèn)為文化規(guī)劃是城市再生的一種方法。在城市再生的進(jìn)程中，文化關(guān)系到建筑、文化遺產(chǎn)、視覺藝術(shù)及表演藝術(shù)、節(jié)慶和娛樂等方方面面，并且文化作為人們的一種生活方式，在城市再生中扮演重要的角色。

盡管上述美國代表性學(xué)者對于文化規(guī)劃的內(nèi)涵解析側(cè)重點(diǎn)有所不同，但從中可以發(fā)現(xiàn)美國文化規(guī)劃的涉及面比較廣，往往與城市規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃等相關(guān)聯(lián)，是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市再生和提高人們生活質(zhì)量的有效工具。

2.文化規(guī)劃的步驟

盡管美國文化規(guī)劃的方式多種多樣，但大多數(shù)的文化規(guī)劃以評估開始，以規(guī)劃結(jié)束。有效的文化規(guī)劃通常包括5個步驟：前期準(zhǔn)備、現(xiàn)狀評估、制定目標(biāo)、實(shí)施規(guī)劃和監(jiān)督反饋（見表1）。

表1 美國文化規(guī)劃的步驟

3.文化規(guī)劃的方法

美國的文化規(guī)劃在不同的階段會運(yùn)用不同的方法。在前期的準(zhǔn)備階段主要進(jìn)行文化資源普查、市場調(diào)研以及對規(guī)劃需求和信息的收集等。這一階段常用的方法主要有區(qū)域性文化資源普查、市場調(diào)研及對相關(guān)文化群體的調(diào)研等方法。其中，對相關(guān)文化群體的調(diào)研方法主要有對重點(diǎn)群體的會務(wù)、面對面交談、對特定社會群體的調(diào)研、公眾聽證會、電話或電子郵件調(diào)查等方法，其中對重點(diǎn)群體的會務(wù)、面對面交談和公眾聽證會是最普遍的方法。在規(guī)劃的編制階段，美國文化規(guī)劃常用的方法是文化標(biāo)繪和GIS（地理信息系統(tǒng)）。美國文化規(guī)劃的一個重要的目的是通過公眾參與創(chuàng)造一種基于居民需要和愿景的空間感。因此，廣泛的公眾參與是美國文化規(guī)劃實(shí)施階段普遍運(yùn)用的方法。另外，在美國文化規(guī)劃的實(shí)施階段也離不開相關(guān)利益群體（文化企業(yè)、非營利文化部門、社區(qū)）的合作實(shí)施。

美國文化規(guī)劃的實(shí)踐

2012年，美國905689個工作崗位涉及藝術(shù)制作或分配環(huán)節(jié)，這些藝術(shù)相關(guān)崗位雇傭了335萬個藝術(shù)相關(guān)行業(yè)從業(yè)者，占美國勞動力人口數(shù)量的4.42%；同年，芝加哥50603個工作崗位（占比4.31%）都屬于藝術(shù)相關(guān)行業(yè)。文化藝術(shù)行業(yè)在促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮越來越重要的作用；芝加哥也逐漸意識到文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、增強(qiáng)公共安全和改善生活質(zhì)量等方面的價值。

芝加哥文化規(guī)劃（2012）主要從利益相關(guān)者角度、空間角度、政策角度和文化角度四個角度進(jìn)行規(guī)劃，其理念是“Planning Culturally”，凸顯文化在城市建設(shè)中的作用。芝加哥在進(jìn)行文化規(guī)劃過程中，倡導(dǎo)建立一個治理原則、一種商業(yè)模式以及一種合作方式，將文化融入到城市的每個行業(yè)中。芝加哥文化規(guī)劃（2012）鼓勵全市范圍內(nèi)現(xiàn)有的和不斷涌現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者參與規(guī)劃，包括藝術(shù)行業(yè)的營利機(jī)構(gòu)、音樂和娛樂業(yè)、通信和媒體業(yè)、時尚業(yè)、圖書館和餐飲藝術(shù)業(yè)等，致力于創(chuàng)建一個充滿活力的文化生活（見表2）。

表2 芝加哥文化規(guī)劃簡表

結(jié)論與啟示

經(jīng)過40多年的發(fā)展，美國進(jìn)行文化規(guī)劃的州、城市和社區(qū)越來越多，規(guī)劃種類越來越齊全，規(guī)劃的手段也更加科學(xué)和多樣化。美國的文化規(guī)劃逐漸趨向于基于公眾需求的、全民參與的規(guī)劃，通過文化規(guī)劃來促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、城市繁榮以及改善人們的文化生活。當(dāng)前，我國的文化規(guī)劃還處于起步階段，美國文化規(guī)劃的相關(guān)理論和實(shí)踐可以為我國的文化規(guī)劃提供一定的借鑒：

1.加強(qiáng)對文化規(guī)劃的重視和研究

當(dāng)前，我國對于文化規(guī)劃的認(rèn)識尚淺，沒有充分意識到文化規(guī)劃的價值和作用，對于文化規(guī)劃的重視程度不夠。另外，我國對于文化規(guī)劃的學(xué)術(shù)研究較少，理論成果較欠缺，無法給文化規(guī)劃實(shí)踐提供科學(xué)、有效的理論指導(dǎo)。美國的文化規(guī)劃無論在理論還是實(shí)踐層面都進(jìn)行了探索，并取得了一些成果。因此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)美國，增強(qiáng)對文化規(guī)劃的理解，深刻認(rèn)識文化規(guī)劃的重要性，重視文化規(guī)劃的學(xué)術(shù)研究，尤其是加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究，同時增加對文化規(guī)劃的探索和實(shí)踐。

2.重視文化資源的保護(hù)和創(chuàng)新性開發(fā)

充足且有特色的文化資源是進(jìn)行文化規(guī)劃的一個重大優(yōu)勢。文化規(guī)劃的一個重要方面就是文化資源的創(chuàng)新性開發(fā)。美國的文化規(guī)劃充分利用文化資源，注重對文化資源的保護(hù)和戰(zhàn)略性開發(fā)。我國是一個文化資源豐富的國家，尤其是歷史文化資源十分豐富和絢麗。因此，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，首先，加強(qiáng)對文化資源的調(diào)查和保護(hù)，對文化資源進(jìn)行清查、存檔和評估，并運(yùn)用多種手段進(jìn)行保護(hù)；其次，文化資源要結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新性開發(fā)，如開發(fā)一些創(chuàng)意文化項(xiàng)目以及開發(fā)特色文化旅游等。

3.重視藝術(shù)家、文化企業(yè)及文化教育

文化規(guī)劃離不開藝術(shù)家和文化企業(yè)的大力支持，美國的文化規(guī)劃十分重視藝術(shù)家和文化企業(yè)。我國的文化規(guī)劃也應(yīng)重視藝術(shù)家，提高藝術(shù)家的形象和待遇，改善藝術(shù)家的辦公條件，為藝術(shù)創(chuàng)作營造良好的空間。同時，構(gòu)建和維護(hù)文化人才庫，注重吸引和保留文化人才。另外，文化企業(yè)同樣是文化活動的重要主體，應(yīng)關(guān)注文化企業(yè)的需求，大力支持文化企業(yè)的發(fā)展，加大對文化企業(yè)的投資和政策支持力度，創(chuàng)新文化企業(yè)的業(yè)務(wù)等。此外，美國的文化規(guī)劃十分重視藝術(shù)教育，注重文化相關(guān)人才的培養(yǎng)。我國目前對于藝術(shù)教育的認(rèn)識和重視程度都尚淺，因此，應(yīng)大力發(fā)展藝術(shù)教育，提高藝術(shù)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)更多的文化藝術(shù)人才，引導(dǎo)更多的年輕人從事文化相關(guān)類工作。

4.文化規(guī)劃和城市規(guī)劃相互融合

文化規(guī)劃和城市規(guī)劃可以相互促進(jìn)、相得益彰。美國的很多文化規(guī)劃都是與城市規(guī)劃交叉進(jìn)行。目前，我國的城市規(guī)劃雷同性很高，在一些歷史文化名城或老工業(yè)基地城市，可以引入文化規(guī)劃的方法進(jìn)行城市規(guī)劃，有利于將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升城市魅力，促進(jìn)城市的繁榮、復(fù)興。同時，在城市規(guī)劃的進(jìn)程中也要突出文化規(guī)劃的部分。當(dāng)前，我國對于城市規(guī)劃的重視程度相對來說比文化規(guī)劃高。因此，針對這一現(xiàn)實(shí)情況，必須在城市規(guī)劃的過程中強(qiáng)調(diào)文化的價值和作用，做好文化規(guī)劃這一重要板塊，促進(jìn)文化規(guī)劃的發(fā)展。

5.調(diào)動相關(guān)部門和社會公眾積極參與文化規(guī)劃

美國的文化規(guī)劃有眾多的編制主體和參與主體，基本實(shí)現(xiàn)了全民參與，能最大限度地滿足更多人的文化需求，也有利于文化規(guī)劃順利進(jìn)展。我國的文化規(guī)劃基本上是由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，參與群體相對有限。因此，應(yīng)該合理授權(quán)一些非營利文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)組織等參與文化規(guī)劃的編制。另外，應(yīng)加強(qiáng)對文化利益群體及社會公眾的調(diào)研，提供一些渠道和運(yùn)用一定的技術(shù)手段讓社會公眾充分參與文化規(guī)劃進(jìn)程，匯聚群體智慧制定更加科學(xué)有效的文化規(guī)劃。

總之，我國的文化規(guī)劃可以學(xué)習(xí)美國文化規(guī)劃的理論和實(shí)踐的精華，同時也應(yīng)該結(jié)合本國實(shí)際，加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，找到適合自己的文化規(guī)劃路徑。

（作者單位：吳承忠、辛婷婷，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院；潘夢陽，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)英語學(xué)院）

■ 編輯：田佳奇

*本文系國家藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃辦批準(zhǔn)的文化部年度項(xiàng)目《文化規(guī)劃理論和實(shí)踐的創(chuàng)新研究》（編號：11DG32）的階段性成果