柴省三

隨著高等教育國際化（internationalization）進程的不斷加快，國內(nèi)具備招收來華留學生本科學習資格的各類高等院校數(shù)量越來越多，來華留學生的規(guī)模和生源國別不斷擴大。如何通過建立完備的留學生考試體系確保招生和教學的質(zhì)量問題已經(jīng)成為我國高等教育國際化的迫切需要。改革開放以來，我國在針對留學生本科入學資格考試的研發(fā)和實施方面曾經(jīng)進行過很多嘗試，并取得了較大成就。然而，隨著留學生規(guī)模和層次的高速發(fā)展，目前我國在留學生本科學歷教育考試方面存在的各種不足日益顯現(xiàn)，并在一定程度上導致我國的留學生招生選拔方式缺乏統(tǒng)一、可靠和靈活的國家標準，因而影響了我國留學生高等教育發(fā)展的內(nèi)涵[1]?；诖丝紤]，本文將在對來華留學生本科學歷教育發(fā)展趨勢和特點進行分析的基礎(chǔ)上，解析在留學生國際教育領(lǐng)域享有盛譽的美國教育考試體系的基本結(jié)構(gòu)與功能，并針對我國來華留學生招生考試體系中的缺失、錯位等問題提出具體、可行的改進對策和開發(fā)路徑，期望研究成果對我國留學生教育考試理論和實踐的全面發(fā)展提供借鑒和參考。

1 來華留學生本科學歷教育發(fā)展的特點

新中國成立以來，我國的留學生教育發(fā)展具有明顯的時代化特征和階段性特點[2]。從新中國成立初期到“文革”開始以前的這段時期（1950—1965年），是我國留學生教育發(fā)展的起步階段，其間來華留學生的累計總?cè)藬?shù)只有7259人，生源國家數(shù)也只有70個，年均人數(shù)不足500人（見表1），而且留學生的來源主要以亞洲、非洲和拉丁美洲為生源地的中國政府交換生為主。1966年至1977年，由于受中國特殊政治環(huán)境的影響，我國的來華留學生教育步入了停滯階段（1966—1972年）和緩慢恢復階段（1973—1977年），留學生的總?cè)藬?shù)僅為2066人，且留學生的基本特點是以漢語類、非學歷教育的個別國家政府公派生為主。改革開放以來（1978年后），中國高等教育的國際形象逐步得到了改善和認可，來華留學生的規(guī)模和來源國家相比前幾個階段都發(fā)生了明顯的變化[3]。其中，改革開放以后的留學生教育發(fā)展又體現(xiàn)出了穩(wěn)步發(fā)展（1978—2004年）和高速發(fā)展（2005年以后）的階段性特征。在穩(wěn)步發(fā)展階段和高速發(fā)展階段，來華留學生的總?cè)藬?shù)分別達到了731678人和1846999人，留學生的來源國家和地區(qū)也超過了170個和200個。

進入21世紀以后，隨著全球漢語國際推廣形勢的發(fā)展和孔子學院教學模式的日臻成熟與完善，來華留學生中接受本科學歷教育的人數(shù)和專業(yè)選擇都體現(xiàn)出了不同以往的以下特點。

1.1 本科學歷教育發(fā)展的規(guī)模越來越大

規(guī)模國際化、層次多元化和教學內(nèi)容國際化是留學生教育國際化發(fā)展的基本內(nèi)涵[4]，其中規(guī)模國際化是層次多元化和教學國際化的基礎(chǔ)[5]。據(jù)統(tǒng)計，從1950年至2000年來華留學生的總?cè)藬?shù)為404746人，年均增長率只有2.23%，但從2001年至2012年，來華留學生的總?cè)藬?shù)則達到了2183256人，是前50年累計總?cè)藬?shù)的5.4倍以上，年均增長率是前者的7.6倍以上。其中，2001年，來華留學生的本科生總?cè)藬?shù)為11797人，而2012年則超過了95805人?？梢姡磕晟暾垇砣A接受本科學歷教育的留學生總?cè)藬?shù)始終保持著高速增長的態(tài)勢（見圖1）。

1.2 來源國家和地區(qū)日趨多樣化

在改革開放以前的近30年中（1950—1977年），中國教育輸出的國家和地區(qū)數(shù)量只有70個左右，來華留學生的國籍結(jié)構(gòu)相對比較單一。但進入21世紀以來，留學生的國家和地區(qū)數(shù)量則有了較大幅度的提高，2012年，來華留學生的國家和地區(qū)數(shù)量已達到了200多個，生源國家?guī)缀醣榧叭蚋鱾€角落。與此同時，國內(nèi)具備留學生招生資格和實際提供留學生教育的高等院校數(shù)量也有了大幅度的增長。2001年，來華留學生的招生院校數(shù)量只有363所，而2012年則達到了690所，總增長率和年均增長率分別達到了90.08%和7.51%。

表1 來華留學生歷史發(fā)展概況

圖1 2001—2012年來華留學本科生人數(shù)

1.3 留學生的專業(yè)選擇越來越多元化

伴隨著來華留學生規(guī)模的不斷擴大，不僅留學生的學歷層次有了明顯的提高，而且專業(yè)結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)出了既相對集中、又趨向多元化發(fā)展的特點，留學生的專業(yè)選擇已經(jīng)由以往的漢語專業(yè)學習為主逐漸向非漢語類專業(yè)學習轉(zhuǎn)變。從2001年至2012年，在來華本科生所攻讀的專業(yè)中，累計人數(shù)最多的前10個專業(yè)分別是工科、管理、文學、經(jīng)濟、法學、漢語言、中醫(yī)、西醫(yī)、理科和教育學。選擇上述十個專業(yè)學習的本科生在最近12年中（2001—2012年）的累計人數(shù)達到了618384人。其中，西醫(yī)、管理、工科和經(jīng)濟專業(yè)人數(shù)的增加幅度最大，分別由2001年的1240人、390人、790和1072人增加到了2012年的26711人、7218人、10954人和13496人，增長率分別達到了2054.11%、1750.77%、1286.58%和1158.96%。由此可見，進入21世紀以來，來華留學生的學歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)層次都發(fā)生了巨大的變化。

2 美國留學生招生考試體系的基本結(jié)構(gòu)

美國是公認的留學生規(guī)模最大的國家之一，經(jīng)過近一個多世紀的不斷探索和實踐，美國已形成了一系列功能齊全，體系完備和靈活多樣的留學生招生考試體系[6]，這些考試主要包括作為招生錄用必要條件的英語水平考試和專業(yè)學能考試（academic aptitude tests）兩種。

2.1 語言水平考試體系

為了保證生源質(zhì)量和教育質(zhì)量的雙重要求，凡是申請赴美大學攻讀學士學位的外籍留學生（母語非英語者）必須參加針對留學生本科招生開發(fā)和設(shè)計的TOEFL考試或IELTS考試。TOEFL（托福）考試（Test of English as a Foreign Language）是1964年由美國教育測試服務(wù)中心（Educational Testing Service，ETS）負責開發(fā)和實施的，以測量母語非英語者的外籍學生是否具備在北美地區(qū)（含美國和加拿大）以英語作為交際工具和教學語言的大學學習和生活所要求的英語水平為主要目的的語言水平考試，TOEFL考試是美國大學留學生招生中使用最普遍的英語考試之一。

IELTS（雅思）考試（International English Language Testing System）則是由英國劍橋大學考試中心（The University of Cambridge Local Examinations Syndicate，UCLES）和澳大利亞國際教育開發(fā)署（IDP Education Australia Ltd），以及英國文化委員會（The British Council）聯(lián)合開發(fā)和實施的一項國際英語水平考試。其測量目的主要是為英聯(lián)邦國家大學的招生部門、政府移民機構(gòu)等提供一個對申請攻讀大學本科學歷者和移民申請者的英語水平進行客觀、準確和統(tǒng)一的評價工具。由于IELTS考試在測量的信度和效度等方面不僅得到了英聯(lián)邦國家大學的認可，而且也日益贏得了北美大學的普遍認可，因此，美國大學要求：凡是申請赴美接受大學本科學歷教育的國際學生必須參加TOEFL考試或IELTS考試之一。

2.2 專業(yè)學能考試體系

除了滿足語言水平考試的基本要求以外，美國大學還要求留學生必須參加針對大學本科學歷教育招生而開發(fā)的專業(yè)學習能力考試，即SAT考試或ACT考試。

SAT考試（Scholastic Assessment Test）是由美國大學理事會（College Board）主辦和實施并由ETS具體負責命題和閱卷工作的一項大學本科招生考試。SAT考試分為兩類：即SATⅠ和SATⅡ，其中，SATⅠ考試屬于推理測驗（Reasoning Test）或能力測試，而SATⅡ則屬于一系列學科知識考試（Subject Tests）。SAT考試成績是包括美國本土學生在內(nèi)的世界各國高中畢業(yè)生申請美國大學學習及申請獎學金的基本依據(jù)。

ACT（American College Test）考試是由美國大學入學考試委員會（College Entrance Examination Board）1959年開發(fā)和實施的一項大學入學資格考試。ACT是一種對申請者中學階段所學課程知識掌握程度的評價性考試。ACT考試的成績可以用于評估被試是否具備完成美國大學本科學習所需要的知識和能力。目前，ACT考試的成績已經(jīng)被全美包括哈佛大學等常青藤名校（Ivy League）在內(nèi)的3000多所大學作為本科招生入學標準之一，美國的大學既把ACT視為入學的要求條件之一，又把它作為提供獎學金的重要依據(jù)（見圖2）。

另外，當申請者尚不具備直接參加SAT或ACT考試的水平或條件時，申請者也可以在美國本土或世界各地參加由ACT授權(quán)的分支教學、培訓機構(gòu)所提供的6～12個月的GAC（Global Assessment Certificate）課程培訓，并取得GAC考試相應的資格證書以后，才能繼續(xù)申請大學本科學習?？梢?，美國的本科招生考試體系非常完備、嚴謹，如果外國留學生希望申請接受本科學歷教育，除了參加必要的英語水平考試以外，還必須參加SAT和ACT等學能考試之一，否則，就必須接受GAC項目的培訓和考試。

3 來華留學生招生考試存在的問題

3.1 留學生招生考試的起步較晚

改革開放以前，由于來華留學生的人數(shù)非常有限，而且學習的專業(yè)也主要集中在漢語語言學習方面。在這種特定的國際教育形勢下，針對留學生的各種招生考試的社會需求并不強烈，因此，在改革開放前，我國在留學生的入學語言測試和專業(yè)學能測試方面完全是一個空白。

在改革開放以后的初級階段，為了解決生源素質(zhì)與教學質(zhì)量之間存在的突出矛盾，原國家教育委員會曾要求針對申請來華攻讀理工農(nóng)醫(yī)和經(jīng)濟管理類本科專業(yè)的留學生，必須由各高等院校實行數(shù)學、物理和化學水平入學考試制度。但遺憾的是由于缺乏統(tǒng)一的考試標準和具體的操作要求，不少高校因為片面追求國際學生的規(guī)模而對考試規(guī)定的執(zhí)行并不嚴格，從而導致針對留學生的招生考試名存實亡。

圖2 美國留學生本科考試體系示意

直到20世紀90年代中期以后，為了適應留學生教育發(fā)展的嶄新形勢，1995年教育部（原國家教育委員會）針對來華留學生的漢語水平要求首次頒布了教外來〔1995〕668號文件，文件規(guī)定：“凡申請注冊入中國普通高等學校接受本科學歷教育的外國人，均須參加中國漢語水平考試（HSK），并獲得相應的最低合格等級的《漢語水平證書》，方可申請正式注冊學習?！痹撐募念C布，一方面標志著我國在留學生本科招生考試方面邁出了關(guān)鍵的一步，標志著我國在留學生招生程序國際化方面取得了實質(zhì)性進展，但另一方面，與歐美等教育國際化發(fā)達國家相比，我國的留學生招生考試制度的起點明顯滯后。

3.2 語言測試方面的不足

教外來〔1995〕668號文件頒布以后，參加HSK考試的留學生人數(shù)基本保持著平穩(wěn)、高速的增長趨勢，截止到2012年年底，已有929231人（次）留學生在華參加了HSK考試。不過，從2008年開始，盡管來華本科生的數(shù)量繼續(xù)保持著高速增長的趨勢，但在中國國內(nèi)參加HSK考試的考生人數(shù)與本科生人數(shù)的持續(xù)增長之間則開始產(chǎn)生了一定的脫節(jié)現(xiàn)象（見圖3）。導致這一“異?！爆F(xiàn)象的原因可能包括兩個方面：一是新漢語水平考試（HSK）與原漢語水平考試體系的分數(shù)標準之間并不完全等價，考生和招生單位由原HSK考試向新HSK考試的過渡尚需一定的適應期。二是新HSK考試的測量構(gòu)想（construct）和功能與原HSK考試相比發(fā)生了較大變化，新HSK考試的研發(fā)目的特別強調(diào)“以考促教”和“以考促學”的基本理念[7]，考試的用途主要是為了鼓勵國內(nèi)外漢語學習者的語言學習興趣，而不是服務(wù)于高校的本科招生需求，這種“供需”之間的錯位和脫節(jié)現(xiàn)象，在一定程度上影響了語言測試在招生選拔方面的作用。

3.3 專業(yè)學能測試方面的缺失

隨著來華留學本科生數(shù)量的持續(xù)增長，國內(nèi)留學生招生院校不僅需要具有較高預測效度的漢語水平考試，而且迫切需要針對不同專業(yè)本科生學能和知識水平進行測量和評價的考試標準，但在本科生的專業(yè)學能考試方面，除了北京大學、清華大學和復旦大學等個別高校自主開發(fā)的專業(yè)性入學考試以外，我國在留學生本科招生考試方面，始終沒有建立起標準、統(tǒng)一的專業(yè)學能考試制度。

圖3 2001—2012年HSK考生人數(shù)與本科生及研究生人數(shù)情況

教外來〔1995〕668號文件所界定的入學標準主要是基于漢語水平考試（HSK）的測量體系而做出的規(guī)定。近10年以來，留學生的規(guī)模和結(jié)構(gòu)已發(fā)生了上述諸多變化，但目前針對留學生本科招生的學能考試則完全處于一種缺失（shortage）狀態(tài)，不少招生單位被迫自行開發(fā)質(zhì)量良莠不齊的專業(yè)入學資格考試作為招生選拔的工具，甚至個別高校以HSK考試或自行設(shè)計的信度和效度等指標均存在疑問的漢語語言考試替代學能考試的現(xiàn)象[8]。本科招生考試中的這種不規(guī)范現(xiàn)象，一方面令申請我國大學學歷教育的外國留學生感到困惑，另一方面招生單位由于缺乏對學生素質(zhì)和學習能力進行準確測量的手段，因而給入學后的教學質(zhì)量和畢業(yè)標準帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

4 留學生考試體系的基本結(jié)構(gòu)及開發(fā)路徑

4.1 本科招生考試體系的基本結(jié)構(gòu)

由于國內(nèi)各招生院校對留學本科生入學考試的客觀需求最為迫切，因此，為了解決上述供需矛盾，規(guī)范留學生本科招生的入學標準，避免“以教代考”、“先招后考”和“以學代考”的被動局面，我們建議應采取“循序漸進”的基本策略，盡快開發(fā)針對本科學歷招生的“來華留學生本科學能考試”（英文名稱暫定為：China’s Scholastic Aptitude Tests for International Students，可以縮寫為CSAT或CSATIS）。

為了兼顧不同本科招生專業(yè)的普遍需求和特殊要求，CSATIS考試的結(jié)構(gòu)可以分為兩個部分：第一部分是針對所有專業(yè)的、具有普遍意義的本科學能考試，即CSATIS（general）考試，可以簡寫為CSATIS（g）。CSATIS（g）考試是從整體上測量申請者是否具備在中國大學完成本科學歷教育所要求的基本素質(zhì)和基本能力。在CSATIS考試的開發(fā)過程中，既可以開發(fā)一項同時適用于文科招生和理科招生的CSATIS（g）考試，也可以考慮分別開發(fā)滿足文科招生和理科招生的CSATIS（g）考試，比如：CSATIS（g1）（文科）、CSATIS（g2）（理科）等；CSATIS（g）考試與一般語言水平考試（比如HSK等）是外國留學生申請接受中國大學本科學歷教育的必要條件之一（見圖4）。

由于不同本科專業(yè)對學生的學習能力和知識要求之間可能存在較大的差異，因此，針對本科學歷招生開發(fā)的第二部分考試則屬于選考項目（selective testing programs），即在開發(fā)CSATIS（g）考試的基礎(chǔ)上，再針對不同學科和不同專業(yè)的教學過程進行需求分析（need analysis），并進行同質(zhì)性歸類，然后分別開發(fā)針對不同學科和專業(yè)招生要求的學能考試。該考試體系可以用CSATIS（x）表示，其中x可以取1，2，3，4，…，n等不同的值，分別表示不同本科專業(yè)的學能考試。CSATIS（x）考試是一個相對開放的模塊化系統(tǒng)，可以根據(jù)留學生專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況和未來的潛在需求，不斷進行補充和完善。同時，為了維護留學生招生單位的自主權(quán)和靈活性，可以將CSATIS（x）考試定位為選考項目，即考生是否需要參加CSATIS（x）考試完全由招生院校、招生專業(yè)等根據(jù)申請者之間的競爭程度等因素自行確定。

圖4 來華本科生招生考試體系結(jié)構(gòu)示意

4.2 考試的開發(fā)路徑

考試體系的開發(fā)路徑（development routine）即一系列考試開發(fā)的先后順序和考試體系的具體架構(gòu)（architecture）[9]，為了保證考試開發(fā)的效益最大化，根據(jù)教育部對2012年來華留學生專業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計分析，我們可以在已有的漢語水平考試（HSK）的基礎(chǔ)上，按照如下優(yōu)先級（priority）和專業(yè)結(jié)構(gòu)分別開發(fā)針對本科生學歷招生的CSATIS考試。

第一，遵循由CSATIS（g）考試系列到CSATIS（x）考試系列的基本開發(fā)路徑逐漸完善本科招生的考試體系，即首先開發(fā)CSATIS（g）考試，以滿足文、理本科學歷招生的普遍需求，然后，在總結(jié)CSATIS（g）考試經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)與專業(yè)學能有關(guān)的CSATIS（x）考試。

第二，在CSATIS（x）考試開發(fā)的具體過程中，應該遵循“規(guī)模優(yōu)先”、“逐步完善”的基本原則，根據(jù)留學生各專業(yè)本科人數(shù)的多少，確定各專業(yè)學能考試開發(fā)的具體順序。根據(jù)本文對歷年留學生專業(yè)結(jié)構(gòu)和人數(shù)的統(tǒng)計分析，建議按照醫(yī)學（含中醫(yī)）、漢語言文學、經(jīng)濟（含管理）、工科、法學以及理科專業(yè)的先后順序和結(jié)構(gòu)陸續(xù)開發(fā)留學生本科學能考試（見表2）。

如果按照上述開發(fā)路徑和專業(yè)結(jié)構(gòu)采取分階段、按步驟的開發(fā)策略，逐步構(gòu)建和完善本科生的入學招生考試體系，不僅可以逐步解決我國留學生教育中長期存在的招生考試標準不統(tǒng)一、生源質(zhì)量無法得到有效保障的混亂局面，為我國的留學生教育國際化奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.3 招生考試的操作模式

所謂招生考試的操作模式即各招生院校在招生過程中的實施思路以及招生考試工具的使用方法[10]。留學生本科招生考試體系的統(tǒng)一開發(fā)和完善，并不意味著招生院校在招生過程中完全失去了自主權(quán)，相反，在招生過程中，國家考試體系的開發(fā)和設(shè)立，只是為不同招生單位和專業(yè)提供了對申請接受本科學歷教育的留學生進行統(tǒng)一評價和選拔的測量工具，而不是以此為標準剝奪招生單位的自主權(quán)和限制留學生的招生指標。至于不同院校的具體錄取分數(shù)線（cutoffs）如何確定、申請者是否參加選考項目以及選考項目的錄取標準等，則完全可以由不同招生單位、不同專業(yè)根據(jù)實際情況進行靈活掌握。這樣，不僅提高了不同招生院校之間在招生標準方面的可比性和透明度，而且還充分保證了不同院校、不同專業(yè)在招生過程中的多元化需求，從而逐步樹立并鞏固中國高等教育的國際形象。

表2 本科生專業(yè)知識與學能考試開發(fā)結(jié)構(gòu)

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