李康

摘要：按照中央有關工作部署，中共海南省委六屆六次全會審議通過了《中共海南省委落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》，以做實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任為目標，從明確權責、加強監(jiān)督、創(chuàng)新制度等方面進行了深入的思考，并在強化責任擔當意識、抓好責任分解、突出主業(yè)主責、完善反腐的機制等方面開展了富有成效的探索。

關鍵詞：黨委；紀委；主體責任；監(jiān)督責任

黨的十八屆三中全會強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！睘樨瀼刂泄仓醒氲牟渴鸢才?，中共海南省委六屆六次全會審議通過的《中共海南省委落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》中進一步明確了黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。也是加強黨風廉政建設的重要制度性安排。海南省委、省紀委深刻領會落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的重大意義、精神實質和深刻內涵，對落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任進行了實踐探索。

一、明確權責，在黨委的領導下，切實履行紀委監(jiān)督的主業(yè)主責

黨委主體責任意味著黨委是黨風廉政建設的領導主體，黨委領導責任具有政治性、全面性、宏觀性。紀委監(jiān)督責任意味著紀委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀主體，也是問責主體、管理主體。紀委監(jiān)督責任具有專業(yè)性、政策性。有權必有責，權責須對等。但是，多年來紀檢監(jiān)察機關的組織責任及權利劃分不夠明確。職能淡化、職責泛化、角色錯位等問題導致的紀檢監(jiān)察監(jiān)督力度較弱是一個不容忽視的問題，需要正本清源，回歸《黨章》和《行政監(jiān)察法》的本意。這些年，紀檢監(jiān)察機關圍繞黨章法規(guī)做了大量工作，取得了很大成績。但是，隨著工作領域的拓展，也攬了不少不該攬的事，干了大量分外的事。正所謂職責不清、工作發(fā)散。中央紀委在十八屆三次全會上要求，紀檢監(jiān)察機關要轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。中央紀委明確提出的這些要求為紀檢系統(tǒng)把有限的力量從副業(yè)中解放出來，回歸紀委監(jiān)督的主業(yè)主責指明了方向，提供了遵循。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“各級紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，海南省海口市委積極落實這一精神和要求，并明確規(guī)定將縣（市）區(qū)紀委書記、副書記提名和考察的范圍，擴展到紀委班子成員。這樣做，既是為了切實提高紀委履行職責的獨立性和權威性，也是為了強化上級紀委對下級紀委的監(jiān)督和管理。黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作。中共海南省委六屆六次全會審議通過的《中共海南省委落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》中明確指出，落實“兩個責任”，是黨章賦予各級黨委、紀委的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。據(jù)了解，我省是全國較早出臺落實“兩個責任”文件的幾個省份之一。比較而言，海南省的《意見》明確指出了紀委主要從協(xié)助黨委（黨組）加強黨風建設和組織協(xié)調責任、嚴格執(zhí)紀監(jiān)督檢查的責任、鐵面無私辦案的責任、巡視監(jiān)督的責任、派駐監(jiān)督的責任和追究問責的責任等方面履行監(jiān)督責任①，從而使紀委履責更加清晰，界限更加明確?！稗D職能、轉方式、轉作風”是紀檢監(jiān)察機關對《黨章》和《行政監(jiān)察法》的率先回歸。在此基礎上，紀檢監(jiān)察機關才能更好地依紀依法履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責，才能更好地監(jiān)督和保障從嚴治黨、從嚴治政的有效實施。海南省紀委監(jiān)察系統(tǒng)整體規(guī)劃全省“三轉”工作路線圖。積極推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三轉”落實，找準定位，聚焦主業(yè)。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部是既當運動員，又當裁判員，不清楚該干什么、不該干什么，往往是‘種了別人的田，荒了自家的地?！叭D”實施以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部得以從繁雜的事務中脫身，專心抓好主業(yè)。

二、有章可循，聚焦紀委監(jiān)督重點，不斷提高反對腐敗的能力

黨章賦予紀委五項經常性工作，清楚地回答了“監(jiān)督什么”的問題。從法治角度來看，紀檢監(jiān)察機關按照法定事權開展工作就是履職盡責，超出范圍開展工作就是職能泛化，不履行法定職責就是失職。中央紀委三次、四次、五次全會都明確提出以法治思維和法治方式推進反腐敗各項工作。因此，紀委監(jiān)察機關在案件檢查工作中要把法治思維和法治方式作為一條主線貫穿其中，不斷提高運用法治思維和法治方式反對腐敗的能力。海南省紀委在實際工作中，為適應新常態(tài)，依法依規(guī)履行案件檢查主業(yè)主責。聚焦監(jiān)督重點。一是圍繞行政監(jiān)督法賦予的五項職能和五項職責，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，回歸到發(fā)腐敗工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查職能。二是加強對黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況的監(jiān)督檢查。著重監(jiān)督全面深化改革的重要領域，著重以法治思維和法治方式落實監(jiān)督“辦事太難、氛圍不濃、環(huán)境不優(yōu)”的問題，盯住監(jiān)管部門是否履責、“一把手”是否作為的問題。通過強化監(jiān)督，層層傳導壓力，保證省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。三是推動紀檢監(jiān)察工作從“執(zhí)行主體”向“監(jiān)督主體”的轉變，從一般性的業(yè)務檢查向履職監(jiān)督轉變，從“眉毛胡子一把抓”向“抓重點”轉變，從“運動員”、“裁判員”向監(jiān)督員轉變。海南省委積極響應這一要求，依據(jù)省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》和《海南省黨風廉政建設責任制考核實施辦法》等有關規(guī)定，結合工作實際，制定了黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任和紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責任清單。四是加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。進一步嚴明政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律。要在鐵面執(zhí)紀上下功夫，確保紀律的剛性約束。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，做到遵守紀律無特權、執(zhí)行紀律無例外，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止；決不允許有紀律之外、法律之上的特殊黨員。

三、學思踐悟，合法合規(guī)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高案件檢查工作的精準度

有權力就必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力是危險的權力。紀委應該進一步提高監(jiān)督的公信度，增強權威性。履行監(jiān)督責任時，必須在方式方法上嚴格遵從黨內法規(guī)和國家法律，樹立法律至上的執(zhí)紀理念，確保監(jiān)督主體合法、監(jiān)督事項合規(guī)、監(jiān)督程序正當、監(jiān)督結果公正。要做到著力提高案件檢查工作的精準度，首要的是要熟練掌握并運用黨規(guī)黨紀和國家法律。一是要服從組織紀律。具體體現(xiàn)為紀委要在黨委的領導下開展工作。紀委監(jiān)察工作應堅持以問題為導向，開展述責述廉述德工作。我們開展的縣（市）區(qū)、市直部門黨政主要領導向省紀委全會述責述廉述德工作，突出問題導向，將落實主體責任意識不強、措施不力的地方或部門主要領導列為“三述”選擇對象，在省紀委全會上接受質詢評議，現(xiàn)場公布測評結果，對排名靠后的領導干部予以問責，為各地各部門落實主體責任戴上了“緊箍咒”。二是以合法性為導向，開展行政審批件“再監(jiān)督”工作。省紀委建立行政審批件“倒查”機制，組織市直派駐（派出）紀檢監(jiān)察機構，對市直部門上年度系統(tǒng)內的行政審批件進行“再監(jiān)督”，對發(fā)現(xiàn)的問題進行“倒查”質詢，有效制約“掐脖兒”現(xiàn)象，問題嚴重的予以立案查處，倒逼權力規(guī)范運行。三是注意把握案件工作的節(jié)奏和關鍵時機。努力實現(xiàn)案件檢查的政治、社會、經濟、法紀等幾方面效果的高度統(tǒng)一，克服單純的為辦案而辦案，機械執(zhí)法的工作習慣和思維方式。四是服從程序規(guī)則。紀檢監(jiān)察機關要建立健全、充實完善一系列有關辦案工作制度和規(guī)定，所有案件檢查、初核、立案、審理、處分決定都應該有一整套完整的制度來規(guī)范。要堅持集體領導。要實行辦案安全分級負責，案案有檢查、月月有報告制度，要設立辦案監(jiān)督員和暗訪檢查制度，要嚴格履行辦案程序，嚴格使用辦案措施，嚴格遵守辦案紀律，嚴格實行責任追究等制度。（作者單位：海南大學政治與公共管理學院）

注解：

① 參見“海南日報”的《中共海南省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》一文，http：//www.hinews.cn/news/system/2014/09/12/016946794.shtml