邵海龍

摘 要：目前在我國，國有企業(yè)和民營企業(yè)均面臨著激烈的市場競爭，且國有企業(yè)受一直傳統(tǒng)制度的限制，在管理上不如民營企業(yè)靈活，這為國有企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的不利影響。在此情況下，國有企業(yè)要想在競爭中得到更長遠的發(fā)展，就要對企業(yè)的內(nèi)部機制進行改革。而國有企業(yè)內(nèi)部機制改革的主要內(nèi)容之一就是建立董事會機制。本篇文章以董事會機制建設(shè)為視角，闡述董事會機制建設(shè)的特征和原則，分析了我國國有企業(yè)董事會建設(shè)中的不足和改進措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；國有企業(yè)；董事會；機制建設(shè)

董事會是一個企業(yè)的核心，需要對企業(yè)進行全面的管理，企業(yè)在經(jīng)營管理中做出的重大決定，都要經(jīng)過董事會的同意?？梢哉f，董事會的地位與作用十分顯著，因此在企業(yè)的發(fā)展中，必須要對董事會機制進行合理建設(shè)。我國國有企業(yè)的董事會機制在建設(shè)中可以借鑒外國的優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合我國國有企業(yè)的發(fā)展實際，建設(shè)適合企業(yè)自身的董事會機制。本文對國有企業(yè)的董事會機制建設(shè)做出了詳細的闡述。

一、國有企業(yè)董事會機制建設(shè)的意義

國有企業(yè)對董事會機制進行建設(shè)是圍繞著企業(yè)自身的發(fā)展而展開的。為了促進企業(yè)的健康發(fā)展，提高企業(yè)的判斷能力，保證企業(yè)的決策準確有效，就要對董事會機制進行合理建設(shè)。國有企業(yè)是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，對國有企業(yè)董事會機制進行建設(shè)可以穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟快速且穩(wěn)定的發(fā)展，保證國有企業(yè)和國家的利益。國有企業(yè)的資產(chǎn)信息以及財務(wù)報告都與企業(yè)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，對企業(yè)的董事會機制進行建設(shè)可以保護企業(yè)的資產(chǎn)，避免資金的大量流失，還可以使企業(yè)的財務(wù)報告信息準確，增強企業(yè)的經(jīng)營管理能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，保障企業(yè)獲得更多的利潤。

二、國有企業(yè)董事會機制建設(shè)的目標

之所以要建設(shè)董事會機制，主要是為了對董事會的人員進行管理和監(jiān)督。因為董事會的成員對企業(yè)的決策負責(zé)，如果董事會作出的決策出現(xiàn)錯誤的時候，會對國有企業(yè)的發(fā)展造成嚴重的不利影響。因此，要合理的監(jiān)督董事會成員，董事會的機制建設(shè)也可以對企業(yè)的高層管理人員也要進行監(jiān)管，保證國有企業(yè)高層管理人員正確執(zhí)行董事會作出的決策，維護國有企業(yè)的利益。在對國有企業(yè)董事會機制建設(shè)時，董事會的內(nèi)部要有明確的責(zé)任制度，有相關(guān)的責(zé)任人要對董事會的決定負責(zé)。責(zé)任人在管理董事會中也要有強烈的責(zé)任意識，在工作中要積極履行職責(zé)。責(zé)任人所做出的每一個決定都要科學(xué)有依據(jù)，都要以國有企業(yè)的發(fā)展為依據(jù)，不能損害國有企業(yè)的利益。

也就是說，對國有企業(yè)董事會機制建設(shè)的最終目的是對董事會的決策進行管理。企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動是在企業(yè)的決策指導(dǎo)下進行，對國有企業(yè)董事會機制建設(shè)中要嚴格控制董事會的決策，避免決策失誤影響企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動，給企業(yè)的發(fā)展造成損失。發(fā)現(xiàn)決策失誤的地方，要及時的改正，保證決策的準確性，使國有企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動合情合理，為國有企業(yè)的發(fā)展提供有利的保證。

三、國有企業(yè)董事會機制建設(shè)的原則

在對國有企業(yè)董事會機制建設(shè)中，要遵循以下幾點原則，保證機制建設(shè)的合理，實現(xiàn)機制建設(shè)的目標。

1、全面性原則。國有企業(yè)董事會機制建設(shè)中，管理內(nèi)容廣，涵蓋了董事會所作出的整體決定。在對董事會機制進行建設(shè)中要從董事會做出的決策開始控制，在決策的實施中要嚴格監(jiān)督，避免執(zhí)行中出現(xiàn)錯誤。

2、約束性原則。對國有企業(yè)董事會機制進行建設(shè)可以制衡董事會成員的權(quán)利，避免出現(xiàn)獨攬大權(quán)的壟斷現(xiàn)象。即可以調(diào)整董事會成員之間的權(quán)利，明確規(guī)劃出了成員所管理的具體范圍，分配成員之間的權(quán)利，使董事會成員之間形成相互制約的關(guān)系，保證董事會的管理結(jié)構(gòu)合理，提高企業(yè)的管理效率。

四、國有企業(yè)董事會機制建設(shè)中存在的問題

我國國有企業(yè)董事會機制建設(shè)中存在的主要問題是在外部治理弱化條件下，國家股東通過行政干預(yù)加強內(nèi)部治理，以期達到有效的董事會治理而形成的。在此情形下，雖然國家股東加強了對企業(yè)的控制與管理，但行政干預(yù)也帶來了一些負面效應(yīng)，制約了我國國有企業(yè)市場化的發(fā)展進程。國家作為股東，一方面強調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，另一方面又不得不通過行政干預(yù)處理產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品市場等相關(guān)問題，這兩個方面的矛盾構(gòu)成了我國國有企業(yè)董事會治理的“悖論”。通過同時加強內(nèi)部治理與外部治理，特別是強化外部市場治理以及變行政干預(yù)為行政監(jiān)督，來實現(xiàn)企業(yè)有效的董事會治理已經(jīng)成為各國有企業(yè)董事會治理發(fā)展的趨勢，對于在目前我國國有企業(yè)董事會治理的現(xiàn)狀下，實現(xiàn)路徑的探索仍是一個值得探討的問題。

五、國有企業(yè)董事會機制建設(shè)的改進

董事會內(nèi)部治理與外部治理需要同步強化。對于分類更具完備性的股份制國有企業(yè)，同時完善其內(nèi)部治理與外部治理是改進國有企業(yè)董事會治理模式的必然過程，但重點在于改進路徑的設(shè)計。對此，本文建議國有企業(yè)董事會機制建設(shè)的改進可以從以下幾方面入手：

首先，通過引入更具活力的外部資本參與國有企業(yè)董事會治理，通過市場監(jiān)督與整體性上市進一步完善國有企業(yè)董事會治理的規(guī)范性與有效性，在此過程中通過董事會治理與公司治理逐步實現(xiàn)國有企業(yè)競爭力和經(jīng)營效率的提高，為進一步破除壟斷產(chǎn)業(yè)限制及參與產(chǎn)品市場競爭做好準備，在資本市場和產(chǎn)品逐步完善的基礎(chǔ)上，逐步建立經(jīng)理人市場機制。

其次，企業(yè)董事會的內(nèi)外部治理相結(jié)合，國有企業(yè)的董事會要轉(zhuǎn)變干預(yù)模式，由內(nèi)部的直接干預(yù)轉(zhuǎn)為外部的間接的行政監(jiān)督。而參與國有企業(yè)決策的行政部門，與把行政干預(yù)轉(zhuǎn)為企業(yè)外部監(jiān)督。

六、結(jié)束語

對國有企業(yè)董事會機制進行建設(shè)是促進國有企業(yè)發(fā)展的有效措施，其可以約束董事會全體成員的行為，明確董事會成員的工作，真正落實管理責(zé)任，保證企業(yè)的利益不受損害，同時能提高國有企業(yè)的競爭力，保證企業(yè)決策的有效性。此外，對國有企業(yè)董事會機制進行建設(shè)，也能避免董事會中出現(xiàn)濫用職權(quán)，擾亂企業(yè)管理的現(xiàn)象。（作者單位：哈爾濱鍋爐廠有限責(zé)任公司）

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