侯定凱

編者按：本期專題介紹了國(guó)外6個(gè)終身教育智庫(kù)的組織架構(gòu)、基本職能、政策議題、研究項(xiàng)目和活動(dòng)特色。這些機(jī)構(gòu)（組織）包括歐洲成人教育協(xié)會(huì)（設(shè)在比利時(shí)布魯塞爾）、亞歐會(huì)議終身學(xué)習(xí)教育與研究聯(lián)盟（設(shè)在丹麥奧胡斯大學(xué)）、聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（設(shè)在德國(guó)漢堡）、德國(guó)成人教育研究院、韓國(guó)全國(guó)終身教育振興院、日本全國(guó)教育政策研究所終身學(xué)習(xí)政策研究部。

遴選這些機(jī)構(gòu)作為分析對(duì)象，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一是這些機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)將政策分析、決策咨詢、政策評(píng)估、信息服務(wù)等作為自身的使命，履行智庫(kù)的職能，而非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu);二是這些機(jī)構(gòu)的研究?jī)?nèi)容覆蓋了終身學(xué)習(xí)廣泛的主題，而非局部領(lǐng)域;三是這些研究機(jī)構(gòu)具有一定的國(guó)內(nèi)或國(guó)際影響力。

關(guān)于各研究機(jī)構(gòu)的名稱，有的直接使用“終身教育”或“終身學(xué)習(xí)”的表述，有的則使用“成人教育”或“繼續(xù)教育”。本專題選擇的研究機(jī)構(gòu)在名稱上也不盡一致。之所以將他們納入終身教育智庫(kù)的范疇，是因?yàn)槠湓跈C(jī)構(gòu)使命、研究領(lǐng)域和項(xiàng)目、政策議題等方面與終身學(xué)習(xí)的核心問題有較高吻合度。在這方面，我們?nèi)∑洹皩?shí)”，而不拘于其“名”。

文章只關(guān)注那些專門從事終身教育和終身學(xué)習(xí)研究的機(jī)構(gòu)。受到語(yǔ)言的限制，本期特約作者只選取了這些機(jī)構(gòu)提供的英文素材，因此，可能忽略了那些用其本國(guó)語(yǔ)言表述的更有價(jià)值的研究項(xiàng)目、數(shù)據(jù)和信息。基于同樣的原因，其他一些非英語(yǔ)國(guó)家的終身教育政策研究機(jī)構(gòu)也被忽略了。文章中的參考文獻(xiàn)，除了特別注明的，其他均來(lái)自相應(yīng)智庫(kù)的網(wǎng)站。

一、機(jī)構(gòu)宗旨

設(shè)立于德國(guó)漢堡的聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）成立于1951年，是聯(lián)合國(guó)教科文組織下屬的國(guó)際性政策研究、培訓(xùn)、信息服務(wù)、檔案服務(wù)和出版中心。作為聯(lián)合國(guó)6個(gè)教育研究組織之一①，UIL聚焦終身學(xué)習(xí)（特別是成人學(xué)習(xí)和教育）的政策和實(shí)踐，重視并承認(rèn)各種形式的學(xué)習(xí)，特別是非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)、過往學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，為邊緣化和弱勢(shì)群體提供掃盲、非正式教育和多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

通過政策驅(qū)動(dòng)下的基礎(chǔ)研究、能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、出版物和技術(shù)服務(wù)，UIL幫助教科文組織成員國(guó)及非政府的獨(dú)立組織應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，包括和平與民主、可持續(xù)發(fā)展與消除貧困、生物多樣性、抗擊艾滋病、保護(hù)環(huán)境。當(dāng)前，UIL的工作重點(diǎn)是通過政策倡導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作研究，在歐洲開展掃盲活動(dòng)。

UIL由一個(gè)12個(gè)成員組成的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，董事會(huì)成員來(lái)自世界范圍內(nèi)教育領(lǐng)域的杰出專家。董事會(huì)每年舉辦一次會(huì)議，評(píng)議機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展，制定未來(lái)計(jì)劃。另外，UIL與聯(lián)合國(guó)總部、聯(lián)合國(guó)教科文組織的地區(qū)機(jī)構(gòu)及其他姊妹機(jī)構(gòu)都保持緊密的合作關(guān)系。

二、項(xiàng)目領(lǐng)域

（一）終身學(xué)習(xí)的政策和策略

進(jìn)入21世紀(jì)，將終身學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)納入教育及更為廣泛的社會(huì)發(fā)展政策變得比以往更為緊迫。終身學(xué)習(xí)包括各個(gè)年齡段的正式、非正式的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地實(shí)施終身學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)有助于推進(jìn)社會(huì)的公平和公正。近幾十年，UIL已經(jīng)開展了大量政策倡導(dǎo)、基礎(chǔ)研究、能力建設(shè)和合作的活動(dòng)。

（二）掃盲行動(dòng)和基礎(chǔ)技能培養(yǎng)

掃盲是教育的天職。然而，時(shí)至今日，全球仍有7.96億青年和成年人缺乏基本的讀寫技能。UIL通過5項(xiàng)行動(dòng)策略以實(shí)現(xiàn)深入掃盲行動(dòng)的目標(biāo)，并以此作為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)：一是協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)教科文組織的掃盲行動(dòng)（Literacy Initiative for Empowerment）;二是針對(duì)掃盲進(jìn)行政策倡導(dǎo);三是對(duì)掃盲政策和實(shí)踐開展研究;四是在各成員國(guó)開展能力建設(shè)以實(shí)現(xiàn)全民教育;五是實(shí)施有效的監(jiān)管和評(píng)估。

（三）成人學(xué)習(xí)和教育

第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)（the Sixth International Conference on Adult Education）于2009年12月在巴西北部港口城市貝倫（Belém）召開。會(huì)議就通過必要知識(shí)和技能的傳授幫助成人適應(yīng)、塑造和發(fā)展日益全球化且相互聯(lián)系的世界的問題達(dá)成了高度一致。1997年的漢堡第五屆成人教育大會(huì)發(fā)表了《漢堡成人學(xué)習(xí)宣言和議題》，第六屆大會(huì)通過了關(guān)于成人掃盲和終身學(xué)習(xí)更加明確的章程——《貝倫行動(dòng)框架》（Belém Framework for Action）。該行動(dòng)框架要求將成人教育作為終身學(xué)習(xí)的必要組成部分，其中掃盲是基礎(chǔ)。

UIL的戰(zhàn)略目標(biāo)是確保各國(guó)從終身學(xué)習(xí)的角度看待和發(fā)展成人教育，將其融入教育部門的整體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中?！敦悅愋袆?dòng)框架》指出：“是時(shí)候行動(dòng)了，因?yàn)椴恍袆?dòng)的代價(jià)太大了”。UIL的所有成人教育行動(dòng)都以此為宗旨。

（四）非洲計(jì)劃

UIL的目標(biāo)是將終身學(xué)習(xí)滲透到國(guó)家教育部門;加強(qiáng)非洲地區(qū)的非正式教育和成人教育。UIL致力于促進(jìn)非洲語(yǔ)言在建設(shè)掃盲環(huán)境和終身學(xué)習(xí)中的運(yùn)用，同時(shí)加強(qiáng)成人掃盲和非正式教育項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作。UIL與非洲各國(guó)政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)組織、私營(yíng)部門合作，不斷改善成人基礎(chǔ)教育的服務(wù)工作。

三、機(jī)構(gòu)功能

（一）政策倡導(dǎo)

圍繞掃盲、非正式教育和成人終身學(xué)習(xí)的政策倡導(dǎo)，是UIL的主要行動(dòng)之一。為此，UIL重視和發(fā)展基礎(chǔ)研究，組織地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際范圍的政策對(duì)話、論壇和會(huì)議，不斷更新知識(shí)和信息系統(tǒng)（包括出版物）。UIL為那些從終身學(xué)習(xí)角度將掃盲和成人教育融入國(guó)家發(fā)展和教育計(jì)劃的國(guó)家提出政策建議。此外，UIL還推動(dòng)使用方言和母語(yǔ)的雙語(yǔ)教育。

（二）基礎(chǔ)研究

UIL的基礎(chǔ)研究受行動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)，這些研究支持政策倡導(dǎo)和能力建設(shè)的相關(guān)行動(dòng)。UIL與世界各地的專業(yè)研究組織開展合作研究，監(jiān)督、分析并傳播有效的掃盲實(shí)踐案例;分析正式與非正式教育之間的聯(lián)系，以及相關(guān)的認(rèn)可、認(rèn)證和評(píng)價(jià)，探索代際學(xué)習(xí)的多樣化方法。UIL的基礎(chǔ)研究還致力于學(xué)習(xí)結(jié)果的精確測(cè)量，借助于一系列重要指標(biāo)，監(jiān)測(cè)掃盲和成人教育的進(jìn)展情況。

（三）能力建設(shè)

UIL為各成員國(guó)在規(guī)劃掃盲、非正式教育、成人教育以及將終身學(xué)習(xí)納入教育改革政策和戰(zhàn)略方面提供技術(shù)支持。在能力建設(shè)方面，UIL致力于加強(qiáng)各國(guó)在發(fā)展和實(shí)施適當(dāng)?shù)恼?、?xiàng)目以及擴(kuò)大有效的創(chuàng)新實(shí)踐方面的能力;同時(shí)，UIL努力開發(fā)用于提高成人學(xué)習(xí)質(zhì)量和交流的框架體系、指導(dǎo)原則、手段和網(wǎng)絡(luò)工具，包括用于改善課程的測(cè)量手段、學(xué)習(xí)資料、員工培訓(xùn)、內(nèi)部建設(shè)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。非洲的能力建設(shè)是UIL的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)建議

UIL致力于建設(shè)并加強(qiáng)政策制定者、專家、實(shí)踐者及其機(jī)構(gòu)、組織、學(xué)習(xí)中心的合作與網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過“北-南-南”（North-South-South）合作、在線論壇及其他形式的合作來(lái)促進(jìn)全民終身教育的發(fā)展。

四、信息服務(wù)

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)

經(jīng)驗(yàn)分享和知識(shí)傳播是促進(jìn)掃盲的重要手段。為了使所有重要的實(shí)踐者分享經(jīng)驗(yàn)，從掃盲領(lǐng)域改革的創(chuàng)新方法中獲取靈感，UIL建立了“有效掃盲實(shí)踐數(shù)據(jù)庫(kù) ”（Effective Literacy and Numeracy Practice Database），提供來(lái)自世界各地區(qū)有效的成人掃盲項(xiàng)目方面的數(shù)據(jù)。建立該數(shù)據(jù)庫(kù)的目的在于：一是幫助所有掃盲的參與者（政策制定者、研究人員和實(shí)踐者）獲得有關(guān)成人掃盲項(xiàng)目的有用信息和建議;二是通過分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，鼓勵(lì)協(xié)同合作;三是分析當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)、挑戰(zhàn)和信息缺失情況，獲得世界范圍內(nèi)的掃盲概況;四是通過促進(jìn)成人掃盲和教育加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)。

（二）檔案中心和圖書館

自1952年成立至今，UIL的檔案中心和圖書館已有超過6.3萬(wàn)冊(cè)的藏書量，是世界終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域藏書最全面的機(jī)構(gòu)之一。其中，60%的藏書為英語(yǔ)資料;此外，還有德語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等語(yǔ)種的圖書資料。

（三）出版物

UIL出版了一系列有關(guān)終身學(xué)習(xí)、成人教育和掃盲行動(dòng)的研究報(bào)告與信息資料，網(wǎng)站的資料下載中心匯總了與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的期刊的簡(jiǎn)要介紹，內(nèi)容非常豐富。出版物主要涉及6個(gè)類型。

1.專著

例如，《終身學(xué)習(xí)理念演進(jìn)及政策發(fā)展》（Conceptual Evolution and Policy Developments in Lifelong Learning）是上海國(guó)際終身學(xué)習(xí)論壇（2010年5月）的成果集合，展示了國(guó)際社會(huì)在實(shí)踐終身學(xué)習(xí)理念方面做出的努力;《公民、民主和終身學(xué)習(xí)》（Citizenship， Democracy and Lifelong Learning）是2002年6月聯(lián)合國(guó)教科文組織教育研究所（UIE）和漢堡大學(xué)教育學(xué)院共同承辦的國(guó)際會(huì)議的成果，此次會(huì)議主題為“通過終身學(xué)習(xí)加強(qiáng)民主與公民權(quán)利”;《非洲成人學(xué)習(xí)視點(diǎn)》（African Perspectives on Adult Learning）是一套由非洲學(xué)者撰寫，服務(wù)于非洲成人教育項(xiàng)目規(guī)劃者、組織者、教師、研究人員和社區(qū)工作者的系列培訓(xùn)教材。

2.政策簡(jiǎn)報(bào)

UIL不定期發(fā)布政策簡(jiǎn)報(bào)。例如，關(guān)于性別平等的政策簡(jiǎn)報(bào)，關(guān)注通過掃盲項(xiàng)目加強(qiáng)女性的自主權(quán)，為地方和國(guó)家的政府部門、掃盲項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專家提供關(guān)于成人掃盲如何縮小性別差異的研究分析和行動(dòng)建議。

3.研究報(bào)告

UIL根據(jù)研究成果發(fā)布研究報(bào)告。例如，關(guān)于“女性掃盲與權(quán)利”的研究報(bào)告，該報(bào)告描述了應(yīng)該如何向占世界大多數(shù)成人文盲的女性提供掃盲和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

4.會(huì)議報(bào)告

例如，UIL負(fù)責(zé)出版了第六屆成人教育大會(huì)（CONFINTEA VI）的相關(guān)文獻(xiàn)。

5.期刊

UIL出版多種期刊，包括歷史最長(zhǎng)的（創(chuàng)刊于1955年）關(guān)于正式與非正式教育的比較研究和實(shí)踐的國(guó)際期刊——《國(guó)際教育評(píng)論》（International Review of Education）。這本期刊的論文經(jīng)同行評(píng)議，用英語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)三種語(yǔ)言出版。

6.年度報(bào)告

UIL每年在其資料下載中心發(fā)布年度報(bào)告，介紹過去一年的工作情況。

五、與中國(guó)的合作

2010年5月，UIL與上海市教育委員會(huì)等機(jī)構(gòu)共同承辦了“上海國(guó)際終身學(xué)習(xí)論壇”。來(lái)自多個(gè)國(guó)際組織、35個(gè)國(guó)家以及中國(guó)各地的200多名專家學(xué)者參加了本次論壇。借助上海世博會(huì)的平臺(tái)，本次論壇圍繞“讓學(xué)習(xí)伴隨終生——終身學(xué)習(xí)的進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)和制度建設(shè)”的主題，從政府、社會(huì)、學(xué)習(xí)者個(gè)人，以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育培訓(xùn)、立法等多個(gè)角度，回顧了終身學(xué)習(xí)國(guó)家戰(zhàn)略所取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)。各國(guó)代表分享了建立終身學(xué)習(xí)體系的經(jīng)驗(yàn)與最佳實(shí)踐成果，同時(shí)積極推進(jìn)雙邊、多邊人文交流與教育合作，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)政策的對(duì)話與溝通，共同推動(dòng)各國(guó)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。

近年來(lái)，中國(guó)教育部職業(yè)教育與成人教育司通過加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織，特別是UIL的合作，翻譯出版了聯(lián)合國(guó)教科文組織《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》的中文版。職業(yè)教育與成人教育司還積極組織、參與國(guó)際間繼續(xù)教育合作項(xiàng)目研究，舉辦國(guó)際成人教育學(xué)術(shù)會(huì)議，不斷擴(kuò)大中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)的國(guó)際交流規(guī)模和水平，拓寬協(xié)會(huì)的學(xué)術(shù)研究空間。

2013年10月21-23日，由中國(guó)教育部、北京市人民政府與聯(lián)合國(guó)教科文組織共同舉辦的首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)（International Conference on Learning Cities）在北京召開。來(lái)自聯(lián)合國(guó)教科文組織100多個(gè)成員國(guó)的教育部門官員、城市領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)、民間團(tuán)體、專家學(xué)者和其他國(guó)際組織的共500余名代表參加了大會(huì)。大會(huì)圍繞“全面終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”主題，安排了4個(gè)重點(diǎn)議程：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意義、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的要素、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。大會(huì)通過了由UIL起草的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》和《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》兩項(xiàng)成果文件，它們被看作“全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)政策與實(shí)踐發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)”[1]，為未來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)工作提供了借鑒。

注釋：

①聯(lián)合國(guó)教科文組織主要6家教育研究機(jī)構(gòu)分別為國(guó)際教育局（IBE）、國(guó)際教育規(guī)劃研究所（IIEP）、終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）、教育信息技術(shù)研究所（IITE）、非洲國(guó)際能力培養(yǎng)研究所（IICBA）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)際高等教育研究所（IESALC）。雖然UIL每年的預(yù)算在6家研究機(jī)構(gòu)中并不高，但我們注意到，聯(lián)合國(guó)教科文組織的整體工作中有很大一部分活動(dòng)與終身學(xué)習(xí)重疊。例如，該組織《2010-2011年計(jì)劃與預(yù)算》教育部分的4項(xiàng)工作重點(diǎn)中，有2點(diǎn)涉及終身學(xué)習(xí)：一是全民教育的關(guān)鍵問題：掃盲、教師和就業(yè)技能;二是建立從幼兒保育和教育到高等教育的有效教育體系和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃健.世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)——首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)熱點(diǎn)追述[J].世界教育信息，2014（6）：23-29.

編輯 許方舟 ? 校對(duì) 郭偉