李幫西

摘 要：國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”以來(lái)，為農(nóng)村孩子就餐問(wèn)題提供了有力保障，對(duì)改善我校學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況、減輕農(nóng)村學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)起了很大的作用，為我國(guó)少年兒童健康成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，但是也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；存在問(wèn)題；解決辦法

中圖分類(lèi)號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）09-161-01

國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”以來(lái)，為農(nóng)村孩子就餐問(wèn)題提供了有力保障，對(duì)改善我校學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況、減輕農(nóng)村學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)起了很大的作用，為我國(guó)少年兒童健康成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。中央財(cái)政先后撥款160億元用于解決2600萬(wàn)貧困地區(qū)學(xué)生吃飯經(jīng)費(fèi)不足，先后利用公益組織的希望廚房、桂馨廚房、春苗廚房、幸福廚房、免費(fèi)午餐等項(xiàng)目，大大促進(jìn)了教育持續(xù)均衡發(fā)展。然而，當(dāng)前基層營(yíng)養(yǎng)餐管理等方面，出現(xiàn)了對(duì)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的理解偏差、資金管理不規(guī)范、偷工減料、食品安全監(jiān)管理不到位等問(wèn)題，極大背離了國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施原則及要求，作為長(zhǎng)期工作在學(xué)校食堂一線(xiàn)的我，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，現(xiàn)將談一些淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、存在問(wèn)題

1、對(duì)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”理解偏差，供餐形式不統(tǒng)一

據(jù)調(diào)查，竹山縣所在地自“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，供餐形式為兩種，一種是課間餐：即牛奶加雞蛋（火腿腸、面包），一種是午間餐（豬肉、牛肉）。供餐形式不統(tǒng)一，由此帶來(lái)管理問(wèn)題較為突出。食堂午間餐形式，一般是學(xué)校具備供餐條件的采用這種模式，全縣僅有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生能吃到熱飯熱菜，這一模式加大了食堂的工作量，學(xué)校食堂的配套設(shè)施必須更新?lián)Q代，資金缺口的難度困擾著學(xué)校；企業(yè)供應(yīng)課間餐形式，因受學(xué)校食堂及設(shè)施等硬件的制約，且這一模式責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)主要在企業(yè)，學(xué)校不必為此牽扯太多的時(shí)間和精力，加之其簡(jiǎn)單易操作，故成了我縣南北片目前最主要的營(yíng)養(yǎng)餐供餐形式。任何事情有利必有一弊 ，它的弊端在于冷食物對(duì)有的孩子不適應(yīng)，容易生病。

2、食品單一缺少變化，學(xué)生產(chǎn)生厭食，“浪費(fèi)糧食”現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)供餐模式營(yíng)養(yǎng)餐主要是由企業(yè)提供的 雞蛋、火腿腸、面包、餅干、學(xué)生奶等食品，與合理的營(yíng)養(yǎng)飲食即主食、肉、奶或豆類(lèi)食物及新鮮蔬菜水果存在較大差距。食品單一缺少變化，長(zhǎng)期食用可能對(duì)孩子正常飲食帶來(lái)一定影響，產(chǎn)生厭食情緒，甚至出現(xiàn)許多學(xué)生隨意丟棄，“浪費(fèi)糧食”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施單位面臨著很大的資金壓力

就學(xué)校食堂供餐情況而言，為做好營(yíng)養(yǎng)餐工作，基建、設(shè)備、從業(yè)人員的大量投入，且因這項(xiàng)工作面廣量大，監(jiān)管成本也會(huì)成倍增加，還有一些相關(guān)的后勤管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)等。同時(shí)，學(xué)校增加后勤人員并添置了些廚房用具，給學(xué)校加大了一筆不小的開(kāi)支；有的食堂餐廳偏小，學(xué)生不能分桌同時(shí)就餐，還要專(zhuān)門(mén)抽調(diào)老師進(jìn)行管理。加之，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以現(xiàn)在的物價(jià)來(lái)說(shuō)偏低。眾所周知，現(xiàn)如今營(yíng)養(yǎng)餐的原材料如：肉類(lèi)、菜類(lèi)等物價(jià)上揚(yáng)，加上營(yíng)養(yǎng)餐制作、倉(cāng)儲(chǔ)、管理等相關(guān)成本，4元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)難達(dá)到增強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的目的，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃也就難以真正落到實(shí)處。

4、學(xué)校食堂供餐模式，學(xué)校面臨衛(wèi)生安全方面壓力

當(dāng)前，部分學(xué)校食堂建設(shè)的位置及內(nèi)部設(shè)施均達(dá)不到相關(guān)規(guī)定，管理人員及從業(yè)人員也沒(méi)有參加過(guò)餐飲服務(wù)食品安全培訓(xùn)；食堂物資采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)學(xué)校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度。加之部分學(xué)校相關(guān)責(zé)任人在營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)過(guò)程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不到位，制度不健全、監(jiān)管不得力，導(dǎo)致了學(xué)生食用營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)身體不適，甚至食物中毒事件發(fā)生。

二、解決對(duì)策

1、加快食堂建設(shè)，完善食堂供餐條件

加大資金投入，加快食堂建設(shè)步伐，克服人員、經(jīng)費(fèi)等困難，盡快實(shí)行食堂供餐，就目前現(xiàn)狀而言，企業(yè)供餐形式還須存續(xù)一段時(shí)間，針對(duì)學(xué)生因厭食而造成浪費(fèi)現(xiàn)象，建議在保證一學(xué)期每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)不突破的前提下，實(shí)行企業(yè)供餐與學(xué)校食堂供餐相結(jié)合的原則，待條件成熟后，逐步過(guò)渡到學(xué)校食堂供餐。

2、制定專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法，建立健全監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)教育主管部門(mén)建立本地營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，監(jiān)控學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等動(dòng)態(tài)情況。對(duì)供餐單位實(shí)行招投標(biāo)管理，定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息，學(xué)校要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；依法健全學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，配備專(zhuān)（兼）職財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)管理人員的培訓(xùn)。在政府審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，結(jié)合營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的推行，啟動(dòng)建立有學(xué)生家長(zhǎng)參加的膳食委員會(huì)，每日公布資金使用情況和午餐執(zhí)行情況，形成公開(kāi)、透明、及時(shí)、高效的社會(huì)監(jiān)督互動(dòng)模式。

3、在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，廣泛吸收資金，提升營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量。專(zhuān)家認(rèn)為，每天4元錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)要完全落實(shí)到學(xué)生的飯碗里，如果僅靠中央財(cái)政補(bǔ)貼，難以實(shí)現(xiàn)。一些學(xué)校會(huì)將營(yíng)養(yǎng)餐的國(guó)家補(bǔ)貼用來(lái)雇人，或者用在食品加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，導(dǎo)致最后落實(shí)到學(xué)生飲食中的錢(qián)達(dá)不到4元錢(qián)標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須搞活資金來(lái)源，使資金來(lái)源多元化。例如在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)難以提高的情況下，征得學(xué)生家長(zhǎng)的理解和同意，可在國(guó)家補(bǔ)助的4元基礎(chǔ)上，再視學(xué)生家庭條件，每生適當(dāng)也交納一部分資金，或地方政府追加、鼓勵(lì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士捐助等方式，來(lái)提升營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量，保證營(yíng)養(yǎng)午餐既安全，又營(yíng)養(yǎng)。

4、強(qiáng)化安全管理，健全食堂原料采購(gòu)、入庫(kù)貯存、領(lǐng)用加工等管理制度

要避免營(yíng)養(yǎng)餐出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題，首先要從源頭上保證供給質(zhì)量。學(xué)校食堂要嚴(yán)格規(guī)范營(yíng)養(yǎng)餐的制作流程，從食材采購(gòu)、飯菜制作到午餐發(fā)放，都要建立起一套完善的責(zé)任機(jī)制；學(xué)校食堂要憑證營(yíng)業(yè)，食堂工作人員要持證上崗，食品加工要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生操作規(guī)定；所有學(xué)校的學(xué)生食堂必須退出承包經(jīng)營(yíng)模式，由學(xué)校直接管理并實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)；地方政府的教育、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)要通力合作，全方位監(jiān)管營(yíng)養(yǎng)餐的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量，保證營(yíng)養(yǎng)；各學(xué)校要制定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品衛(wèi)生安全應(yīng)急預(yù)案，有效防止食物中毒或其他食源性疾患事故的發(fā)生，保障廣大學(xué)生身體健康和生命安全，最大限度地減少學(xué)校食品安全事故可能造成的危害，切實(shí)提高學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平和身體素質(zhì)。endprint