劉學(xué)才

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)管理者落實制度建設(shè)，落實執(zhí)行力的有效手段之一，也是企業(yè)監(jiān)察部門行使職權(quán)，落實企業(yè)年度管理目標(biāo)的重要工作之一。如何更好地開展效能監(jiān)察工作，使之全過程更加貼近現(xiàn)場，服務(wù)于項目一線，能更好地起到監(jiān)督和服務(wù)雙重職能。也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段，促使參與企業(yè)各層次管理的人員依法、合規(guī)、高效、廉潔地履行職責(zé)，促使工程建設(shè)項目管理按規(guī)范運作，從而達到不斷提高項目管理水平，實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的目的。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察 工作預(yù)防 腐敗 實施方法

中圖分類號：X924.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（a）-0161-02

為建設(shè)陽光工程、優(yōu)質(zhì)工程服務(wù)，為滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需要，不斷提升企業(yè)管理水平是企業(yè)在市場競爭環(huán)境形勢狀態(tài)下得以持續(xù)更好發(fā)展的重要保證。深化企業(yè)效能監(jiān)察是促進企業(yè)管理提升的有效載體和重要抓手，是效能監(jiān)察工作融入企業(yè)經(jīng)營管理的重要切入點，是充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要保障。

該研究者所在的鐵路施工企業(yè)，目前正在貫徹落實中國中鐵提出的施工項目精細化管理等系列改革活動。隨著公司施工范圍的快速增加，也隨著施工項目精細化管理等系列改革舉措的實施，效能監(jiān)察在項目管理中作用也越來越大，要求也越來越高。下面，該研究者就如何發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察作用，加強企業(yè)效能監(jiān)察工作，提高企業(yè)整體盈利能力，應(yīng)從以下幾方面入手。

1 充分認識效能監(jiān)察的重要性

隨著企業(yè)管理提升的不斷深入和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，項目的管理精細化程度已經(jīng)成為工程施工企業(yè)管理工作的核心，如果管理出現(xiàn)失誤，將難以實現(xiàn)項目管理目標(biāo)，最終影響和制約企業(yè)的競爭和發(fā)展。從對工程管理的實際需要出發(fā)，從改善工作執(zhí)行力的要求出發(fā)，從干部廉潔從業(yè)和培養(yǎng)人才的必要性出發(fā)，開展對工程項目的效能監(jiān)察已成為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的一項重要任務(wù)。

（1）開展效能監(jiān)察是項目管理本身的要求。企業(yè)作為經(jīng)濟實體，其最基本的目標(biāo)就是追求最大利潤，而利潤目標(biāo)又是要通過一個個項目來實現(xiàn)的。所承擔(dān)的工程項目由于其自身的特點，具有一次性且約束性強的特點，如安全、質(zhì)量、費用、工期等特定的管理目標(biāo)，在運行過程中，一旦出現(xiàn)失誤，很難有糾正的機會。要達到預(yù)期的目標(biāo)，管理的這種復(fù)雜性和風(fēng)險性決定了僅靠項目本身的管理已不足以滿足管理的需求，從而為效能監(jiān)察介入項目的管理提出了要求。

（2）開展項目管理效能監(jiān)察是提高企業(yè)執(zhí)行力的要求。隨著現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)的不斷深入，先進管理模式必然要提出制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求。為此，企業(yè)應(yīng)制定出相應(yīng)的項目管理制度，這些制度要求在每一個工程項目中得到落實和執(zhí)行。近年來，由于國家建設(shè)發(fā)展極快，管理人才素質(zhì)、數(shù)量和管理理念還跟不上快速發(fā)展的需要，現(xiàn)有人員的觀念、方法、水平和能力還不能滿足工程項目的管理要求，造成了執(zhí)行力不強的現(xiàn)象。

（3）應(yīng)加強宣傳，使各單位應(yīng)充分認識效能監(jiān)察重在監(jiān)督服務(wù)、防范功能，是為本單位在管理控制、制度建設(shè)上發(fā)現(xiàn)亮點、查找不足、堵塞漏洞、規(guī)避風(fēng)險，促進管理、提升管理，營建更加科學(xué)、合規(guī)、有效的良好運行管理環(huán)境非常有效的方法途徑。效能監(jiān)察工作與單位各項工作開展是有機統(tǒng)一，方向目標(biāo)是高度一致的，共同作用致力于企業(yè)高效運行。深刻認識效能監(jiān)察在企業(yè)各項工作中的重要性，逐步形成“對我效能監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙鼙O(jiān)察”被動到主動的效能監(jiān)察新觀念，營建良好的效能監(jiān)察企業(yè)文化。

2 制定企業(yè)年度效能監(jiān)察計劃

確立好監(jiān)察重點是搞好項目管理效能監(jiān)察的關(guān)鍵，項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，哪一個方面出現(xiàn)問題都可能給項目整體管理造成不良的影響和后果。有些問題是各個項目中普遍存在的，有些是在個別階段或?qū)I(yè)中存在的，有些則是在個別階段或?qū)I(yè)中的某一個方面或幾個方面同時存在的。

（1）如采購管理是項目管理的一項重要工作，項目的成本都是通過工程采購活動所形成的，包括設(shè)備采購、建筑材料采購和勞務(wù)的選取等，而采購人員的活動在其中占有著重要的作用，如果出現(xiàn)問題就會產(chǎn)生較為嚴重的后果。杜絕徇私舞弊、濫用權(quán)力、甚至貪污受賄的問題和現(xiàn)象發(fā)生，確?！瓣柟夤こ獭钡膶崿F(xiàn)；又如在工程項目的施工管理中，效能監(jiān)察工作就應(yīng)該將安全、質(zhì)量管理作為工作的重點和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，通過對施工管理活動的效能監(jiān)察，確保工程按圖施工，使設(shè)計意圖明確無誤的體現(xiàn)在實際工作中，使安全要求，能在施工的各個環(huán)節(jié)、各個作業(yè)點上得以落實。

（2）投入監(jiān)察力量，確保效能監(jiān)察的工作效果。在正確選擇項目管理效能監(jiān)察工作重點的基礎(chǔ)上，效能監(jiān)察立項工作還要注意控制適當(dāng)?shù)臄?shù)量，即使在項目管理中存在的問題很多，但在監(jiān)察立項時，也要認真分析，抓住主要矛盾。確定的監(jiān)察項目過多，則精力不夠，容易出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，失去效能監(jiān)察工作的嚴肅性，同時也會影響其他工作的正常開展。所以，加強內(nèi)控管理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進企業(yè)完善制度，是降低成本的有效方法。

以突出重點、突出風(fēng)險點、突出難點的科學(xué)選題，充分分析調(diào)研，掌握準(zhǔn)確真實各項工作運行狀況，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效益、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，以及直接影響企業(yè)改革和穩(wěn)定的重大問題深入分析，確定效能監(jiān)察立項。

在選題方式上采取主要領(lǐng)導(dǎo)點題，監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)管理部門溝通商定辦法，來確定立項和實施方案，形成企業(yè)年度效能監(jiān)察計劃。

3 開展工程項目管理效能監(jiān)察的原則

工程項目管理的效能監(jiān)察工作，是企業(yè)監(jiān)察部門牽頭，代表企業(yè)和企業(yè)管理者對所屬的項目管理組織的工作效率和效能進行監(jiān)督的一項企業(yè)行為。這就必然要求效能監(jiān)察工作具有較強的政策性和嚴肅性。因此，開展效能監(jiān)察工作應(yīng)遵循以下原則：

（1）客觀真實性的原則。

（2）依法依紀(jì)按程序的原則。

（3）監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。

（4）教育與處罰并舉的原則。

4 對監(jiān)察部門搞好項目效能監(jiān)察工作的基本要求

項目管理效能監(jiān)察是一項綜合性較強的工作，開展好這項工作，并使其發(fā)揮實際效用，對監(jiān)察部門有以下幾點基本要求。

（1）實施項目管理效能監(jiān)察工作時，要根據(jù)事先確定的監(jiān)察工作計劃，做好牽頭和組織協(xié)調(diào)工作。妥善處理好相關(guān)配合部門參加效能監(jiān)察工作和其正常的業(yè)務(wù)管理工作的關(guān)系。從事項目管理的監(jiān)察人員還要注重學(xué)習(xí)，并善于在學(xué)習(xí)中把握項目管理工作的實質(zhì)。

（2）認真總結(jié)，不斷提高監(jiān)察水平。每一項效能監(jiān)察工作結(jié)束后，都要認真進行總結(jié)?？幢O(jiān)察立項是否準(zhǔn)確，組織工作是否妥當(dāng)，工作程序和工作方法有什么缺點和不足，在實際工作效果上是否對項目管理工作產(chǎn)生指導(dǎo)和推進作用。只有通過認真的總結(jié)，才能不斷地提高監(jiān)察工作水平，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察工作在項目管理中的作用。

5 搞好項目管理效能監(jiān)察，提高企業(yè)項目經(jīng)營水平，促進公司健康發(fā)展

近年來，在鐵路建設(shè)高潮中，研究者所在的公司不論是經(jīng)營范圍，還是經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展都很快。高峰期，公司駐外項目部就多達20多個。目前所涉及的施工領(lǐng)域就包括普通鐵路、高鐵、地鐵、市政工程和公路等。點多面廣，一方面，實現(xiàn)了公司快速發(fā)展，另一方面，也給管理提出了更高的要求。尤其是對監(jiān)察部門的效能監(jiān)察工作提出了更高的要求，在工作中，始終堅持把效能監(jiān)察工作與提高相關(guān)人員整體素質(zhì)結(jié)合起來，與提高公司項目管理水平結(jié)合起來，以達到促進公司健康發(fā)展的目的。

一是要得到企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。沒有黨委、總經(jīng)理的支持和認可，企業(yè)效能監(jiān)察將很難開展，即使開展起來，也難以達到預(yù)期效果。

二是監(jiān)督機制、制度要健全。按照“監(jiān)管結(jié)合、分工合作、分級負責(zé)”的思路，積極探索“監(jiān)督合力”機制，將監(jiān)督工作融人到企業(yè)管理、改革創(chuàng)新之中。從而，保證各項管理與監(jiān)督制度都得到嚴格執(zhí)行。開展效能監(jiān)察要從建立和健全企業(yè)規(guī)章制度入手，規(guī)章制度是維護企業(yè)正常工作秩序、維持生產(chǎn)經(jīng)營活動正常運行的基本保障，所以制度的建立和完善是必須的，同時也是搞好效能監(jiān)察的基本保證。

三是該項工作的從業(yè)人員要不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素養(yǎng)。效能監(jiān)察是一項專業(yè)性比較強的綜合性監(jiān)督工作，這就要求效能監(jiān)察人員要不斷的加強專業(yè)技能和國家法律、法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)水平，為做好效能監(jiān)察工作打下良好的基礎(chǔ)。

總之，效能監(jiān)察是企業(yè)管理中的重要部分。它與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)，與企業(yè)人才隊伍建設(shè)密切相關(guān)，更與項目精細化管理、企業(yè)整體盈利水平密切相關(guān)。只有把與效能監(jiān)察有關(guān)的各項工作做好了，企業(yè)才能朝著健康的方向發(fā)展。

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